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歲末年初人們忙于回顧過往展望來年，經(jīng)濟(jì)學(xué)界預(yù)測明年宏觀形勢與增長速度是常規(guī)保留節(jié)目。然而在2022年特殊內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各方對2023年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測更為活躍，具體預(yù)測看法分歧也顯著大于通常年份。

如2019年末學(xué)界就來年經(jīng)濟(jì)增速是否要“保6”展開熱烈討論，主張較高增速觀點認(rèn)為應(yīng)達(dá)到6%，較為看低者取5%上下增速為目標(biāo)，相差約1個百分點。2022年末瀏覽11月下旬以來幾十家機(jī)構(gòu)來年增長預(yù)測，5.5%上下較高增速預(yù)測與4.5上下較低預(yù)測差距，與2019年似乎差別不大。然而一些知名學(xué)者預(yù)測意見更為發(fā)散：有的認(rèn)為2023年增速會高于6%，或建議把經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定在6.5%以上；個別學(xué)者提出2023年爭取6%-7%的GDP增長，甚至提出會達(dá)到8%的增速；看低派有研究人員媒體刊文，提出2023年需為大衰退作準(zhǔn)備。

如何看待近來學(xué)界和市場對2023年增長預(yù)測分歧較大現(xiàn)象？

經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系受因果律支配：GDP增速作為經(jīng)濟(jì)形勢基本指標(biāo)之一，其未來走勢受制于一系列長短期經(jīng)濟(jì)與政策變量演變狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)預(yù)測基于對相關(guān)主要解釋因素假設(shè)情形推測，對GDP等預(yù)測變量未來變動方向及數(shù)量水平提出研判估測。雖然特定情景下具體預(yù)測結(jié)果見解紛呈，常識意義上一種經(jīng)濟(jì)專業(yè)預(yù)測背后一般有幾方面支持條件。

一是預(yù)測者的分析框架和邏輯。其功能在于決定對預(yù)測對象而言哪些解釋變量最為緊要，這方面選擇正誤高下決定預(yù)測分析與經(jīng)濟(jì)規(guī)律契合度，故有特殊意義。就增長短期預(yù)測而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)常識對提示一般意義下的主要解釋變量雖有助益，然而尤需預(yù)測者緊密結(jié)合對象現(xiàn)實情況判斷特定情境下哪些因素最為關(guān)鍵。就2023年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測而言，預(yù)測者大都會在各自認(rèn)知框架內(nèi)，重視疫情策略轉(zhuǎn)型、宏觀和監(jiān)管政策調(diào)整、外部環(huán)境變化等關(guān)鍵因素作用。

二是對關(guān)鍵變量在預(yù)測期演變軌跡的經(jīng)驗推測。經(jīng)濟(jì)預(yù)測中搞對經(jīng)驗參數(shù)更為困難，對提供好的預(yù)測觀點尤其重要。疫情防控政策轉(zhuǎn)變利好2023年經(jīng)濟(jì)增長，但是政策轉(zhuǎn)換過渡期沖擊會有多大？疫情傳播達(dá)峰與后續(xù)趨緩軌跡及其影響如何？2023年宏觀和監(jiān)管政策、外部環(huán)境變化具體情況如何？判斷這類問題需分門別類和超越當(dāng)下的深入跟蹤研究，有時需要跨越通常專業(yè)界限的穿透式研究，很大程度上決定了特定預(yù)測者的專業(yè)能力和水平。

三是有關(guān)預(yù)測對象現(xiàn)實狀態(tài)或初始條件信息。宏觀經(jīng)濟(jì)變量演變受經(jīng)驗規(guī)律支配，了解其近期或當(dāng)下狀態(tài)對其后續(xù)走勢有認(rèn)知和預(yù)測含義，特殊情況下有重要參考價值。如2020年我國經(jīng)濟(jì)增速2.3%，四季度經(jīng)濟(jì)仍順利復(fù)蘇，這個初始條件支持2021年增速大幅反彈的預(yù)測觀點。又如2007年我國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到14.2%高位，又面臨顯著通脹和資產(chǎn)價格飆升壓力，預(yù)測2008年增長顯然需考慮經(jīng)濟(jì)自身調(diào)整和政策逆周期干預(yù)可能派生的回調(diào)作用。

基于對經(jīng)濟(jì)預(yù)測一般規(guī)律的理解，結(jié)合疫情期特別是2022年我國經(jīng)濟(jì)運行特點及其成因觀察，不難看出2023年經(jīng)濟(jì)增長形勢會面臨新變局，經(jīng)濟(jì)增速大概率會顯著回升。然而預(yù)測者各自分析框架決定了對制約明年經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵變量認(rèn)知不盡相同，加上對特定變量未來演變走勢推測差異，導(dǎo)致2023年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測比較發(fā)散。對此可從幾方面觀察討論。

第一，在普遍肯定退出疫情遏制策略利好2023年增長前提下，預(yù)測者對政策轉(zhuǎn)換過渡期持續(xù)長短與影響大小判斷有較多差異。

疫情期經(jīng)濟(jì)增長由疫情沖擊客觀條件與各國疫情防控及經(jīng)濟(jì)政策選擇等可選擇因素決定。疫情大流行初期國際社會普遍實施遏制策略（containment strategy），采用各種社交距離管制手段控制病毒傳播感染；后隨病毒變異、患者收治能力提升特別是大規(guī)模接種疫苗，國外大都先后轉(zhuǎn)向與病毒共存的減緩策略（mitigation strategy）。我國近三年持續(xù)采用遏制策略堅持清零目標(biāo)，就其影響經(jīng)濟(jì)形勢而言，在疫情演變不同階段取得不同成效和面臨不同困難。

大體而言，2020年我國舉國動員實施強勢遏制策略較快控制住疫情傳播，加上實施積極宏觀政策，推動經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇效果較好。2021年隨德爾塔病毒等變異株流行，實施遏制策略仍能大體實現(xiàn)清零目標(biāo)，然而經(jīng)濟(jì)運行承受壓力開始明顯上升。2022年隨著傳播性更強的奧密克戎變異株流行，堅持遏制策略所需社會動員強度上升和投入資源增加，數(shù)據(jù)顯示實際難以實現(xiàn)全國范圍動態(tài)清零目標(biāo)。同時頻繁封控措施對經(jīng)濟(jì)運行客觀拖累成為難以承受之重，雖宏調(diào)部門實施多輪穩(wěn)增長措施，仍未能扭轉(zhuǎn)疫情沖擊內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大勢頭，影響可能相當(dāng)于GDP減少2個百分點上下。在這個背景下，年底退出“三個堅定不移”防控策略可謂務(wù)實合理之舉，成為看好2023年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最重要利好因素之一。

然而預(yù)測者對上述政策影響如何釋放有不同理解判斷。國際經(jīng)驗和國內(nèi)近況都顯示，退出遏制策略后難免出現(xiàn)一定數(shù)量重癥以及不幸死亡病例。經(jīng)濟(jì)上消費重啟不會立竿見影，而只會在滯后期后發(fā)生，感染大范圍擴(kuò)散可能顯著拖累2023年初國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。我國退出遏制策略正值寒冬季節(jié)，在較適宜病毒存活傳播的干燥寒冷北方區(qū)域過渡期承受沖擊影響會更大。三年疫情給消費者帶來心理預(yù)期影響，對小微企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表造成損傷，這些能否得到較快修復(fù)都會影響2023年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。對這些問題評估意見差異派生預(yù)測觀點分歧。

第二，2023年宏觀政策有望繼續(xù)保持積極態(tài)勢利好經(jīng)濟(jì)，然而2022年多輪刺激背景下來年追加積極政策措施力度如何存在不確定性。

疫情期我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了兩頭積極與中間收緊的馬鞍型演變。2020年初推出以1萬億特別國債和5萬多億貨幣擴(kuò)張為主軸的超常積極宏觀政策，對推動經(jīng)濟(jì)在疫情穩(wěn)定后強勁復(fù)蘇發(fā)揮了重要保障促進(jìn)作用。2020年下半年到2021年夏季一年多，早先推出的刺激工具先后退出，疊加若干部門監(jiān)管風(fēng)暴影響，一度形成邊際緊縮的政策環(huán)境。2021年秋季特別是年底經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)下行壓力后一年多來，宏調(diào)部門推出多輪穩(wěn)增長組合措施，貨幣、財政及基建等宏觀政策持續(xù)趨于寬松，某些局部寬松程度已接近2020年。

從2022年前11個月數(shù)據(jù)看貨幣金融政策執(zhí)行情況，央行貨幣政策顯著擴(kuò)張，加上居民儲蓄反常增長等因素，推動廣義貨幣增速上升到比肩2020年疫情期初水平，出現(xiàn)所謂流動性淤積現(xiàn)象。由于房貸融資萎縮與地方政府負(fù)債增速減緩等方面因素，社融增速指標(biāo)與2021年中比較僅小幅回升。從財政政策看，2022年初機(jī)構(gòu)估計全年兩本賬廣義財政赤字率（公共預(yù)算和政府性基金）將達(dá)到8%上下，接近2020年8.6%峰值。2022年前10月廣義財政赤字使用率指標(biāo)大幅超過此前兩年。可見2022年廣義財政擴(kuò)張積極程度相當(dāng)可觀。

面對經(jīng)濟(jì)三重下行壓力增加形勢，2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議表示要“加大宏觀政策調(diào)控力度”，提出“積極的財政政策要加力提效”，“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”，顯示2023年宏觀政策有望繼續(xù)保持積極取向。然而考慮2022年宏觀政策已有擴(kuò)張的背景條件，2023年提升刺激措施力度推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時確?！坝行Х婪痘庵卮蠼?jīng)濟(jì)金融風(fēng)險”，如何權(quán)衡統(tǒng)籌或有難處。中央財政是否愿意較大規(guī)模增發(fā)國債擴(kuò)大可動用財政資源？或是否準(zhǔn)備暫時降低主要間接稅或直接稅的稅率為經(jīng)濟(jì)增長放水養(yǎng)魚；貨幣當(dāng)局在擴(kuò)大流動性和基礎(chǔ)貨幣擴(kuò)張效果受限背景下，是否愿意采取更為激進(jìn)的降息措施？對這類問題不同評估意見影響有關(guān)2023增長預(yù)測看法。

第三，對重點行業(yè)監(jiān)管政策有望進(jìn)一步松綁利好經(jīng)濟(jì)增長，然而對上述政策實施力度與糾偏效果存在不同看法。

疫情期我國政策環(huán)境演變的一個比較特殊點，是有關(guān)部門針對包括房地產(chǎn)金融風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷、教培行業(yè)不良現(xiàn)象以及能耗超標(biāo)等多若干行業(yè)問題，在2020下半年到2021年夏秋季推出一系列嚴(yán)厲監(jiān)管舉措。疫情困難時期發(fā)起監(jiān)管風(fēng)暴背后存在復(fù)雜現(xiàn)實根源，加大監(jiān)管治理也取得一些積極成效，然而對象行業(yè)有的本身具有宏觀效應(yīng)，加上多部門重手治理的疊加效應(yīng)，客觀上對經(jīng)濟(jì)增長造成制約作用。這方面影響在經(jīng)濟(jì)順利復(fù)蘇的2021年1季度前后隱而未彰，在經(jīng)濟(jì)下行壓力形勢下就凸顯出來。

針對運動式監(jiān)管帶來問題，從2021年下半年特別是四季度前后開始，上述監(jiān)管政策通過不同方式經(jīng)歷調(diào)整。高層2021年夏秋季對“運動式減碳”做法果斷糾偏，K12校外培訓(xùn)行業(yè)受到重創(chuàng)后相關(guān)政策至今延續(xù)，房地產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管在繼續(xù)推進(jìn)中出現(xiàn)活躍的微調(diào)校準(zhǔn)。2022年監(jiān)管政策調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，如央行三次調(diào)降LPR報價舒緩房貸利率負(fù)擔(dān)。11月央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)手發(fā)出所謂“三只箭”，分別從信貸、發(fā)債和股市渠道支持房企融資，一年多前強勢監(jiān)管的房地產(chǎn)政策某種程度上已變?yōu)榧本葞头?。這些調(diào)整舉措產(chǎn)生了一定效果，然而未能扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)業(yè)顯著萎縮與互聯(lián)網(wǎng)平臺行業(yè)較為低迷狀態(tài)。

年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議發(fā)出更大力度糾偏政策信號：要求“提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”?！耙_保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展……滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況”。目前政策趨于寬松有目共睹，對其積極作用也有較大共識，然而考慮運動式監(jiān)管風(fēng)暴背后有結(jié)構(gòu)性原因，新的監(jiān)管規(guī)則及其影響仍會發(fā)生作用，后續(xù)調(diào)整措施能否一帆風(fēng)順，政策糾偏能走多遠(yuǎn)并帶來多大積極效應(yīng)，對這些問題的不同判斷也會影響明年增長預(yù)測結(jié)果。

第四，對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及其對我國影響判斷也存在差異，成為2023年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測分歧的潛在原因之一。

憑借我國制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢，加上近年我國經(jīng)濟(jì)運行與美西方及很多國家反差特點，疫情期我國外貿(mào)總量邁上5萬億、6萬億美元兩大臺階，出口更快增長推高貿(mào)易順差使得外需對增長貢獻(xiàn)率高達(dá)25%-30%。隨著2021年美西方經(jīng)濟(jì)發(fā)生40年未見通脹并從該年底開始實施緊縮貨幣政策，一年多來倒逼經(jīng)濟(jì)增速大幅回落并派生后續(xù)衰退風(fēng)險，伴隨對我國進(jìn)口需求顯著回落，2022年10月份我國出口美元值出現(xiàn)負(fù)增長并在11月跌幅加大。上述背景下，預(yù)測者大都認(rèn)為2023年外需收縮并制約我國經(jīng)濟(jì)增速。

不過對外部因素變化影響也有探討余地。2023年美西方和全球經(jīng)濟(jì)走低具體程度仍不確定。如最近美國3季度經(jīng)濟(jì)增速上調(diào)和11月通脹趨緩，提示其經(jīng)濟(jì)走勢或存在“淺衰退”可能，如是對我國出口沖擊作用或有所趨緩。還有面對外部環(huán)境不利變化，我國貿(mào)易政策、地方政府和企業(yè)都會調(diào)整應(yīng)對，如疫情政策松綁后一些地區(qū)租用專機(jī)幫助企業(yè)組團(tuán)到外國搶單，對這些努力成效判斷不同會對明年增長預(yù)測產(chǎn)生影響。另有個別研究人員認(rèn)為明年外貿(mào)依然會做出比今年更重要的貢獻(xiàn)。上述因素也會增加媒體報道的預(yù)測意見差異。

最后是如何看待民營經(jīng)濟(jì)面臨輿情環(huán)境不利變化影響，以及決策層針對這方面問題最新明確表態(tài)將多大程度釋放積極效果。

一點經(jīng)驗事實是，我國經(jīng)濟(jì)增長動力不足不完全是疫情期新問題，實際上2018和2019年高層在不同場合多次指出經(jīng)濟(jì)面臨現(xiàn)實下行壓力。一段時期以來我國間歇性經(jīng)濟(jì)下行壓力揮之不去無疑有復(fù)雜原因，除了外部環(huán)境特別是中美關(guān)系變化，人口增長與結(jié)構(gòu)演變，較高成長階段經(jīng)濟(jì)潛在增速回落等因素外，社會思潮演變使得民營經(jīng)濟(jì)輿情環(huán)境變化，伴隨我國改革時代增長重要引擎——民營企業(yè)發(fā)展活力受到抑制，也是一個需重視的原因。例如2018年前后就出現(xiàn)“民營企業(yè)退場論”、“新公私合營論”、“民企原罪論”等流行觀點，對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著影響。近年出現(xiàn)對一些階段性部門監(jiān)管政策片面解讀，動輒指責(zé)企業(yè)投資經(jīng)營為“資本無序擴(kuò)張”，隨意給企業(yè)家扣上資本家和剝削帽子。負(fù)面輿情與疫情期經(jīng)營環(huán)境實際困境交織，導(dǎo)致民企投資和創(chuàng)業(yè)動力減弱并制約經(jīng)濟(jì)增長。

決策層一直重視這方面動向。2018年11月1日最高領(lǐng)導(dǎo)人在民營企業(yè)座談會上重申“兩個毫不動搖”方針，充分肯定民營經(jīng)濟(jì)“五六七八九”重要地位和作用，明確指出“民營經(jīng)濟(jì)離場論”、“新公私合營論”完全錯誤的。針對最近情況2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“切實落實‘兩個毫不動搖’”作為2023年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之一，要求“針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊?！币蟆皬闹贫群头缮习褜竺衿笃降葘Υ囊舐湎聛?，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大?！边@方面新表態(tài)顯然具有重要利好效應(yīng)，然而從多年情況看這方面問題存在深刻根源，能否很快得到實質(zhì)性好轉(zhuǎn)仍有待觀察。對這方面政策引導(dǎo)作用成效的評估看法差異，也會成為2023年增長預(yù)測分歧來源之一。

總之2023年我國經(jīng)濟(jì)利好因素多于不利因素，走出疫情后較快復(fù)蘇是大概率事件，對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度也有望顯著上升。然而同時伴隨諸多不確定因素，增長預(yù)測分歧加大事出有因。筆者認(rèn)為，疫情防控與積極宏觀政策釋放增長動能足以對沖不利因素影響，使得2023年經(jīng)濟(jì)增速復(fù)蘇回升到5%上下。如果房地產(chǎn)和平臺監(jiān)管領(lǐng)域糾偏措施比較得力，提振民企發(fā)展信心工作取得較好成效，疫情策略轉(zhuǎn)換一次性沖擊影響較為有限，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有可能加速提升到6%上下，達(dá)到近年潛在增速水平。然而要推動出現(xiàn)多年久違的新一輪像樣的景氣增長，快速縮小疫情期累積增長缺口，仍需要像吳敬璉老先生近文強調(diào)得那樣：“邁開市場化、法治化、民主化的改革步子”，在體制改革創(chuàng)新方面有重要系統(tǒng)的突破。

盧鋒，北大國發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、校友學(xué)院發(fā)展基金講席教授。對人民幣匯率、國際收支失衡、資本回報率、產(chǎn)能過剩、就業(yè)轉(zhuǎn)型、糧食安全等問題進(jìn)行過專題研究，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)雜志發(fā)表幾十篇論文。