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今年是中國加入世界貿(mào)易組織20周年。

20年來，中國不斷擴(kuò)大對外開放，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率接近30%，為全球貿(mào)易增長作出巨大貢獻(xiàn)。新發(fā)展階段下，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局成為當(dāng)前熱議的話題。

近日，南方日報(bào)記者專訪中國金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)委員會主席、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平。在他看來，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢背景下的順勢而為，雙循環(huán)最終為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展這列火車打造一個(gè)新的引擎。

談雙循環(huán)

國內(nèi)大循環(huán)將成世界級經(jīng)濟(jì)故事

南方日報(bào)：站在入世20周年節(jié)點(diǎn)上，您如何理解雙循環(huán)？

黃益平：改革開放之初，通過“國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”，中國用低成本優(yōu)勢為世界市場生產(chǎn)產(chǎn)品，從而搭上全球化快車。

如今國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了變化，發(fā)達(dá)國家全球化政策也出現(xiàn)了變化，中國通過全球化獲得增長變得越來越難，一方面是國際環(huán)境的開放度在降低，發(fā)達(dá)國家自身的增長速度也明顯放緩；另一方面是，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，再像過去一樣持續(xù)高速增長也會變得困難。因此，我們才反復(fù)強(qiáng)調(diào)更多靠內(nèi)需來推動中國經(jīng)濟(jì)增長。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，不僅僅是需求的問題，還有供給的改革。需求與供給良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)增長才能不斷持續(xù)。雙循環(huán)新發(fā)展格局最終達(dá)成的理想狀態(tài)是中國成為一個(gè)大市場，成為高端制造或技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)源地，成為全球化快車的重要引擎之一，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)。因此我提出“形成更加廣泛的、更有動力的新國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”。

南方日報(bào)：未來形成國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵在哪些環(huán)節(jié)？當(dāng)前應(yīng)該如何挖潛國內(nèi)需求？

黃益平：經(jīng)濟(jì)學(xué)分析經(jīng)濟(jì)的推動力量，常用“三駕馬車”的概念，即出口、投資、消費(fèi)。過去40余年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的推動力量是出口和投資。如今，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從“小國經(jīng)濟(jì)”變成“大國經(jīng)濟(jì)”，需要更多靠國內(nèi)需求來支持經(jīng)濟(jì)增長，希望消費(fèi)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量。

大的方向看，未來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、支持國內(nèi)需求或?qū)⒊蔀橄乱粋€(gè)世界級的經(jīng)濟(jì)故事。中國消費(fèi)要想持續(xù)增長，還有很多工作要做：首先，加速要素市場化改革，提高居民收入在國民收入中的比重；其次，改善收入分配，提高消費(fèi)傾向較高的低收入家庭的收入；再次，社會保障體系要進(jìn)一步改善，完善社會福利體系可以增強(qiáng)消費(fèi)者信心；最后，挖掘城市化發(fā)展的潛力，城市居民的人均消費(fèi)量約是農(nóng)村居民的2-3倍，進(jìn)一步推動城市化對消費(fèi)的增長有幫助。

談金融開放

尊重改革次序循序漸進(jìn)推動

南方日報(bào)：您如何評價(jià)自入世以來，我國金融開放方面的成就？關(guān)于金融開放和安全的爭論從未止息，在當(dāng)前環(huán)境下，我國如何平衡金融開放與安全？

黃益平：改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)開放和金融開放遵循先實(shí)體后金融、先國內(nèi)后國際、先匯率后資本的原則。金融開放方面，首先考慮解決國內(nèi)的利率、市場機(jī)制問題，再考慮對外的部分。對外，首先考慮把匯率的機(jī)制理順，再放開跨境資本流動，總體策略比較務(wù)實(shí)。

當(dāng)前，我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并進(jìn)一步走向世界舞臺中央，金融開放勢不可擋?！笆奈濉币?guī)劃提出“穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化”，人民幣國際化背后要解決人民幣匯率、金融服務(wù)業(yè)的開放與監(jiān)管、資本項(xiàng)目開放等問題。因此，匯率、金融服務(wù)業(yè)開放、資本項(xiàng)目開放等應(yīng)循序漸進(jìn)，把金融穩(wěn)定放在重要位置，不能為了開放而開放。

南方日報(bào)：雙循環(huán)新發(fā)展格局下，金融開放持續(xù)深入的信號仍在不斷釋放，在入世20周年節(jié)點(diǎn)，您認(rèn)為接下來金融開放將如何進(jìn)行？

黃益平：“十四五”期間，金融開放的步伐仍會不斷加快，但會保持相對穩(wěn)健。與過去的開放相比，有幾個(gè)方面因素可以考慮。

首先，要遵循、尊重改革的次序。經(jīng)濟(jì)開放和金融開放大致應(yīng)遵循先實(shí)體后金融、先國內(nèi)后國際、先匯率后資本的原則。未來的開放進(jìn)程需要特別注意這些次序。

其次，開放的過程要更多考慮市場需求，而不僅是政策的推動。無論是資本項(xiàng)目開放、人民幣國際化，還是金融服務(wù)業(yè)的開放，都應(yīng)更多依據(jù)市場需求順勢而為。

最后，要從根本上考慮維持金融穩(wěn)定的底線。任何開放最后都既要提高效率又能支持穩(wěn)定。

南方日報(bào)：當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)增長模式從要素投入型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，金融體系應(yīng)該如何適應(yīng)這種新變化？

黃益平：過去的金融體系支持了中國過去40年的經(jīng)濟(jì)高增長并保持了金融穩(wěn)定，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型后，這套金融體系的有效性受到了影響。

首先，大的方向上要調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，提高直接融資的比重，發(fā)展多層次資本市場。因?yàn)橘Y本市場支持創(chuàng)新更有利，直接融資相對來說更靈活。

其次，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，更好地支持創(chuàng)新。間接融資的主導(dǎo)地位短期內(nèi)難以改變，但這些金融機(jī)構(gòu)可以改善商業(yè)模式更好地支持創(chuàng)新。國際上，德國和日本的金融體系也是銀行主導(dǎo)支持創(chuàng)新活動，所以應(yīng)該創(chuàng)新銀行業(yè)務(wù)，比如施行投貸聯(lián)動、開辦科技支行等。

最后，數(shù)字金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，可以利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、大科技平臺等方法來更好地支持地方企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展。

此外，還需要進(jìn)一步推進(jìn)兩個(gè)方面的市場化。第一，實(shí)現(xiàn)金融資源配置的競爭中性，讓金融資源在國企、民企間的配置要一碗水端平。第二，實(shí)現(xiàn)市場化風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，讓民營企業(yè)的資金成本與風(fēng)險(xiǎn)匹配，這樣的融資才是可持續(xù)的發(fā)展，才能真正改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。

談大灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)將成為全球化列車重要引擎

南方日報(bào)：在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，廣東將擔(dān)任什么角色？粵港澳大灣區(qū)將如何發(fā)揮作用，促進(jìn)雙循環(huán)的良性互動？

黃益平：廣東在新發(fā)展格局中的地位是獨(dú)特的。過去的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)是從廣東開始的，如今要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，廣東也是重要角色。因?yàn)閺V東的很多城市已跨過高收入經(jīng)濟(jì)門檻，國內(nèi)需求的很大一部分將來自廣東。與此同時(shí)，廣東在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級上走在全國前列，所以構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，廣東要發(fā)揮不可替代的作用。

實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)需要金融開放、貿(mào)易開放、投資開放甚至信息開放。廣州、深圳、香港、澳門等大城市間優(yōu)勢互補(bǔ)明顯，可以更多利用外部資源。所以廣東作為國內(nèi)、國際兩個(gè)大循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐會越來越重要。

長遠(yuǎn)來看，中國將成為新的全球化列車中的火車頭之一，粵港澳大灣區(qū)會是這個(gè)火車頭中一個(gè)重要引擎。

南方日報(bào)：在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，作為中國對外開放重要窗口的大型展會——廣交會需要進(jìn)行怎樣的轉(zhuǎn)變？

黃益平：過去廣交會的定位是出口中國產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)所有出口的參與者都需要參加，這是開發(fā)國際市場的重要渠道。因?yàn)閺V交會最重要的功能是連接國內(nèi)和國際市場。過去是線下辦展，隨著新技術(shù)的發(fā)展逐漸融合線上線下，但核心功能不變。

隨著經(jīng)濟(jì)格局的變化，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，廣交會要煥發(fā)新的青春，也需適應(yīng)新的轉(zhuǎn)變。

首先，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對廣交會是新的挑戰(zhàn)，但也為廣交會繼續(xù)維持樞紐地位提供了新的機(jī)遇。其次，廣交會要適應(yīng)新的形勢，未來國內(nèi)與國際連接的趨勢是經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)品雙向的流動。

廣交會順勢而為，發(fā)揮更大的創(chuàng)新作用是可以期待的。

　　

記者：黎華聯(lián)

來源：南方日報(bào)