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題記：2022年3月15日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉辦第60期中國經(jīng)濟觀察報告會（CEO）。圍繞“兩會解讀與中國經(jīng)濟前景”主題，邀請到北大國發(fā)院名譽院長、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長、南南學(xué)院院長、全國政協(xié)常委林毅夫，北大國發(fā)院研究員、國家統(tǒng)計局原副局長許憲春，北大國發(fā)院院長、南南學(xué)院執(zhí)行院長、中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋，北大國發(fā)院金光講席教授盧鋒，北大國發(fā)院副院長、金光講席教授、北大數(shù)字金融研究中心主任黃益平共五位重量級經(jīng)濟學(xué)者帶來深度解讀。本文根據(jù)北大國發(fā)院研究員、國家統(tǒng)計局原副局長許憲春的主旨演講整理。

我今天談一談中國經(jīng)濟增長的目標和發(fā)力點，主要圍繞兩會政府工作報告提出的今年5.5%的經(jīng)濟增長目標。我認為5.5%的經(jīng)濟增長目標具有重大現(xiàn)實意義和歷史意義，既是一個具有挑戰(zhàn)性的目標，也是一個經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的目標，我們需要為此采取一系列的努力措施。

5.5%經(jīng)濟增長目標的現(xiàn)實意義和歷史意義

政府工作報告指出，2022年5.5%左右的經(jīng)濟增長目標主要考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險的需要。在我看來，在當前疫情尚未結(jié)束，甚至還多點散發(fā)的客觀情況下，上述三個方面的考慮都著眼于非常重要的現(xiàn)實問題。與此同時，政府工作報告還指出，這一目標的設(shè)定也是為了與近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。

我認為，5.5%是“三個銜接”的經(jīng)濟增長目標。

一是與“十三五”時期前四年的經(jīng)濟增速相銜接?！笆濉睍r期我國經(jīng)濟增長的預(yù)期目標為6.5%以上?！笆濉睍r期前四年，也就是2016年到2019年，GDP增速分別為6.8%、6.9%、6.7%和6%。顯然，在實際經(jīng)濟運行過程中，經(jīng)濟增速呈回落走勢，特別是2019年經(jīng)濟增速已經(jīng)回落到6%。因此5.5%左右的經(jīng)濟增長目標是和“十三五”時期前四年的經(jīng)濟增速相銜接的。

二是與近兩年疫情沖擊下的年均經(jīng)濟增速相銜接。2020年中國經(jīng)濟受疫情嚴重沖擊，GDP只增長2.2%。由于基數(shù)很低，2021年GDP增長8.1%，兩年平均增長5.1%。因此，5.5%左右的經(jīng)濟增長目標也是與近兩年GDP平均增速相銜接的。

三是與“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標相銜接。“十四五”規(guī)劃綱要并未明確給出“十四五”時期GDP具體增長目標，而是要求“國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間”，各年度視情提出增長目標。5.5%左右的經(jīng)濟增長目標有助于維持可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，符合“十四五”規(guī)劃關(guān)于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長的原則要求。2035年遠景目標提出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。要實現(xiàn)這樣的目標，需要保持一定的經(jīng)濟增速，因此，5.5%的經(jīng)濟增長目標也是與2035年遠景目標相銜接的。

當前國際形勢錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟在運行過程中隨時可能出現(xiàn)新情況，我國國內(nèi)經(jīng)濟運行也存在許多偶發(fā)性和不確定性。因此，逐年確定GDP增長目標可以做到更加精準，更有針對性。2022年5.5%左右的經(jīng)濟增長目標既符合當前穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險的現(xiàn)實需要，也符合“十四五”時期“國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間”的原則要求。

2035年遠景目標中提出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。為了實現(xiàn)這一目標，當前最重要的仍是將蛋糕做大，即便是在經(jīng)濟下行壓力很大的情況下，我們?nèi)匀灰冻雠ν苿咏?jīng)濟增長。

挑戰(zhàn)性

總體來看，我國經(jīng)濟當前尚未恢復(fù)至疫情前水平，中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告均強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，5.5%左右的經(jīng)濟增長目標并非輕易就可以實現(xiàn)。

從需求角度看，消費需求、投資需求和凈出口需求都存在挑戰(zhàn)。

第一，消費需求尚未恢復(fù)到疫情前的水平。2021年消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率是65.4%，不僅貢獻大，而且一舉扭轉(zhuǎn)了2020年消費需求對經(jīng)濟增長貢獻為負的不利局面。

盡管如此，當前消費需求增速距疫情前水平仍有差距。2020年和2021年全國居民人均消費支出兩年平均名義增速為5.7%，實際增速為4%，比2019年分別降低2.9和1.5個百分點。消費需求增速沒有恢復(fù)到疫情前的水平與居民收入兩年平均增速沒有恢復(fù)到疫情前的水平有密切關(guān)系，這是一個重要的因素。

此外，疫情期間居民收入的平均數(shù)和中位數(shù)之間差距拉大，這表明居民收入差距有所擴大。這說明低收入群體的收入增速低于居民收入的平均增速，特別是低于高收入群體的收入增速。一般而言，低收入群體的消費傾向高，這部分群體收入增速較低，自然不利于提升消費需求增速。

第二，投資需求表現(xiàn)較弱。2020年二季度，投資需求對經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)揮了主要拉動作用，但從2021年一季度起，投資需求對經(jīng)濟增長的拉動作用逐漸減小，對2021年全年經(jīng)濟增長的貢獻率只有13.7%，不僅遠低于消費需求65.4%的貢獻率，也低于凈出口需求20.9%的貢獻率，在三大需求中貢獻率最低。其中，2021年四季度投資需求對經(jīng)濟增長的貢獻率為-11.6%，這是歷史上少見的情況。

因此，2021年投資需求較弱。投資需求較弱最主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落得非?？臁?021年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長0.4%，低于全部投資4.5個百分點。2020年和2021年兩年平均增長0.6%，比2019年低3.2個百分點，與疫情前水平存在較大差距；二是房地產(chǎn)開發(fā)投資增速持續(xù)回落。2021年，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長4.4%，增速從3月份開始持續(xù)了10個月的回落，從2020年的表現(xiàn)最好變成2021年的投資拖累項。

說到固定資產(chǎn)投資，我們重點關(guān)注三大領(lǐng)域投資，制造業(yè)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資。這三大領(lǐng)域投資占整個投資的70%左右，在很大程度上左右了投資的走勢。2021年，上述三大領(lǐng)域投資中，只有制造業(yè)投資明顯向好，增速甚至超過疫情前的水平；基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速都不盡如人意，對整個投資形成拖累，直接導(dǎo)致投資增速的回落。

第三，凈出口需求面臨較大壓力。從2020年下半年開始一直到2021年年底，凈出口需求對經(jīng)濟增長的貢獻非常突出，2021年貢獻率高達20.9%，但2022年凈出口需求面臨較大壓力。一方面發(fā)達國家生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，供需缺口收窄，對我國出口高速增長的支撐作用可能減弱。另一方面從貿(mào)易競爭國來看，隨著之前遭受疫情重創(chuàng)的一些新興國家生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，我國對發(fā)達國家的出口份額有一部分將轉(zhuǎn)移至這些貿(mào)易競爭國。此外，由于2021年的基數(shù)比較高，2022年我國出口增速很可能會回落。這一點從3月15日國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)已經(jīng)能夠看出來，與2021年同期相比，出口增速明顯回落。

從生產(chǎn)角度看，有幾個行業(yè)值得特別關(guān)注：一是制造業(yè)。2021年一季度制造業(yè)增加值同比增長26.8%，四季度增長3.1%，增速回落了23.7個百分點；二是建筑業(yè)。2021年一季度建筑業(yè)增加值同比增長22.8%，四季度下降2.1%，增速回落了24.9個百分點；三是房地產(chǎn)業(yè)。2021年一季度房地產(chǎn)業(yè)增加值同比增長21.4%，四季度下降2.9%，增速回落了24.3個百分點。如果把上述這些數(shù)據(jù)串聯(lián)起來我們不難看出，隨著制造業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值增速回落，我國的供給面臨著挑戰(zhàn)和壓力。

5.5%左右的經(jīng)濟增長目標是高基數(shù)上的中高速增長。中國GDP在2000年超過10萬億元，在2012年超過50萬億元，在2021年超過110萬億元。在2021年GDP110多萬億元基礎(chǔ)上增長1個百分點的增量，相當于在2012年GDP50多萬億元基礎(chǔ)上增長2個多百分點的增量，相當于在2000年10多萬億元基礎(chǔ)上增長11個多百分點的增量。即使剔除價格因素，在2021年GDP基礎(chǔ)上增長1個百分點的增量，也相當于在2012年GDP基礎(chǔ)上1.8個百分點的增量，在2000年GDP基礎(chǔ)上增長5個多百分點的增量。

因此，5.5%的經(jīng)濟增長目標并非輕而易舉就能實現(xiàn)。特別是在當前疫情多點散發(fā)的背景下，這是一個十分積極并且具有一定挑戰(zhàn)性的增長目標。

著力點

從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，2022年1-2月份，全國固定資產(chǎn)投資增長12.2%，比去年全年加快7.3個百分點。制造業(yè)投資增長20.9%，有望繼續(xù)為2022年投資增長做出重要貢獻?；A(chǔ)設(shè)施投資增長8.1%，比去年全年加快7.7個百分點，有望繼續(xù)企穩(wěn)回升。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長3.7%，比去年全年回落0.7個百分點。近期多個城市陸續(xù)推出降低按揭貸款利率加點、下調(diào)住房貸款首付比例等措施，房地產(chǎn)開發(fā)投資在今年可能會扭轉(zhuǎn)去年增速持續(xù)回落的態(tài)勢。

從生產(chǎn)角度看，首先，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速逐步回升。工業(yè)增加值在GDP中的占比超過30%，規(guī)模以上工業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的占比超過90%，所以這是非常具有代表性的部分。2021年9月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.1%，到達全年低點，10-12月的增速分別3.5%、3.8%和4.3%。今年1-2月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速進一步回升，達到7.5%。盡管2021年三季度發(fā)生了諸如汛情、電力短缺、煤炭短缺、芯片短缺等偶發(fā)性因素，在國家采取了一系列穩(wěn)增長政策措施之后，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速呈現(xiàn)出恢復(fù)跡象，未來預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值增速將保持良好的勢頭，為經(jīng)濟增長提供支撐。

其次，建筑業(yè)增加值增速有望回升。2021年建筑業(yè)增加值增長2.1%，比第二產(chǎn)業(yè)增加值增速低6.1個百分點，其中三、四季度建筑業(yè)增加值同比分別下降1.8%和2.1%。但隨著今年1-2月份制造業(yè)投資保持較快增長，基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資增速好轉(zhuǎn)。一季度，建筑業(yè)增加值有望在上述利好因素帶動下恢復(fù)正增長。

再次，從服務(wù)業(yè)角度看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是新經(jīng)濟新動能的代表性行業(yè)。2017-2019年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度超過20%。即便在疫情沖擊最嚴重的時候，2020年一季度GDP同比明顯下降，該行業(yè)仍然實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，拉動GDP增長0.6個百分點，且保持逐季回升態(tài)勢。隨著疫情好轉(zhuǎn)，該行業(yè)的增速逐漸提高，2021年該行業(yè)增加值增長17.2%，對第三產(chǎn)業(yè)增加值和GDP增速均起到重要拉動作用。預(yù)計該行業(yè)在2022年有望繼續(xù)保持快速增長，為經(jīng)濟增長提供重要動力。此外，還有諸如批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)受疫情沖擊較大，隨著疫情好轉(zhuǎn)將得到恢復(fù)。

因此，無論是從需求的角度還是從生產(chǎn)的角度看，通過正確而持續(xù)的努力，5.5%左右的經(jīng)濟增長目標完全有可能實現(xiàn)。

為進一步促進消費需求的恢復(fù)，長期來看，應(yīng)注重收入分配改革，提高居民收入水平，縮小收入差距；短期來看，應(yīng)從保就業(yè)入手，落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。

為促進投資和生產(chǎn)，應(yīng)注重保市場主體，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

為保障凈出口需求的穩(wěn)定，可以多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)：一方面，加強出口信貸支持，加快出口退稅進度；另一方面，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，利用我們網(wǎng)絡(luò)銷售、電子商務(wù)等一系列新模式推進外貿(mào)增長。盡管凈出口面臨較大壓力和挑戰(zhàn)，我們還是要盡力采取多種措施穩(wěn)外貿(mào)，避免增速回落太快。

整理：文展春 |編輯：王賢青、 白堯