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題記：2022年11月27日上午，北大國(guó)發(fā)院MBA講壇第56期舉行。本文根據(jù)教育部長(zhǎng)江學(xué)者、北大博雅特聘教授、國(guó)發(fā)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、健康老齡與發(fā)展研究中心主任雷曉燕的演講整理。

今天和大家分享我對(duì)于“中國(guó)式現(xiàn)代化”這個(gè)題目的理解，同時(shí)結(jié)合個(gè)人的研究領(lǐng)域，談一下我國(guó)的人口變化形勢(shì)與中國(guó)式現(xiàn)代化之間的關(guān)系。

先來(lái)回顧今天話題的背景，就是黨的“二十大”提出中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)容和目標(biāo)。報(bào)告明確指出：中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。今天的主講內(nèi)容將重點(diǎn)涉及其中與“人”有關(guān)的三方面內(nèi)容，分別是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

報(bào)告明確表示，我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：第一步是從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二步是從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了2035年和2050年這兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

下面我重點(diǎn)從五個(gè)方面來(lái)談?wù)勎业挠^察和理解：

1. 我國(guó)的人口總量、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；

2. 人口形勢(shì)與“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”；

3. 人口形勢(shì)與“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”；

4. 人口形勢(shì)與“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”；

5. 政策建議。

中國(guó)的人口現(xiàn)狀和趨勢(shì)

聯(lián)合國(guó)最新公布的《世界人口展望2022》報(bào)告就未來(lái)人口趨勢(shì)做出了高、中、低三類預(yù)測(cè)，我們選取居中的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，按照16歲及以下、17歲至64歲、65歲及以上這三個(gè)年齡群體來(lái)分組，發(fā)現(xiàn)2022年到2050年中國(guó)分年齡組的人口變化將有以下趨勢(shì)和特征：

1. 2022年-2050年中國(guó)的人口總量呈下降趨勢(shì)。人口數(shù)量將由2022年的14.3億，下降到2035年的14億，2050年繼續(xù)下降到13.2億，但人口總量始終保持較大規(guī)模。

2. 老齡化趨勢(shì)明顯。65歲以上人口占比將從2022年的13.8%，到2035年和2050年分別上升至22.6%和30.2%，上漲趨勢(shì)非常快。

3. 少子化趨勢(shì)顯著。16歲以下人口占比將從2022年的19.4%，到2035年下降為13.0%，下降趨勢(shì)很大。盡管生育政策已經(jīng)放開三胎，但是效果尚不明顯，預(yù)期2050年將繼續(xù)下降到12.9%，降幅有所收縮，但少子化這一整體趨勢(shì)沒(méi)有變。

4. 勞動(dòng)力人口減少趨勢(shì)明顯。預(yù)計(jì)17歲至64歲的勞動(dòng)力人口占比，將從2022年的66.8%，到2035年下降為64.4%，再到2050年降為56.9%。同時(shí)，2022年、2035年、2050年的勞動(dòng)力人口數(shù)量將從9.5億降到9億，再降到7.5億。

人口變化與“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”

聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)的人口總量會(huì)下降，但人口規(guī)模仍然較大。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，這一趨勢(shì)和“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”有什么關(guān)系呢？

首先，看人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量的關(guān)系。用各國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)繪制的圖形可以看到，人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)體量正相關(guān)，即人口規(guī)模越大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量越大。對(duì)人口規(guī)模與GDP關(guān)系繪制擬合線，看到中國(guó)是落在擬合線之上的，這表明同等人口規(guī)模情況下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量更大；而印度的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量正好符合擬合線?？梢姡辽偈?019年以前，中國(guó)在同等人口規(guī)模國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得相當(dāng)不錯(cuò)。

其次，看人口規(guī)模和人均GDP的關(guān)系?？梢钥吹?，人口規(guī)模與人均GDP負(fù)相關(guān)，即人口規(guī)模越大的國(guó)家人均GDP越低。仍然對(duì)照這組關(guān)系數(shù)據(jù)所繪的擬合線，中國(guó)同樣高于平均水平，而印度仍然正好落在擬合線上，所以中國(guó)的人均GDP也高于同等人口規(guī)模的國(guó)家。當(dāng)然，美國(guó)、韓國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都在更高的位置，這些國(guó)家人口規(guī)模小但是經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)。

以上人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量、人均GDP的兩組關(guān)系數(shù)據(jù)，雖然只顯示了相關(guān)性，并非嚴(yán)格意義上的因果關(guān)系，但還是體現(xiàn)出中國(guó)要實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化將面臨挑戰(zhàn)，因?yàn)槿丝谝?guī)模越大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)越低，而現(xiàn)代化目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)水平有較高要求。有測(cè)算數(shù)據(jù)表明，如果我們要在2035年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，年均增長(zhǎng)率要達(dá)到約5%。

一方面要達(dá)到足夠的經(jīng)濟(jì)增速，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展受多重因素影響。這些影響因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各類要素，如勞動(dòng)力、資本、技術(shù)發(fā)展。其中，勞動(dòng)力要素包括勞動(dòng)力規(guī)模和勞動(dòng)力的工作潛力，資本要素包括物質(zhì)資本也包括人力資本。

結(jié)合人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化目標(biāo)所要求的經(jīng)濟(jì)增速，來(lái)看看這幾方面都需要注意什么：

一是勞動(dòng)力要素。

首先從勞動(dòng)力規(guī)模來(lái)看，未來(lái)我國(guó)15歲至64歲的勞動(dòng)力人口占比將呈下降趨勢(shì)，但是相較于非洲、亞洲、歐洲、拉丁美洲和北美洲的國(guó)家，我國(guó)的勞動(dòng)力人口占比仍然較高，即較大的勞動(dòng)力人口規(guī)模仍然可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮作用。

其次從老年人的工作潛能來(lái)看，我國(guó)老年人的工作潛能還有較大挖掘空間。我國(guó)規(guī)定的城市人口退休年齡為男性60歲，女性干部55歲、工人50歲，這意味著我國(guó)在做國(guó)際比較中所統(tǒng)計(jì)的部分勞動(dòng)力人口，有很大一部分人已經(jīng)因?yàn)橥诵荻顺鰟趧?dòng)力市場(chǎng)。為此，我們趙耀輝老師團(tuán)隊(duì)在研究中考慮到退休人員的健康條件，以及他們退休后繼續(xù)工作的實(shí)際情況，對(duì)這個(gè)群體的工作潛能做了預(yù)測(cè)。把69歲以下的退休人員分為農(nóng)村人和城市人兩組，由于我國(guó)農(nóng)村沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)制退休制度，很多老年人都是活到老干到老，因此主要分析了城市老年人的工作潛能，并將城市老年人又分為受教育程度低（初中及以下）和受教育程度高（高中及以上）兩組。結(jié)果顯示，不管是男性還是女性，也無(wú)論受教育程度高低，我國(guó)老年人都有相當(dāng)大的工作潛能。尤其是65歲-69歲的城市女性，她們當(dāng)中具備的未釋放的工作潛能，在低教育程度組占比54.6%、在高教育程度組占比55.4%。可見，未來(lái)想要應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力人口下降的挑戰(zhàn)，還是有可以挖掘的空間。

二是資本要素。

先簡(jiǎn)單看儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄可以積累起來(lái)用于未來(lái)投資，這和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不同，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展有重要作用，而儲(chǔ)蓄涉及未來(lái)投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展更重要。

把世界各國(guó)老齡化程度與儲(chǔ)蓄率繪制一個(gè)關(guān)系圖，可以發(fā)現(xiàn)老齡化程度越高的國(guó)家儲(chǔ)蓄率也越高。二者雖然不是特別顯著的正相關(guān)，但是確實(shí)有這樣的傾向。而中國(guó)的儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離這個(gè)擬合線，也就是說(shuō)中國(guó)的儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等老齡化程度的其他國(guó)家，從資本積累的角度來(lái)看，中國(guó)的高儲(chǔ)蓄率可能成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的潛力。

三是人力資本要素。

勞動(dòng)力的受教育程度是衡量人力資本的重要指標(biāo)。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力人口中的占比相比其他國(guó)家還很低。同時(shí)，依據(jù)2021年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)成年人整體受教育程度也較低，其中，低受教育程度者占比相當(dāng)高，中高受教育程度者占比較低，未來(lái)具有很大的提升空間。

再看教育投入的情況，2017年我國(guó)公共教育支出僅占GDP 3%，而挪威、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家是7.2%。我國(guó)勞動(dòng)力整體受教育程度偏低，也和我們教育投入偏低有關(guān)，未來(lái)的人力資本也有可挖掘的潛力。

四是技術(shù)要素。

我們以代表性國(guó)家的機(jī)器人存量和新安裝量隨時(shí)間變化的情況來(lái)評(píng)估技術(shù)水平的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的機(jī)器人存量在2013年之后飛速上漲，2015年甚至超過(guò)日本、韓國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家；機(jī)器人的安裝量也在2013年后顯著增加，但是2017年開始下降，至于這只是臨時(shí)下降趨勢(shì)，還是長(zhǎng)期下降趨勢(shì)，未來(lái)還有待觀察。

由于我們國(guó)家人口規(guī)模非常大，增量這么快也不足為奇，那么機(jī)器人的人均存量和新增量是什么情況呢？數(shù)據(jù)顯示，人均存量和增量同樣在2013年雙雙上升，但是至今整體還是處于非常低的水平，而且始終沒(méi)有趕上美國(guó)。可喜的是，我們?nèi)司媪亢驮隽棵恳荒甑脑鲩L(zhǎng)速度在2017年左右已經(jīng)接近美國(guó)，但尚不確定未來(lái)是否能保持這樣快速的發(fā)展水平。

綜合以上方面來(lái)看，我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但也存在較大的潛力和發(fā)展空間，如果能很好地利用這些潛力和發(fā)展空間，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化這一目標(biāo)就能更好實(shí)現(xiàn)。

人口變化與“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”

從字面理解“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，首先，“全體人民”是指不漏一人，是沒(méi)有地區(qū)、年齡、身份地位等差別的全體人民，所以，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)很重要的一點(diǎn)，就是要解決不平等問(wèn)題。

目前，我國(guó)已經(jīng)消除了收入貧困，基本達(dá)到小康水平，但是離共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)還差很遠(yuǎn)。從消除收入貧困來(lái)說(shuō)，政府把錢發(fā)給低收入者這樣的轉(zhuǎn)移支付政策，可以在短期內(nèi)消除收入貧困，但是要達(dá)到富裕的程度，最終還是需要提升低收入者長(zhǎng)期的自生能力。

解決不平等問(wèn)題時(shí)所關(guān)注的指標(biāo)，不僅僅包括生活水平的不平等，還包括和發(fā)展相關(guān)的多維度指標(biāo)，如生活資源、健康狀況、教育機(jī)會(huì)和數(shù)字技術(shù)等。我和沈艷老師的團(tuán)隊(duì)在研究中把數(shù)字技術(shù)納入了多維衡量貧困的指標(biāo)，因?yàn)閿?shù)字技術(shù)是一個(gè)很好的發(fā)展資源，如果當(dāng)下還沒(méi)有數(shù)字技術(shù)的可及性，個(gè)體的生活、健康、教育等方方面面的發(fā)展都會(huì)比較困難。

相比傳統(tǒng)的多維貧困研究角度，納入數(shù)字維度的方式我們稱之為“新多維貧困”的角度。當(dāng)以新多維貧困的角度來(lái)分析現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)：近十年來(lái)，城市人口和農(nóng)村人口的多維貧困程度都在降低，但是農(nóng)村人口的多維貧困程度目前還是較高；從年齡角度來(lái)看，老年人和中年人的多維貧困程度都在降低，但是老年人的多維貧困程度也還是很高。這兩個(gè)群體特別值得關(guān)注。

由此看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，就要特別重視解決城鄉(xiāng)差距、年齡差距、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題。

人口變化和“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”

人口形勢(shì)跟“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”有什么關(guān)系？現(xiàn)在最受關(guān)注的環(huán)境影響因素是碳排放。我們最近也做了一些相關(guān)研究，主要從需求側(cè)來(lái)看人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不同年齡群體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不一樣，對(duì)應(yīng)的各類消費(fèi)品在各行業(yè)生產(chǎn)時(shí)所產(chǎn)生的碳排放也不一樣，所以不同年齡群體對(duì)應(yīng)的碳排放情況也就不一樣。

研究中，我們通過(guò)計(jì)算不同群體對(duì)應(yīng)的碳排放水平來(lái)研究人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)達(dá)成碳排放目標(biāo)的影響。在2035年和2050年這兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國(guó)的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)不同會(huì)帶來(lái)碳排放量的變化。具體來(lái)說(shuō)，加入人口變化因素時(shí)，未來(lái)的碳排放量會(huì)比只考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)的要少得多，也就是說(shuō)，人口形勢(shì)變化將對(duì)我們實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)有所貢獻(xiàn)，考慮到這個(gè)因素之后，因減排目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)的約束就可以相對(duì)松一些。

從這個(gè)意義上講，對(duì)于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化目標(biāo)，我國(guó)人口形勢(shì)的變化對(duì)其有促進(jìn)作用。

政策建議

綜合以上分析，人口形勢(shì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有負(fù)面影響，也有利好因素，所以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)需要綜合考慮兩方面因素。

第一，建立生育支持政策體系。

黨的“二十大”明確提出，“建立生育支持政策體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。這說(shuō)明國(guó)家層面已經(jīng)清晰地意識(shí)到，人口形勢(shì)變化對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。生育支持體系重在降低生育、養(yǎng)育和教育方面的成本，生育方面包括改革產(chǎn)假制度，養(yǎng)育方面特別需要增加0-3歲托育資源，而教育方面，國(guó)家最近實(shí)施了“雙減”政策。我們認(rèn)為教育減負(fù)最重要的是從供給方面加大優(yōu)質(zhì)教育資源，因?yàn)槲覈?guó)對(duì)教育的投入還不夠，同時(shí)教育資源的發(fā)展也不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致大家對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的爭(zhēng)奪以及出現(xiàn)“內(nèi)卷”的社會(huì)現(xiàn)象。

第二，建立健全養(yǎng)老保障體系。

建立健全養(yǎng)老保障體系，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵。養(yǎng)老保障體系包括社保、醫(yī)保和長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn)等。目前，我國(guó)針對(duì)養(yǎng)老金政策實(shí)施了多項(xiàng)改革，尤其是最近個(gè)人養(yǎng)老金方面的改革正在大力推進(jìn)，這是非常重要的改革方向。醫(yī)保方面，從2003年推出“新農(nóng)合”到2007年的“城居保”，再到后面逐步深化醫(yī)療支付改革等，政府一直都在做很多努力，當(dāng)然也還有很多工作需要繼續(xù)做。長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)方面，目前全國(guó)已有40多個(gè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)城市。長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)與老年人的養(yǎng)老方式息息相關(guān)，目前還處于初級(jí)發(fā)展階段，未來(lái)還需要長(zhǎng)足發(fā)展。

總體上，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必定要關(guān)注養(yǎng)老保障問(wèn)題，否則會(huì)消耗掉很多社會(huì)資源，進(jìn)而阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程。反過(guò)來(lái)，如果做好了養(yǎng)老保障，也能夠更好地利用老年人的工作潛力來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

第三，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系包括人口、技術(shù)、教育和健康等方面。前面三個(gè)很容易理解，從健康方面來(lái)說(shuō)，健康本身就是很重要的人力資本。老年人更健康，不但可以減少社會(huì)的養(yǎng)老和醫(yī)療負(fù)擔(dān)，還能發(fā)揮更大的工作潛力。年輕人更健康，可以為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)提供更充足的人力資本，而且同樣可以減少醫(yī)療和未來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

第四，消除多維度的貧困。

這包括多關(guān)注機(jī)會(huì)均等和長(zhǎng)期發(fā)展，以及城鄉(xiāng)差距和數(shù)字鴻溝問(wèn)題。

第五，經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策相協(xié)調(diào)。

老齡化一方面影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面對(duì)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)有積極作用。雖然這只是人口形勢(shì)與環(huán)境關(guān)系的一個(gè)方面，也啟示我們?cè)谥贫ń?jīng)濟(jì)和環(huán)境政策時(shí)，要把人口變化等因素綜合考慮，從而更好地實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

第六，盡快把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展納入工作重點(diǎn)。

要實(shí)現(xiàn)2035年的現(xiàn)代化目標(biāo)，時(shí)間已經(jīng)十分緊迫，據(jù)測(cè)算，要保持2020到2035年5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，意味著三個(gè)5年的平均增長(zhǎng)率分別要達(dá)到5.5%、5%和4.5%。而過(guò)去三年受疫情影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、生活各方面都受到較大沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不盡如意。目前應(yīng)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活，盡快把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展納入工作重點(diǎn)，這樣才能如期完成2035年和2050年的中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)。

整理：何又夕 |編輯：王賢青 王志勤

雷曉燕，北大國(guó)發(fā)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、北大博雅特聘教授、教育部經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授。雷曉燕教授還擔(dān)任北大國(guó)發(fā)院黨委書記、北大國(guó)發(fā)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、北大健康老齡與發(fā)展研究中心主任、教育部-北京大學(xué)人力資本與國(guó)家政策研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）副主編、Journal of Economics of Aging副主編、“中國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)者論壇”2021-2022輪值主席。雷曉燕教授的研究興趣包括勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、健康經(jīng)濟(jì)學(xué)、應(yīng)用計(jì)量學(xué)。