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人們日常生活和平臺經濟密不可分，外賣配送員、網約車司機……由平臺經濟衍生的各種零工就業(yè)形態(tài)，正日益得到尊重和認可。包括就業(yè)和創(chuàng)業(yè)在內，平臺經濟正在重新塑造我們的生活。

近年來，“困在算法里的外賣員”等話題引起熱議，平臺經濟再度引發(fā)關注，人們也更關心零工就業(yè)群體的處境。日前由北京大學平臺經濟創(chuàng)新與治理課題組編著、中信出版社出版的《平臺經濟：創(chuàng)新、治理與繁榮》面市。不同領域的學者圍繞平臺經濟的一系列重大議題展開探討，并提出針對性的解決方案與政策建議。

當前就業(yè)環(huán)境下，平臺經濟扮演了什么角色？零工勞動者面臨的主要困難是什么？

圍繞這些問題，7月27日上午，北京大學平臺經濟創(chuàng)新與治理課題組成員、北京大學國家發(fā)展研究院教授、《經濟學》（季刊）國際版China Economic Quarterly International執(zhí)行主編李力行同觀察者網分享了他的觀點。

觀察者網：李教授您好，首先想請您跟我們聊一下現在的就業(yè)環(huán)境。以及在當前背景下，平臺經濟扮演了什么樣的角色？

李力行：好的。我覺得可以從兩個方面的背景來說：

第一個是現在的宏觀經濟形勢不太樂觀，就業(yè)壓力非常大。今年畢業(yè)的大學生超過1000萬人，年輕人的失業(yè)率非常高，這是全社會都非常關注的一個現象。

第二個是數字技術進步，這使很多工作的性質發(fā)生了變化?，F在很多工作從線下變成了線上；從為一個企業(yè)、一個公司服務，變成了同時為多家公司、多家企業(yè)服務；從固定工作變成了靈活就業(yè)。所以出現了零工化、靈活化的趨勢。

在這個過程中，平臺經濟扮演著非常重要的角色。

“平臺”是介于企業(yè)和市場之間的一種組織。原來是“企業(yè)-市場”，現在是“企業(yè)-平臺-市場”，平臺部分地替代了企業(yè)和市場的角色。它和消費者、商家、勞動者，以及配套服務的提供商連接在了一起，它甚至把商品市場和勞動力市場連接在了一起。有的平臺直接提供就業(yè)，比如網約車和外賣平臺；有的平臺可以間接拉動就業(yè)，像電商平臺、直播平臺、眾包平臺。

總結來說，平臺經濟是現在促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的一個重要抓手。

觀察者網：“零工”這種就業(yè)形態(tài)，對我們的勞動力市場結構會產生什么影響？

李力行：我們可以看幾個統(tǒng)計數據。

國家統(tǒng)計局表示，截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已經達到2億人；國家信息中心統(tǒng)計結果顯示，在中國共享經濟中服務提供者大約是8400萬人，平臺員工大約是631萬人；中國人民大學發(fā)布的《靈活用工發(fā)展報告》表示，有61%的中國企業(yè)使用靈活用工，靈活用工規(guī)模大概是1億人。

統(tǒng)計數據稍微有些不一樣，這是因為現在暫時還沒有一個明確的度量手段。但總之我們可以看到，現在有1到2億人采取的是靈活用工的方式，這是一個極大的改變。

現在“靈活就業(yè)”概念比較廣，這里面包括了各種各樣的情形，甚至包括了一些傳統(tǒng)意義上認為的“失業(yè)人群”。靈活就業(yè)人數這么多，比例還可能繼續(xù)上升，這對勞動力市場產生的影響是巨大的。

觀察者網：它對中國勞動力市場的影響，會比對其他國家更強烈嗎？

李力行：我覺得一般而言是這樣的：一方面，中國數字技術進步非?？?；另一方面，中國人口眾多，產業(yè)以勞動密集型為主，就業(yè)受平臺經濟的影響就會比較大。

發(fā)展中國家的一個重要特點是，存在很多所謂的“非正規(guī)就業(yè)”。以前有觀點認為，隨著經濟發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)會變得正規(guī)化。但現在看來可能不一定。在一個國家經濟已經高度發(fā)展之后，很多就業(yè)仍會采取靈活的方式。傳統(tǒng)意義上比較“非正規(guī)的就業(yè)”，在未來很可能會成為一個常態(tài)。

如果中國跟其他低收入國家相比，可能他們的勞動力市場，受“零工就業(yè)”的沖擊會更明顯。但如果是跟發(fā)達國家相比，在深度和廣度上，我們所受的影響顯然是更強烈的。

觀察者網：有觀點說，傳統(tǒng)就業(yè)崗位的喪失、勞動收入份額的下降，包括城鄉(xiāng)和區(qū)域之間收入差距的擴大……這些問題和平臺經濟的崛起有關。您怎么看？

李力行：這些是非常重要的現象，不是中國獨有，全球都在發(fā)生。我覺得它們跟平臺經濟的崛起之間，更多的是一種相關關系，未必就是因果關系。這背后可能有更深層次的原因，還需要進一步討論。

平臺經濟在其中的作用方式不是單一的。它也可以降低就業(yè)門檻，賦能弱勢群體，增加那些低收入群體的收入，并進一步推動消費者多元化。這些都是可能促進社會公平和共同富裕的。

在我看來，傳統(tǒng)崗位消失，是技術進步導致“高效率就業(yè)替代低效率就業(yè)”的一個典型方式，就好像汽車替代馬車，因此汽車司機替代馬車夫一樣。受到了數字技術的加持，平臺經濟催生的零工就業(yè)崗位，一般都會比其所替代的舊工作崗位更高效。

在經濟學意義上，“產業(yè)升級要求新崗位”和“平臺培養(yǎng)消費者習慣并創(chuàng)造了新崗位”是沒有區(qū)別的。有時看上去像是“供給創(chuàng)造需求”，但本質上是創(chuàng)新滿足了潛在需求。

勞動收入份額下降，背后原因比較復雜，一個重要原因被認為是機器人的廣泛使用，它也是技術進步導致的；像城鄉(xiāng)收入差距擴大、區(qū)域收入差距擴大，這些都是產業(yè)集聚、城市經濟發(fā)展的一個必然結果。

觀察者網：部分年輕人“寧愿送外賣，也不愿意去工廠打工”，這傳遞了哪些信息？

李力行：其一是年輕人偏好的變化。他們更喜歡自由靈活的工作方式，而不是在流水線上重復同樣的工作——哪怕更辛苦。其二，工廠工資增長緩慢，失去吸引力。這背后也反映了產業(yè)結構面臨升級，還有我國制造業(yè)成本上漲的壓力，以及向國外轉移的可能。

觀察者網：平臺經濟蒸蒸日上，給中小微企業(yè)帶來了哪些變化？

李力行：平臺經濟可能促使企業(yè)的組織結構發(fā)生重要變革。

例如，企業(yè)可能會采取外包的方式來雇傭員工、展開研發(fā)、管理供應鏈，那么它也許就不會維持一個規(guī)模非常龐大的、固定的員工隊伍，而是采取零工招募的方式——這在餐飲外賣行業(yè)非常典型，現在餐飲企業(yè)基本不需要自己設置外賣員。

現在很多研發(fā)工作、供應鏈管理工作都上云了?！败浖捶铡保⊿aas, Software-as-a-Service）等新潮的云服務，可能會更多地覆蓋到中小企業(yè)，使得它們變得扁平化，“大企業(yè)”也可能會變成“小企業(yè)”。

這就是我們平常所說的企業(yè)數字化轉型。挑戰(zhàn)和機遇是并存的。

在就業(yè)上，一個重要挑戰(zhàn)是雇傭關系在改變。

原來是固定就業(yè)、固定雇傭，企業(yè)為員工繳納社保，員工只為這一家企業(yè)服務，有一個彼此忠誠信任的狀態(tài)在里面。現在有外包、零工等多樣雇傭方式，企業(yè)如何維持員工的忠誠、彼此之間的信任，如何為員工提供保障和福利，如何處理員工的培訓問題，可能是新的挑戰(zhàn)。

觀察者網：平臺經濟帶來的一系列變革，對我們現在的創(chuàng)業(yè)會帶來什么影響？它會不會重新定義中國的創(chuàng)業(yè)格局？

李力行：就業(yè)是受別人雇傭，創(chuàng)業(yè)是自我雇傭。原來它們好像是兩個極端，但現在很多平臺就業(yè)處在兩者之間，不再是“要么被別人雇傭，要么自己雇傭自己”。

一方面，創(chuàng)業(yè)者不再是完全地受雇于別人，他可能服務于某個平臺，但自主性比較強；另一方面，很多事情都是借助平臺來實現的，此時創(chuàng)業(yè)的性質就變了。

現在很多人創(chuàng)業(yè)，并不是白手起家組建公司、招募人才、購買設備，然后開始生產經營，更可能是創(chuàng)業(yè)者在平臺上注冊接單、利用平臺招募零工、將一些服務通過平臺外包出去……很多是一種基于平臺的創(chuàng)業(yè)，這使得傳統(tǒng)意義上對創(chuàng)業(yè)的定義可能需要發(fā)生改變。

將創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合在一起來看，勞動者的就業(yè)形式構成一個很豐富的圖譜。在平臺經濟的作用下，這個圖譜會變得越來越豐富。人們可能選擇固定單位就業(yè)，可能選擇徹底地、獨立地創(chuàng)業(yè)，也可能依賴平臺創(chuàng)業(yè)，還有可能依賴平臺從事零工……總之，選擇會變得更多元化。

觀察者網：在這個基礎上，平臺經濟能否發(fā)揮降低創(chuàng)業(yè)風險的功能？

李力行：平臺經濟對創(chuàng)業(yè)的影響，需要具體問題具體分析，會因各個行業(yè)、各個區(qū)域的不同而不同。

一方面，以前創(chuàng)業(yè)風險很高，選擇創(chuàng)業(yè)意味著放棄了各種機會，而且失敗后可能會破產?，F在創(chuàng)業(yè)失敗的話，創(chuàng)業(yè)者可以很方便地找到一份零工，獲得基本的收入保障。比如疫情這兩年來，很多曾經的創(chuàng)業(yè)者如今在開網約車?？梢?，平臺經濟衍生的零工形式，為創(chuàng)業(yè)者提供了一個基本的收入安全網。

從這個方面來說，平臺經濟可以打消創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂、促進創(chuàng)業(yè)。

另一方面，剛才我們也聊到，很多人可能決定不再獨立創(chuàng)業(yè)了，而是依賴平臺尋找一份不那么獨立的工作。

觀察者網：“零工”就業(yè)形式，也就是我們所說的“基于應用程序的按需工作”，比如網約車司機、外賣騎手、代駕司機。這部分勞動者身處平臺和消費者中間，身處算法和人性中間，您覺得他們最大的困難在哪些地方？

李力行：勞動者和雇主之前是一種合約關系。雙方的權利、義務和激勵機制等等，一般都比較明確。但算法往往是隱性的，最后就出現了社會上常說的“被算法困住的騎手”等說法——零工就業(yè)者對算法不了解，但是為了多掙錢，他們就要按照算法的設計來工作。

算法是沒有“人性的”——它當初的設計可能是出于提高效率的愿景，但是它不夠靈活。大平臺的算法一般都是企業(yè)的核心資產，通常也不會做大的調整。困在算法中的零工就業(yè)者，他們不知道自己可能會過度勞動，也可能會被過度激勵——這個問題比較復雜，它還涉及到算法倫理等問題。

從現實來看，像騎手、外賣員、網約車司機等零工，他們最大的難處還是在獲取福利和保障方面?，F在報道比較多的、諸如騎手發(fā)生交通事故后索賠難等問題，這背后的本質原因就是剛才我們提到的“雇傭關系發(fā)生了變化”。

面向勞動者，我們國家原來使用的是“勞動二分法”，它對應這樣一個問題：你是全職員工，還是獨立的服務提供者？“全職員工”是以單位為基礎的就業(yè)模式，它通過用工單位來繳納五險一金、提供包括職業(yè)培訓在內的公共服務。

隨著平臺經濟發(fā)展，就業(yè)變得更靈活化、零工化，很多人沒有固定的就業(yè)單位，這也就意味著傳統(tǒng)意義上的五險一金和包括培訓在內的政府公共服務，勞動者無法公平地享受到它們。我把它概括為：原來以單位為基礎的公共服務體系，遇到了不以單位為基礎的新就業(yè)形態(tài)帶來的根本挑戰(zhàn)。

這種挑戰(zhàn)可以與幾億農民工進城對公共服務體系帶來的挑戰(zhàn)進行類比。農民工進城是流動人口。流動人口的戶籍和常住地是分離的，在原來的公共服務體系下，你在戶籍地享受公共服務，比如在老家可以報銷醫(yī)保、領養(yǎng)老金……但是你在常住地可能就享受不到。

可能這就可以類比現在的情況：在平臺經濟背景下，靈活就業(yè)不斷發(fā)展，但是公共服務體系暫時還是以固定就業(yè)為基礎的。當勞動過程變得碎片化，人變成多角色的勞動者，雇傭關系也不再固定的時候，管理方式也應該進行相應的改變，要去適應這種靈活化、碎片化、零散化的趨勢。我認為，五險一金、工傷保險之類的公共服務體系，應該隨之發(fā)生一些變化。

觀察者網：能否談談您的政策建議？

李力行：現在談得比較多的是工傷保險。工傷保險原來是在五險一金里面的，不能單獨繳辦，你必須要整體繳納之后才能享受。整體繳納五險一金的費用是非常高的，可能占到了一個勞動者用工成本的30%-40%。

對外賣騎手等零工而言，他們最急需的是工傷保險?，F在有政策試點，先把最急需的事情解決掉：允許在廣東等地單獨繳納工傷保險，那么零工們就能夠以較便宜的方式獲得工傷方面的保障。這是很好的一個進步。

目前來看，現有政策已經提到、鼓勵試點的措施包括：實施最低工資制度和支付保障制度、完善休息制度、落實勞動衛(wèi)生安全責任制、強化職業(yè)傷害保障、修訂計件單價和抽成比例等。此外，南昌市還成立了全國首家零工經濟工會。平臺行業(yè)協會和零工工會，也可以發(fā)揮促進行業(yè)自律、勞動者權益協商的積極作用。

我還建議，可以設立不同檔次的保險保障，由勞動者自愿選擇參加。同時，可以進一步建立完善的個人保障賬戶，零工工作按單支付，賬戶資金用于繳納各種保險保障，為零工勞動者提供更好的保護。

從長遠來看，這最終可能還要涉及到養(yǎng)老保險的問題。養(yǎng)老保險涉及養(yǎng)老金，用工單位和雇員分別繳納養(yǎng)老金，合起來占比要超過用工成本的20%。在靈活就業(yè)的趨勢下，就出現了“誰來繳納養(yǎng)老金”的問題，這可能需要開辟一些新途徑。

像我們現在所說的個人賬戶，要把它做實，要讓人們的個人養(yǎng)老金賬戶可攜帶、可移動。勞動者就業(yè)是流動的、靈活的，它不是只針對具體的一家企業(yè)，甚至可能不在同一個城市。為此可能需要設計一些更加適應靈活化和流動化就業(yè)的養(yǎng)老保險繳費制度。比如能不能做一單生意、接一單活，相應的報酬里面，就能夠體現出哪些部分是用來繳納養(yǎng)老金的？這可能是未來改革的一個方向。

記者：周毅本文來源：觀察者網

李力行，北大國發(fā)院經濟學教授、北大中國公共財政研究中心主任、《經濟學》（季刊）國際版China Economic Quarterly International執(zhí)行主編。研究興趣包括發(fā)展經濟學、人力資本、公共財政學、政治經濟學、城市經濟學等。