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3月5日，2022年政府工作報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審議，其中有關(guān)對(duì)外開放的部分增加了新的提法，比如要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，需有效防范海外風(fēng)險(xiǎn)。新的提法，如何解讀？橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)提高粵港澳大灣區(qū)整體的對(duì)外開放水平有什么作用？南都記者專訪北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授余淼杰，請(qǐng)他談?wù)剬?duì)當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)的看法。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授余淼杰

談數(shù)字賦能

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)彎道超車

南都：今年報(bào)告中新增了“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”的提法，您如何理解？

余淼杰：數(shù)字貿(mào)易其實(shí)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到非常重要的作用，如果把中國經(jīng)濟(jì)跟國外對(duì)比，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，中國是最有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車的。其它的產(chǎn)業(yè)，特別是資本密集型產(chǎn)業(yè)，中國跟德國、日本等國家的差距在縮小，但還是在跟跑。然而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們的基礎(chǔ)設(shè)施，還有規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)管理，差距很小有的甚至走在前面。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，或者說發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有望實(shí)現(xiàn)彎道超車。

具體來說，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展內(nèi)涵包括下面三個(gè)方面：數(shù)字商品貿(mào)易，比如說電子商務(wù)；數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，比如說軟件外包；還有數(shù)據(jù)貿(mào)易，像我們的各種軟件商提供的云服務(wù)。但從貿(mào)易主體來說，都是通過數(shù)字來為實(shí)體貿(mào)易賦能。

但是我們要深刻認(rèn)識(shí)到開放和安全的辯證關(guān)系，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，要在開放中加強(qiáng)安全。具體來講，如果是對(duì)方技術(shù)開源的話，我們也可以開源，但是我們的用戶隱私應(yīng)該得到更好的保護(hù)。

南都：今年1月1日起RCEP正式生效，能給中國企業(yè)帶來哪些利好？

余淼杰：第一點(diǎn)好處是關(guān)稅減免，因?yàn)榻档土速Q(mào)易的壁壘，彼此的產(chǎn)品更容易賣到對(duì)方去。根據(jù)RCEP的要求，在十年之內(nèi)，關(guān)稅要下降90%左右。第二點(diǎn)也是很重要的，總理在政府工作報(bào)告里也提到的——RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則，可以“抱團(tuán)取暖”。比如說，一個(gè)iPhone的產(chǎn)品，上面寫著“中國制造、加州設(shè)計(jì)”，但因?yàn)橹袊母郊又堤貏e低，所以iPhone并不被國際上認(rèn)定是中國原產(chǎn)地產(chǎn)品。但是加入RCEP后可以“抱團(tuán)取暖”，RCEP朋友圈國家的附加值可以累計(jì)疊加計(jì)算。還是拿iPhone舉例，雖然說中國的附加值是很低、5%不到，但是和日本，還有韓國加在一起的話，就比較高了，累計(jì)比例超過閾值之后就可以享受原產(chǎn)地規(guī)則中的低關(guān)稅，甚至零關(guān)稅的優(yōu)待。

談今年外貿(mào)形勢(shì)

中國全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)體現(xiàn)得更加淋漓盡致

南都：去年中國的外貿(mào)增長(zhǎng)速度是21.4%，規(guī)模歷史性地達(dá)到39.1萬億元，在這么高的基數(shù)上，您是否會(huì)覺得2022年中國穩(wěn)外貿(mào)的壓力是比較大的？

余淼杰：首先我并不認(rèn)為今年中國穩(wěn)外貿(mào)的壓力大。為什么這么講？因?yàn)槿ツ甏蠹乙婚_始也這么認(rèn)為，覺得外貿(mào)的壓力會(huì)很大，那我其實(shí)很早就預(yù)判說去年的外貿(mào)會(huì)是很不錯(cuò)的態(tài)勢(shì)，后來也正是如此。說到今年，我認(rèn)為總體的出口形勢(shì)是非常好的，因?yàn)楝F(xiàn)在不只是疫情，地區(qū)沖突也會(huì)加劇國外產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，而中國全產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)體現(xiàn)得更加淋漓盡致。我大膽判斷外貿(mào)順差會(huì)超過四萬億人民幣。

南都：我們觀察到人民幣匯率近期穩(wěn)中有升，這是不是會(huì)給我國外貿(mào)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)和壓力？

余淼杰：先講我對(duì)人民幣匯率的判斷，人民幣短期內(nèi)對(duì)美元會(huì)升值而不是貶值。然后是人民幣升值會(huì)不會(huì)影響出口的問題，通常經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是認(rèn)為貨幣貶值之后，出口的東西比較便宜，所以出口會(huì)好，但實(shí)際情況不是這樣的。我講一個(gè)例子，2005年的時(shí)候，人民幣匯率大概是8.27，到現(xiàn)在6.31，人民幣升值了30%左右，但這個(gè)過程中出口有下降嗎？出口不但沒有下降，而且現(xiàn)在中國反而成為全球第一大出口國。

匯率的變化只是影響出口的一個(gè)指標(biāo)，但并不是最重要的一個(gè)變量，最重要的變量是外需。如果說國外對(duì)中國產(chǎn)品的需求強(qiáng)勁的話，那么盡管人民幣在升值，中國的出口還是會(huì)上升的。當(dāng)前國外的供給量受到很大的沖擊，國外的產(chǎn)品供給比較乏力，因此他們對(duì)中國產(chǎn)品的需求會(huì)上升。基于此中國的出口只會(huì)上升，不會(huì)下降。應(yīng)該說，如果人民幣不升值的話，中國的出口會(huì)增加得更快。

談自貿(mào)區(qū)差異化建設(shè)

大灣區(qū)發(fā)揮火車頭作用

南都：我國持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，去年分別發(fā)文推進(jìn)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，這對(duì)提高大灣區(qū)整體的對(duì)外開放水平有什么作用？

余淼杰：政府工作報(bào)告特別提到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)一體化應(yīng)該說在全國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中起到了引領(lǐng)的作用，起到火車頭的作用。橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)在某種角度上，其實(shí)可以跟海南自由貿(mào)易港類比，比如說在個(gè)人所得稅等方面都有優(yōu)惠條款，所以毫無疑問，橫琴和前海作為粵港澳大灣區(qū)的排頭兵，通過先行先試的示范作用，對(duì)我們進(jìn)一步整合粵港澳大灣區(qū)“九市二區(qū)”的資源有借鑒作用。

南都：報(bào)告今年首次在共建“一帶一路”方面提到了要有效防范海外風(fēng)險(xiǎn)，為什么？

余淼杰：今年國際形勢(shì)方面，地區(qū)的沖突在升級(jí)，合作的不確定性也在增加，在這樣的態(tài)勢(shì)面前，我們雖然還是要推動(dòng)發(fā)展“一帶一路”，但是關(guān)鍵是要差別的發(fā)展、有序的發(fā)展，更為具體地說，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展海上絲綢之路。因?yàn)殛懮辖z綢之路有太多的地緣政治因素，受到?jīng)_擊的可能性太大。另外，優(yōu)先發(fā)展海上絲綢之路也是由我國現(xiàn)在的經(jīng)貿(mào)大背景決定的，和東盟國家合作是有源之水，有本之木。

本文來源：南方都市報(bào)