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題記：2022年6月8日，北大國(guó)發(fā)院舉辦第61期中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)告會(huì)（CEO），邀請(qǐng)七位教授共同研討“提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)：復(fù)雜性、緊要性與策略性”這一主題。本文根據(jù)北大國(guó)發(fā)院金光講席教授盧鋒的主題演講整理。

在去年12月北大國(guó)發(fā)院第六屆國(guó)家發(fā)展論壇活動(dòng)上討論了當(dāng)時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)復(fù)蘇的關(guān)系，最近半年宏觀經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)形勢(shì)又出現(xiàn)一些新情況，借此機(jī)會(huì)從三個(gè)角度對(duì)這個(gè)題目做進(jìn)一步觀察探討：一是我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率特別是青年失業(yè)率的最新動(dòng)向，二是我國(guó)“奧肯關(guān)系”已發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，三是近年我國(guó)凈增城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)下降情況。

近來(lái)就業(yè)壓力加大尤其是青年就業(yè)矛盾突出

今年2-3月以來(lái)上海、深圳和北京等地疫情形勢(shì)變化對(duì)宏觀形勢(shì)帶來(lái)新的下行壓力，部分宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)明顯走低。如4月份工業(yè)增加值、房地產(chǎn)累計(jì)投資和消費(fèi)品零售等指標(biāo)都已出現(xiàn)顯著負(fù)增長(zhǎng)，特別是消費(fèi)同比增速下降11.1%。

由于超大城市對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)影響更敏感，勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)反應(yīng)較大?？闯擎?zhèn)調(diào)查失業(yè)率，在2020年初疫情較快得到控制后，從2月6.2%一路回落到2021年3季度末4.9%；然而隨宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力再次形成而觸底回升，受最近疫情形勢(shì)拖累今年4月增長(zhǎng)到6.1%，5月才小幅回落到5.9%。31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率4月飆升到6.7%，超過(guò)2013年該指標(biāo)公布以來(lái)5.9%峰值。新增城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)變?nèi)酰?月較大幅低于2021和2019年同期，與2020年同期差不多。

新一波就業(yè)形勢(shì)緊張突出表現(xiàn)為青年就業(yè)壓力加劇。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，16-24歲的青年求職者失業(yè)率快速飆升，從去年底約14%上升到今年3月16%，4月大幅跳升到18.2%，創(chuàng)造了2018年1月該指標(biāo)公布以來(lái)最高記錄。5月份青年失業(yè)率小幅升高到18.4%。我國(guó)失業(yè)率指標(biāo)通常低于美國(guó)與歐盟水平，目前青年失業(yè)率不同程度高于美國(guó)與歐盟水平，城鎮(zhèn)失業(yè)率也暫時(shí)顯著高于美國(guó)。

用同期青年失業(yè)率除以整體失業(yè)率可得一比率指標(biāo)，由于青年勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)該指標(biāo)一般是大于1的倍數(shù)。從2018年以來(lái)數(shù)據(jù)看，該倍數(shù)值在波動(dòng)中趨勢(shì)上升，去年下半年到今年大約在3上下，顯著高于2018年所處的2.0-2.5區(qū)間?？梢?jiàn)青年群體不僅由于其結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)相對(duì)整個(gè)勞動(dòng)力面臨較高就業(yè)壓力，而且近年這個(gè)壓力較高幅度在波動(dòng)中趨于上升。CIER業(yè)市場(chǎng)景氣指數(shù)整體值與高校畢業(yè)生分項(xiàng)值差距也提示這一點(diǎn)：2018年初所有求職者和高校畢業(yè)生景氣指數(shù)分別為1.91和1.74，二者差值只有0.17。今年1季度上述指標(biāo)值分別為1.56和0.71，差值擴(kuò)大到1左右，也說(shuō)明青年就業(yè)相對(duì)較大壓力提升。

青年失業(yè)率上升與多方面因素有關(guān)。原因之一是高校畢業(yè)生人數(shù)較快擴(kuò)大帶來(lái)較高學(xué)歷勞動(dòng)供給和較高質(zhì)量崗位需求大幅增長(zhǎng)。我國(guó)16-24歲青年求職群體絕大部分是各類學(xué)校畢業(yè)生，今年高校畢業(yè)生1076萬(wàn)相當(dāng)于20年前十倍左右，比去年增長(zhǎng)167萬(wàn)增幅達(dá)18%。這代表勞動(dòng)者平均受教育年限增長(zhǎng)和素質(zhì)改進(jìn)，體現(xiàn)大學(xué)多年擴(kuò)招積極成效，同時(shí)也意味著勞動(dòng)供給或崗位需求在畢業(yè)季前后密集增加，對(duì)青年就業(yè)造成“泄洪效應(yīng)”壓力。高校畢業(yè)生群體對(duì)就職崗位種類和質(zhì)量需求變化，也會(huì)對(duì)就業(yè)崗位供給匹配帶來(lái)新的壓力。

最近就業(yè)形勢(shì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度變化以及部分行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)影響。去年上半年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇推動(dòng)就業(yè)好轉(zhuǎn)，高校畢業(yè)生秋招時(shí)總體形勢(shì)良好，不過(guò)少數(shù)行業(yè)因政策環(huán)境變化招聘需求下降已對(duì)相關(guān)部門(mén)就業(yè)帶來(lái)影響。今年2-3月后部分城市和地區(qū)疫情形勢(shì)出現(xiàn)反復(fù)，拖累3-5月部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再次走低甚至負(fù)增長(zhǎng)，上海、深圳、北京等超大城市在吸納高校畢業(yè)生就業(yè)方面占據(jù)特殊地位，其疫情形勢(shì)變化加劇了本已存在的青年就業(yè)壓力。

從去年底前程無(wú)憂發(fā)布《2022屆畢業(yè)生秋招行情》看，今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生秋季招聘形勢(shì)總體好于前兩年，應(yīng)屆畢業(yè)生招聘需求最多的15個(gè)行業(yè)中，11個(gè)在2021年秋招時(shí)需求量都超過(guò)前兩年。不過(guò)數(shù)據(jù)顯示房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、教育/培訓(xùn)、電子商務(wù)、電信/網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等招聘人數(shù)下降，前兩個(gè)行業(yè)降幅較大與政策環(huán)境變化帶來(lái)調(diào)整壓力有關(guān)。京、滬、廣、深是高校畢業(yè)生招聘需求規(guī)模和強(qiáng)度最大城市，今年2-3月后這幾個(gè)城市先后經(jīng)歷疫情沖擊，其它省區(qū)也不同程度受疫情影響，成為4月青年失業(yè)率跳升的關(guān)鍵原因。今年4月27日智聯(lián)招聘發(fā)布《2022大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》，調(diào)研時(shí)間為3月中旬至4月中旬，顯示應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)不利變化：應(yīng)屆高校畢業(yè)生中選擇自由職業(yè)和慢就業(yè)比例均較去年提高3個(gè)百分點(diǎn)，其平均期望月薪6295元比去年6711元下降約6%。

另外一個(gè)可能長(zhǎng)期影響我國(guó)勞動(dòng)力供求特別是青年就業(yè)形勢(shì)的因素，是新生代農(nóng)村戶籍青年求職者，不再具有早先農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)兩類工種間切換的行為特征，或者說(shuō)以Z時(shí)代年輕人為主體的青年就業(yè)群體總體已“去農(nóng)民工化”。這一變化本身是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的積極表現(xiàn)，不過(guò)在面臨階段性工作崗位供給不足環(huán)境下，也會(huì)增加供求關(guān)系調(diào)整剛性與增加就業(yè)壓力。由于上述多重因素疊加交織，目前青年就業(yè)形勢(shì)或許處于進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)相當(dāng)復(fù)雜棘手局面。

我國(guó)奧肯關(guān)系變型顯示宏觀波動(dòng)影響就業(yè)機(jī)制改變

改革后我國(guó)失業(yè)率兩次峰值，主要與知青回城和國(guó)企改制伴隨較大規(guī)模員工下崗有關(guān)，與宏觀經(jīng)濟(jì)周期漲落關(guān)聯(lián)性較弱，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)“奧肯模型”經(jīng)驗(yàn)規(guī)律在我國(guó)“水土不服”。當(dāng)然這不等于說(shuō)轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)形勢(shì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沒(méi)有反應(yīng)，觀察顯示改革時(shí)期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相對(duì)變動(dòng)與宏觀波動(dòng)存在密切聯(lián)系，因而要引入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增量形成廣義奧肯模型來(lái)研究中國(guó)轉(zhuǎn)型期奧肯關(guān)系。

對(duì)1980-2012年數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，我國(guó)當(dāng)時(shí)奧肯關(guān)系估計(jì)方程中，官方失業(yè)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以及包括下崗職工在內(nèi)等多種估計(jì)指標(biāo)，都與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)沒(méi)有顯著統(tǒng)計(jì)聯(lián)系，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移年增量等指標(biāo)則有穩(wěn)定和顯著的聯(lián)系。這個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的制度條件顯然是計(jì)劃時(shí)代二元城鄉(xiāng)壁壘對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)區(qū)隔效應(yīng)改革初期仍在發(fā)揮作用，其行為基礎(chǔ)則是第一代農(nóng)民工兩種職業(yè)身份實(shí)際發(fā)生的不定期切換。我國(guó)經(jīng)濟(jì)最初30年宏觀漲落所派生就業(yè)沖擊主要由農(nóng)民工群體吸收消化，是農(nóng)民群體為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定所做的特殊貢獻(xiàn)。

去年12月的NSD國(guó)家發(fā)展論壇上，我們考察疫情期間宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)環(huán)境下勞動(dòng)力市場(chǎng)情況時(shí)，提出失業(yè)率和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移這兩個(gè)變量都對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)做出了明顯的合乎規(guī)律的反應(yīng)，提到我國(guó)奧肯關(guān)系可能已發(fā)生了階段性變化。不過(guò)當(dāng)時(shí)側(cè)重討論就業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不充分之間相互制約關(guān)系，沒(méi)有對(duì)我國(guó)奧肯關(guān)系轉(zhuǎn)型問(wèn)題本身做更多考察。

觀察新時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段特點(diǎn)，一些長(zhǎng)期演變趨勢(shì)會(huì)改變我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的響應(yīng)方式和機(jī)制。最重要的是持續(xù)改革提升城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)整合性和靈活性，重塑早先奧肯關(guān)系的體制條件。如逐步破除早先城鄉(xiāng)二元體制壁壘；除少數(shù)超、特、大城市外，中小城市普遍放開(kāi)早先進(jìn)城落嚴(yán)格管制條件，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民大規(guī)模變轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?；非戶籍以及農(nóng)村戶籍從業(yè)人員在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)所受歧視性待遇減少等。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入較高階段也發(fā)生顯著變化。從數(shù)量上看，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總量比例持續(xù)下降，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移總量逐步趨近峰值，年度增量從新世紀(jì)初年1000多萬(wàn)下降到疫情前兩年的200萬(wàn)上下。同時(shí)非城市戶籍青年求職者不再具有早先“農(nóng)民工”行為特點(diǎn)，他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)形勢(shì)困難時(shí)大規(guī)?；亓髟l(xiāng)村務(wù)農(nóng)的主觀意愿與現(xiàn)實(shí)可能都已實(shí)質(zhì)性改變，塑造原先奧肯關(guān)系的主體行為基礎(chǔ)發(fā)生變化。

另外官方有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)改進(jìn)對(duì)上述問(wèn)題提供了新的可能。新設(shè)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)較好體現(xiàn)失業(yè)實(shí)際情況及其對(duì)宏觀波動(dòng)反應(yīng)，農(nóng)民工數(shù)據(jù)定期調(diào)查發(fā)布為觀察勞動(dòng)力市場(chǎng)變動(dòng)提供便利，相關(guān)指標(biāo)月度和季度較高頻數(shù)據(jù)發(fā)布為超越早先只能用年度數(shù)據(jù)估計(jì)奧肯關(guān)系的限制提供可能。在目前數(shù)據(jù)條件下，我們利用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，分別估計(jì)了起自2017年（全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)）和2013年（31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)）到2021年底方程，結(jié)果顯示農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與調(diào)查失業(yè)率變量都對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有顯著反應(yīng)，說(shuō)明一段時(shí)期以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)響應(yīng)方式已發(fā)生階段性變化。

城鎮(zhèn)凈增就業(yè)持續(xù)減少折射勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變化

觀察勞動(dòng)力市場(chǎng)需關(guān)注我國(guó)城鎮(zhèn)凈增就業(yè)變動(dòng)的一些特點(diǎn)。下圖顯示2004年以來(lái)每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)、凈增城鎮(zhèn)就業(yè)以及政府對(duì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)指導(dǎo)性調(diào)控目標(biāo)值，其中幾點(diǎn)情況引人注目。2010年以后十余年，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)除三個(gè)年份小幅回升外其余都在下降，持續(xù)下降的趨勢(shì)特征明顯。尤其是2021城鎮(zhèn)凈增就業(yè)從2000年的1022萬(wàn)大幅下跌到502萬(wàn)，從數(shù)據(jù)看跌幅一半以上，異常性不言而喻。另外2004-2012年曾持續(xù)出現(xiàn)凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)高于新增城鎮(zhèn)就業(yè)，也是一個(gè)令人費(fèi)解的現(xiàn)象。我們做了一些探討，有的疑惑尚未得到解釋，這里分享兩點(diǎn)初步看法。

我國(guó)目前有三個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。一是“城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人員”，指各類市場(chǎng)主體和其它機(jī)構(gòu)在特定統(tǒng)計(jì)時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的所有城鎮(zhèn)就業(yè)加總，該指標(biāo)存在較多重復(fù)計(jì)數(shù)問(wèn)題，數(shù)據(jù)沒(méi)有公開(kāi)發(fā)布。二是“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員”，定義為城鎮(zhèn)累計(jì)新就業(yè)人員減去退休、死亡等自然減員人數(shù)，這是官方就業(yè)政策重視的目標(biāo)調(diào)控指標(biāo)之一，其調(diào)查數(shù)據(jù)常規(guī)發(fā)布。三是“城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員”，就邏輯關(guān)系而言它應(yīng)是新增就業(yè)的一部分，不過(guò)其數(shù)據(jù)獲取并非來(lái)自直接統(tǒng)計(jì)調(diào)查，而是在統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的歷年全國(guó)就業(yè)人數(shù)基礎(chǔ)上，把相鄰兩年數(shù)據(jù)相減而得到。獲得數(shù)據(jù)方式不同，使得城鎮(zhèn)凈增就業(yè)小于新增就業(yè)的一般邏輯關(guān)系不一定總能實(shí)現(xiàn)。

下面左圖顯示城鎮(zhèn)凈增就業(yè)大于新增就業(yè)現(xiàn)象，可能與統(tǒng)計(jì)部門(mén)用普查年份獲得的較高總就業(yè)人數(shù)對(duì)非普查年份數(shù)據(jù)調(diào)整有關(guān)。通常年份就業(yè)總?cè)藬?shù)通過(guò)抽樣調(diào)查得到，從過(guò)去幾次普查年份數(shù)據(jù)倒推可知，非普查年份就業(yè)人數(shù)或有不同程度低估，結(jié)果在普查年份或統(tǒng)計(jì)方法改變的1996年，凈增就業(yè)人數(shù)屢試不爽地出現(xiàn)陡直上升的尖峰現(xiàn)象（下面左圖），提示這些年份總就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)值出現(xiàn)較大幅度跳升。把普查和統(tǒng)計(jì)方法調(diào)整年份較高就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)值分配到兩次普查期間其它年份，導(dǎo)致調(diào)整后城鎮(zhèn)就業(yè)整體水平和凈增就業(yè)人數(shù)增加。另一方面，由人社部門(mén)統(tǒng)計(jì)的歷年城鎮(zhèn)新增就業(yè)不存在上述普查數(shù)據(jù)跳升問(wèn)題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)凈增就業(yè)上升并大于城鎮(zhèn)新增就業(yè)的看似矛盾現(xiàn)象。下面右圖顯示，把未調(diào)整的城鎮(zhèn)凈增就業(yè)與城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)比較，凈增大于新增的矛盾關(guān)系便不復(fù)存在。

再看城鎮(zhèn)凈增就業(yè)絕對(duì)人數(shù)及其相對(duì)新增就業(yè)人數(shù)的持續(xù)下降，應(yīng)該主要與以下幾方面因素有關(guān)。一是隨著人口結(jié)構(gòu)變化，新進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)對(duì)象（城鎮(zhèn)戶籍與農(nóng)村戶籍）的人數(shù)減少。二是現(xiàn)有就業(yè)人員由于退休和意外去世發(fā)生退出，會(huì)同時(shí)導(dǎo)致城鎮(zhèn)新增和凈增就業(yè)人數(shù)減少，但是如果沒(méi)有到退休年齡人員退出勞動(dòng)力隊(duì)伍或者回到農(nóng)村，從統(tǒng)計(jì)角度可能導(dǎo)致凈增相對(duì)新增的減少。三是非青年年齡段的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口減少。

2019年國(guó)盛證券楊業(yè)偉博士與其同事在一份研究報(bào)告中，對(duì)我國(guó)2011-2021年期間歷年的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)“新進(jìn)入量”、“退出量”、“新轉(zhuǎn)移進(jìn)入量”進(jìn)行估計(jì)，這三個(gè)指標(biāo)大體對(duì)應(yīng)上述三類導(dǎo)致城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)絕對(duì)和相對(duì)下降趨勢(shì)的因素，或可理解為對(duì)城鎮(zhèn)凈增就業(yè)需求的分解因素估測(cè)。該報(bào)告匯總?cè)N變動(dòng)形成的凈結(jié)果，過(guò)去十余年也是在波動(dòng)中呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，并且在2021年出現(xiàn)較大降幅，與上述城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)動(dòng)態(tài)比較接近。

從上面討論看，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)減少并不必然等于現(xiàn)實(shí)就業(yè)壓力同比例加大，因?yàn)閮粼鼍蜆I(yè)需求也在減少，而需求減少原因則是上述三方面情況。這意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放緩，也意味著城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度放緩。目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占中國(guó)勞動(dòng)力比例已大幅度減少，2020年七普時(shí)已降到23.6，放緩可能符合客觀規(guī)律。不過(guò)我國(guó)目前城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍有相當(dāng)大差距，如城鄉(xiāng)居民人均收入差距雖多年下降近年仍在2.5倍之?dāng)?shù)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移減速過(guò)大對(duì)潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)會(huì)有邊際牽制作用。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一直是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)因素之一，未來(lái)政策仍需兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興與國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快成長(zhǎng)之間關(guān)系。

整理：王志勤 |編輯：王賢青