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題記：2021年上半年，北京大學國家發(fā)展研究院組建了一個包括近20位教授的《平臺經(jīng)濟創(chuàng)新與治理》課題組，對平臺經(jīng)濟問題做了全面分析，課題報告《有序繁榮：平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新與治理》已由中信出版社出版。為更好地分享對于平臺經(jīng)濟的見解，特別是對一些最新發(fā)展的看法，課題組決定與中新經(jīng)緯合作，推出系列評論文章《承澤觀察·平臺經(jīng)濟40評》。

平臺的崛起，是新世紀以來最重要的商業(yè)現(xiàn)象。大家熟悉的蘋果、谷歌、亞馬遜這些巨頭，本質(zhì)上都是平臺企業(yè)，歷史都不長，但是迅速成長為現(xiàn)象級企業(yè)。中國的阿里巴巴、騰訊，也是快速成長的平臺企業(yè)。

金融危機之前的2007年，世界前十大市值上市公司中，依然是傳統(tǒng)的大能源、大銀行、大工業(yè)，只有一家微軟是新興企業(yè)。那時候的微軟，還不是真正的平臺公司，股價也在停滯中。后來轉(zhuǎn)型成功，股價持續(xù)上漲，煥發(fā)了第二春。

到了2017年的時候，短短10年后，平臺公司已經(jīng)在十大榜單中占領(lǐng)7席，前五全部是平臺公司，分別是蘋果、谷歌、微軟、臉譜、亞馬遜。中國的阿里巴巴和騰訊，也位列全球十大，分別排在第七、第八位，這兩家也是平臺型公司?？梢哉f，平臺崛起是這個時代最炫目的商業(yè)現(xiàn)象，短短十年，天翻地覆。

平臺的重要性，不僅體現(xiàn)在市值上，也體現(xiàn)在日常生活的體感上。從買菜到打車，從購物到交友，從閱讀到商務，現(xiàn)在我們的日常生活和工作，已經(jīng)離不開平臺。2020年暴發(fā)的新冠疫情和全球的大規(guī)模“社會隔離”，更是促進了線上平臺和工具的發(fā)展?？雌饋恚脚_的發(fā)展似乎是一馬平川，天空才是極限。

可是，也是在2020年，一場針對平臺的“反壟斷”行動在全球興起，歐洲、美國、中國，都在其中。

2020年11月10日，中國市場監(jiān)督管理總局出臺了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（簡稱《指南》），互聯(lián)網(wǎng)中概股隨之暴跌。當天，在道瓊斯指數(shù)上漲了0.9%的大盤環(huán)境下，阿里巴巴和京東分別大跌8.3%、5.6%。在香港市場，美團下跌10.5%，第二天繼續(xù)下跌9.7%，騰訊下跌4.4%，第二天繼續(xù)下跌7.4%。這兩天的下跌，解開了互聯(lián)網(wǎng)中概率下跌的序幕，在其后的一年多時間里，互聯(lián)網(wǎng)中概股大幅回調(diào)。

在《指南》中，用戶抱怨頗多的“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、“捆綁交易”、“低價傾銷”，“拒絕交易”等現(xiàn)象，都被定義為壟斷行為。此后，我國反壟斷動作頻頻，這里僅列舉幾例：

1) 2020年12月14日，國家市場監(jiān)管總局通告，阿里、閱文、豐巢的收購行為違反《反壟斷法》，分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。

2) 2021年，阿里巴巴、美團遭遇反壟斷調(diào)查，被判定構(gòu)成濫用市場支配地位行為，并分別處以182.28億元、34.42億元罰款。

3) 2022年6月24日，第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議審議通過《關(guān)于修改中華人民共和國反壟斷法的決定》，新《反壟斷法》將自2022年8月1日起施行。

新《反壟斷法》在總則部分增加第九條，要求“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為。”此外，還在“濫用市場支配地位”章節(jié)，增加第二十二條第二款，規(guī)定“具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為?！边@些新增的條款，體現(xiàn)了對于平臺發(fā)展的關(guān)切。

這一輪反壟斷，不僅在中國，在美國、歐盟也幾乎同時展開。

2020年10月21日，美國司法部和11個州對谷歌提起訴訟，瞄準這家科技巨頭在搜索和廣告業(yè)務上存在的壟斷行為，指控谷歌利用其市場主導地位打擊競爭對手。12月10日，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）與來自48個州和地區(qū)的總檢察長聯(lián)盟分別對Facebook提起反壟斷訴訟。這是自1998年制裁微軟以來20多年里，美國政府在高科技公司領(lǐng)域發(fā)起的規(guī)模最大的反壟斷舉動。

2021年6月23日，美國眾議院司法委員會審議通過了六項旨在加強反壟斷執(zhí)法的相關(guān)法案，旨在促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭，并推動美國成為全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域規(guī)則制定的領(lǐng)導者。

不過，上述法迄今無一進入?yún)⒈妰稍旱恼綄徸h階段，更別說兩院達成一致，提交總統(tǒng)簽署生效了。其中，《美國創(chuàng)新和選擇在線法》走得最遠。該法案規(guī)定，在美國國內(nèi)，月活用戶超5000萬或月活商戶超10萬的線上平臺，年收入或市值達到一定水平的，不得在平臺上優(yōu)待自己的產(chǎn)品，不能不公平地限制競爭對手的產(chǎn)品在平臺上的供應，或在平臺服務條款方面歧視其他商戶。法案還規(guī)定，平臺不得實質(zhì)上限制或阻礙競爭對手訪問或使用同一平臺、操作系統(tǒng)或硬件或軟件功能。法案還限制使用平臺上的非公開數(shù)據(jù)，平臺需開放競爭對手生成的數(shù)據(jù)。在安裝或卸載軟件、搜索或排名功能、報復對手的舉報行為等方面，法案也進行了限制。

2022年1月21日，該法案在美國參議院司法委員會審議通過，并且得到了眾議院和參議院相關(guān)委員會的支持。3月，美國司法部也對該法案表示支持。其后，該法案還需在國會兩院進行投票，并經(jīng)美國總統(tǒng)簽署后方能生效。

在歐洲，平臺反壟算還要早一點。2019至今，歐盟對亞馬遜、谷歌、FACEBOOK、微軟等平臺巨頭開展了反壟斷調(diào)查。2020年12月15日，歐盟委員會提出《數(shù)字市場法案》和《數(shù)字服務法案》兩項法案草案，打擊數(shù)字平臺巨頭濫用自身數(shù)字權(quán)力的行為，促進數(shù)字市場公開透明和公平競爭。例如，《數(shù)字市場法案》禁止跨國大平臺將客戶數(shù)據(jù)用于自身的市場競爭，數(shù)字平臺的自有服務在其搜索引擎上不應享有優(yōu)先待遇。再比如，谷歌不能再在搜索結(jié)果中將涉及谷歌購物的鏈接往前排。為了防止巨頭壟斷未來的科技，跨國大平臺進行任何并購交易，不論并購金額大小，均需通知歐盟委員會。如果數(shù)字平臺巨頭被裁定違法，歐盟委員會征收的罰金最高可達該企業(yè)全球營業(yè)額的10%。

這一輪平臺反壟斷是全球現(xiàn)象，并不是中國特有。那么，關(guān)于平臺的未來，我們能說什么？其實不需要太悲觀，基本原因有兩個：

第一，平臺代表了商業(yè)的未來，任何國家要參與全球競爭，都必須支持本國平臺的發(fā)展。

平臺的本質(zhì)，是構(gòu)建一個市場，這一點和傳統(tǒng)的企業(yè)，有本質(zhì)的不同。傳統(tǒng)的企業(yè)，是面對一個市場，努力做好產(chǎn)品，開拓這個市場。隨著產(chǎn)品質(zhì)量的提高，成本的下降，市場規(guī)模可能擴大，但是企業(yè)依然是市場中的一方，是商品的供給方，而不是市場的構(gòu)建者。

平臺型企業(yè)不一樣。平臺企業(yè)，是市場的構(gòu)建者，而不是商品的供給方。比如說阿里巴巴，自己并不生產(chǎn)商品，而是構(gòu)建了一個大賣場。在這個大賣場上，聚集了生產(chǎn)商，銷售商，服務商，消費者，大家各取所需，形成了一個商業(yè)生態(tài)。從這個意義上講，平臺發(fā)展即市場發(fā)展，意義重大。

在這個市場中，阿里巴巴更像是一個管理者，收取各種服務費，比如廣告費、導流費、管理費等等。因此，平臺企業(yè)提供的是“公共服務”，獲得是公共服務的使用費，劇有某種管理者的性質(zhì)，甚至是一種“類政府”的性質(zhì)。

平臺的這種“市場構(gòu)建者”、“公共服務提供者”的身份，為平臺的反壟斷增加了難度。傳統(tǒng)上，反壟斷是為了防止一家企業(yè)過于龐大，市場力量過強，對競爭對手造成擠壓，不利于競爭，不利于市場的成長壯大。采取的辦法，常常是控制大企業(yè)的相對規(guī)模，如果過大的話，就進行拆分。然后，還會約束大企業(yè)的不正當?shù)母偁幮袨?，鼓勵競爭?/p>

可是，平臺企業(yè)本身就是市場，平臺企業(yè)的龐大，本身是市場發(fā)育成長的結(jié)果。如果約束平臺的規(guī)模，就是約束市場成長，與反壟斷的初衷是背道而馳的。因此，平臺反壟斷和傳統(tǒng)反壟斷的一個本質(zhì)區(qū)別，是不能約束平臺規(guī)模的擴大，而只能約束其不正當競爭行為。

傳統(tǒng)反壟斷有兩個思路，一個叫“結(jié)構(gòu)主義”，另一個叫“行為主義”。約束企業(yè)規(guī)模的做法，叫做“結(jié)構(gòu)主義反壟斷”，常?？刂频氖且粋€企業(yè)在行業(yè)中的市場占有率，用占有率這個市場結(jié)構(gòu)指標，控制企業(yè)的規(guī)模，過大的話就進行拆分。行為主義，則是直接針對特定的不正當競爭行為進行監(jiān)管，而不強求市場占有率指標。對于平臺企業(yè)而言，結(jié)構(gòu)主義是不適用的，而只能采用行為主義的監(jiān)管思路。

第二，我國的監(jiān)管層，已經(jīng)明確表示平臺反壟斷，是為了支持平臺經(jīng)濟更好發(fā)展。

高層文件、官員都多次強調(diào)“堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬”。2021年8月，中央財辦副主任在新聞發(fā)布會上指出，一方面，要給資本設置“紅綠燈”，完善市場準入負面清單管理制度，對一些盲目傾向、有害因素加以嚴格整治。另一方面，我們也認識到，平臺經(jīng)濟是先進生產(chǎn)力的重要組成部分，要發(fā)揮好它在優(yōu)化資源配置、促進科技進步、便利人民的生活、參與國際合作與競爭中的積極作用。

2022年1月，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，再次提到：堅持發(fā)展和規(guī)范并重，適應平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

2022年3月，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會專題會議強調(diào)，關(guān)于平臺經(jīng)濟治理，有關(guān)部門要按照市場化、法治化、國際化的方針完善既定方案，堅持穩(wěn)中求進，通過規(guī)范、透明、可預期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進并盡快完成大型平臺公司整改工作，促進平臺經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國際競爭力。

事實上，我們翻遍這幾年的政策文件，找不到一個“拆分”的字樣，說明政策面的思路是很清楚的，不會用拆分的辦法反壟斷。在紛繁復雜的形勢中，政策面的這一清晰取向讓人欣慰。

不要以為拆分不可能。歷史上的反壟斷，經(jīng)常就是把大企業(yè)拆成小企業(yè)，這樣的例子數(shù)不勝數(shù)。1911年的標準石油，1937年的美國鋁業(yè)，1984年的美國電報電話公司，都是著名的拆分案例。

目前監(jiān)管層是完全明白不能拆分平臺企業(yè)的，那無異于自廢武功，會喪失競爭力。而平臺企業(yè)要做的，是認真研究反壟斷的負面清單，搞清楚自身發(fā)展的邊界，并據(jù)此調(diào)整戰(zhàn)略方向，規(guī)劃未來發(fā)展。我們相信，平臺企業(yè)的未來，依然寬廣。在平臺占主導的商業(yè)時代，這不是一種選擇，而是一種宿命。

徐建國，筆名徐遠，北大國發(fā)院金融學長聘副教授。李惠璇：北京工商大學經(jīng)濟學院助教授，北京大學數(shù)字金融研究中心特約研究員。