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2022年12月18日，北大國發(fā)院隆重舉辦第七屆國家發(fā)展論壇，中石油國家高端智庫研究中心聯(lián)合主辦。本文根據(jù)國務院發(fā)展研究中心副主任余斌發(fā)表的特邀演講整理。

黨的二十大指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，全面深化改革開放，大力提振市場信心，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

本屆論壇聚焦中國新征程與國家發(fā)展，我認為具有重大的現(xiàn)實意義。結(jié)合論壇的主題，圍繞深化經(jīng)濟體制改革，釋放經(jīng)濟增長新動能，我談兩點看法。

一、未來經(jīng)濟增長的空間和動力何在

近年來，經(jīng)濟下行的壓力很大，企業(yè)家預期不穩(wěn)、信心不足的問題突出。站在中國目前這個階段，我們要好好研究下一步中國發(fā)展的動力和空間何在。

世界銀行按照人均國民總收入把世界上所有的國家分為低收入國家、下中等收入國家、上中等收入國家和高收入國家。2021年，世界銀行確定的高收入國家起點為人均國民總收入13205美元。我國人均國民總收入達到12440美元，與高收入國家的起點相比僅相差765美元。今年以來，受需求收縮、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱三重壓力以及一系列超預期因素影響，我國經(jīng)濟增長處在改革開放40多年以來的較低水平，預計全年經(jīng)濟增長略高于3%。美聯(lián)儲為控制通脹，年內(nèi)已經(jīng)連續(xù)7次加息，累計加息425個基點，這導致包括人民幣在內(nèi)的其它貨幣出現(xiàn)一定幅度的貶值，預計全年人民幣兌美元貶值10%左右，因此今年以美元計算的人均國民總收入與高收入國家起點的差距可能會有所擴大。

但隨著經(jīng)濟增長回歸潛在增長軌道，未來兩年內(nèi)，我們?nèi)司鶉窨偸杖敕礁呤杖腴T檻，進入高收入國家行列是大概率事件。

與已經(jīng)進入高收入的國家相比，我國在供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面都存在明顯的差距。補足差距本身就是經(jīng)濟發(fā)展的潛力和空間，也是現(xiàn)代化新征程上經(jīng)濟增長的新動能。

首先，看供給結(jié)構(gòu)。

所謂供給結(jié)構(gòu)就是第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)+建筑業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）的增加值占GDP比重。在供給結(jié)構(gòu)中，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重明顯偏低。2021年，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重僅為53.3%，而高收入國家平均為71.8%，美國達到80.1%，也就是說美國GDP的80%來自服務業(yè)。

我國服務業(yè)領(lǐng)域孕育著巨大的發(fā)展空間。黨的二十大報告指出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同新型制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

服務業(yè)包含的領(lǐng)域很廣，因為，哪些才是發(fā)展的重點？十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議中明確指出，未來服務業(yè)發(fā)展的重點方向是生產(chǎn)型服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。

當前，我國生產(chǎn)型服務業(yè)的專業(yè)化分工程度不高，競爭能力不足，并且主要處在價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，所以未來的方向應當是專業(yè)化和價值鏈高端。生活型服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，這是因為我國居民消費結(jié)構(gòu)升級的基本特點是消費的個性化、高端化和多樣化。

其次，看需求結(jié)構(gòu)。

所謂需求結(jié)構(gòu)就是投資占GDP比重、消費占GDP比重和進出口占GDP的比重。在需求結(jié)構(gòu)中，我國最終消費占GDP比重明顯偏低。

近年來，我國最終消費占GDP比重為55%左右，高收入國家平均為76.9%。消費又包括政府消費和居民消費，政府消費占的比重較低且相對穩(wěn)定。剔除政府消費以后，我國居民消費占GDP比重不足40%，而高收入國家平均接近60%。高收入國家的這兩個指標都比我國高出20個百分點左右。

消費也可以分為實物商品消費和服務消費。2021年，我國實物商品銷售額僅相當于美國的92%。美國服務消費的規(guī)模比中國大，如果再加上服務消費，我國跟美國在消費市場規(guī)模上的差距就更大。美國只有3.3億人口，但一直是全球最大的消費市場。我國消費占比低，消費市場規(guī)模相對較小，主要原因是消費能力不足，也就是居民收入水平低下。李克強總理在2020年兩會閉幕答記者問時講到，我國居民月收入不到1000元的有6億人。為此黨的二十大提出“兩個提高”和“兩個規(guī)范”的要求，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

所謂國民收入的初次分配，就是在政府、企業(yè)和個人三者之間進行分配，從而形成政府所得稅收、企業(yè)所得利潤和勞動所得工資。在初次分配中，我國勞動者報酬占初次分配的比重過低，因此要提到勞動者報酬在初次分配中的比重。初次分配結(jié)束以后政府會通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付對初次分配的結(jié)果進行調(diào)整，從而形成國民收入分配。因此，也要提高居民收入在國民收入分配中的比重。這是“兩個提高”。

“兩個規(guī)范”是規(guī)范收入分配秩序與規(guī)范財富積累機制。收入是流量，要規(guī)范收入分配次序；財富是存量，要規(guī)范財務和累積值。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要把恢復和擴大消費擺在突出位置；多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，增強消費能力，消除制約居民消費的不利因素，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。隨著居民收入水平的提高和收入財富分配差距的逐步縮小，我國將從全球最有潛力的消費市場演變?yōu)槿蜃畲蟮南M市場。從世界工廠向世界市場轉(zhuǎn)變，將為我國經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定良好的市場基礎(chǔ)。

第三，看城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。

在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力占整個勞動力的比重過高。我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達22.9%，而高收入國家平均只有3%，美國只有1.4%，以小規(guī)模經(jīng)營為主的日本也僅為3.4%。黨的二十大指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化最艱巨、最繁重的任務仍然在農(nóng)村，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

提高全要素生產(chǎn)率，很顯然是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。如何提高全要素生產(chǎn)率？主要有三個辦法：一是將生產(chǎn)要素從低效率部門轉(zhuǎn)向高效率部門；二是通過競爭優(yōu)勝劣汰，避免過度競爭、惡性競爭，把生產(chǎn)和市場向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移，由此提高行業(yè)的集中度、競爭力和創(chuàng)新力；三是通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進步提高生產(chǎn)效率。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠投入勞動力，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度規(guī)模經(jīng)營、機械化、現(xiàn)代化，從而將低效率農(nóng)業(yè)部門的勞動力向高效率的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這是提高全要素生產(chǎn)率和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑之一。

總之，隨著我國供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，與高收入國家不斷縮小差距，將釋放出現(xiàn)代化新征程上經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

二、新階段深化經(jīng)濟體制改革的突出特點

習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。在二十屆一中全會閉幕式講話中，習近平總書記再次強調(diào)，要用好改革這個關(guān)鍵一招。黨的二十大指出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放。

未來五年，社會主義市場經(jīng)濟體制要更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制要基本形成。在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制方面，黨的二十大提出了一系列重大改革舉措，比如堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場改革，建設(shè)高標準市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、系統(tǒng)信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

就優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，縮小與高收入國家的差距而言，則需要通過深化改革來促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向有序流動，需要提高兩個比重，也就是提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，還需要深化服務業(yè)改革和擴大對內(nèi)對外開放等等。只有深化經(jīng)濟體制改革，在一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破才能解決體制性障礙和機制性梗阻，不斷釋放出未來經(jīng)濟發(fā)展的新動能，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定更加堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

與十年前的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》相比，新階段構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有以下三個方面的突出特點。

1. 1. 世界進入新的動蕩變革期，來自外部的打壓遏制隨時可能升級，國家安全風險凸顯。在此情況下，我們必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全上升到與發(fā)展同等重要的地位。黨的二十大也提出，要把維護國家安全貫穿黨和國家工作的各方面、全過程。很顯然，在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我們也需要突出強調(diào)安全。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，我們也需要正確處理效率和公平的關(guān)系。因此，新階段經(jīng)濟體制改革就需要在公平、效率和安全這三者之間取得新的平衡。

2. 2. 新階段經(jīng)濟體制改革必須充分體現(xiàn)社會主義制度的本質(zhì)要求。在從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，經(jīng)濟體制改革的重點在于打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛，充分吸收和借鑒成熟市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，構(gòu)建市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度。在過去40多年中，中國的經(jīng)濟體制改革始終沿著這一方向在不斷推進，不斷深化市場化改革，為我國創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這兩大奇跡奠定了良好的制度基礎(chǔ)。新階段構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制，一方面我們還需要繼續(xù)深化市場化改革，進一步完善市場經(jīng)濟體制；另一方面需要充分體現(xiàn)公平正義、共同富裕、防止資本無序擴張的社會主義制度的本質(zhì)要求。

3. 3. 十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟體制改革的重點是正確處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。新階段構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制需要有效解決社會轉(zhuǎn)型明顯滯后于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題，要充分發(fā)揮各類社會組織的作用，增強社會自我凈化、自我約束、自我管理的能力。因此，新階段深化經(jīng)濟體制改革就需要從政府與市場的二維思維轉(zhuǎn)向政府、市場、社會的三元共治格局，從而形成有效市場、有為政府與和諧社會之間的良性互動。