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題記：2021年9月19日，北大國發(fā)院暨南南學(xué)院承澤園新院區(qū)落成啟用慶典舉辦，北大國發(fā)院校友會(huì)、國發(fā)院傳播中心與BiMBA商學(xué)院聯(lián)合邀約國發(fā)院BiMBA商學(xué)院教授團(tuán)隊(duì)及校友，以“深度數(shù)字化時(shí)代的管理變革”為題舉辦慶典分論壇。本文根據(jù)北大國發(fā)院管理學(xué)教授、BiMBA商學(xué)院副院長(zhǎng)宮玉振的演講整理。

宮玉振教授

國家治理模式的形成，往往是歷史演進(jìn)的結(jié)果，歷時(shí)性的分析因此成為理解國家治理的重要維度。

從歷史發(fā)展的角度來看，當(dāng)代中國國家治理模式是三大不同因素疊加的結(jié)果，這三大因素分別是古代中國大一統(tǒng)格局下的制度演進(jìn)，現(xiàn)代中國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家建構(gòu)，改革開放以來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)制度安排。認(rèn)識(shí)三大因素的疊加效應(yīng)，以及由此形成的基本結(jié)構(gòu)，是企業(yè)家理解當(dāng)代中國國家治理模式的關(guān)鍵。

古代中國：大一統(tǒng)格局下的制度演進(jìn)

一個(gè)國家的治理模式，往往是基于國家所面對(duì)的核心挑戰(zhàn)而形成的。核心挑戰(zhàn)不同，決定了國家治理中不同目標(biāo)的相對(duì)優(yōu)先性的不同。加州學(xué)派的代表人物之一、著名華裔史學(xué)家王國斌先生在比較中西國家發(fā)展的不同時(shí)曾說：“歐洲從未喪失其多國體系，而中國則未能真正經(jīng)歷過永久的分裂?！比绻f歐洲國家的國家治理是圍繞著國家間的沖突而展開的，那么古代中國的國家治理則是圍繞著王朝的興衰而展開的。

在古代中國以整體性為特征的背景下，中國文明很早便表現(xiàn)出大一統(tǒng)的基本走向。需要說明的是，古代中國歷史上并非沒有外部的沖突，歐洲歷史上也并非沒有國內(nèi)的戰(zhàn)爭(zhēng)，然而從總體上來說，在一個(gè)以分裂與沖突為特征的秩序中，歐洲國家在國家治理上所面臨的核心挑戰(zhàn)，是沖突與競(jìng)爭(zhēng)中的生存問題；在一個(gè)以整體性為特征的格局中，古代中國的國家治理主要是圍繞著內(nèi)部秩序的崩潰與重建而展開的。正是在這樣的背景下，古代中國形成了以天下體系為背景、以王朝國家為主體、以王朝興衰為主題、以關(guān)注內(nèi)部的穩(wěn)定與整合為重心的國家治理體系。

無論是中國還是歐洲，最容易挑戰(zhàn)大一統(tǒng)格局的都有三種力量：貴族、商人和軍隊(duì)。

在古代中國，為了維護(hù)大一統(tǒng)的格局，這三種力量便成為中央政權(quán)的主要控制對(duì)象。

從秦朝開始，古代中國逐步形成了一整套強(qiáng)化中央集權(quán)、維護(hù)一統(tǒng)格局的制度安排。具體來說，政治上是打擊貴族，貴族作為一個(gè)獨(dú)立的政治階層在秦漢以后已經(jīng)基本不復(fù)存在，取代貴族地位的是絕對(duì)聽命于王權(quán)的官僚；經(jīng)濟(jì)上是重農(nóng)抑商，通過稅收和行政的手段對(duì)商人進(jìn)行抑制，使商人集團(tuán)無法形成挑戰(zhàn)中央權(quán)力的社會(huì)力量；軍事上是重文輕武，并通過文官對(duì)軍隊(duì)事務(wù)的深度介入，使軍隊(duì)變成維護(hù)大一統(tǒng)格局的重要機(jī)器。

這種以大一統(tǒng)為特征的國家治理模式，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)相對(duì)封閉的世界格局，為農(nóng)耕文明維持基本的和平與秩序提供了保障，使得歷代王朝可以在生產(chǎn)力和發(fā)展水平相對(duì)有限的情況下，集中起巨大的社會(huì)剩余，從而在農(nóng)耕時(shí)代創(chuàng)造出領(lǐng)先于世界的文明成果。

總的來說，這是一種符合中華文明兩千年來生存與發(fā)展的深層邏輯的體系。從秦漢到明清，古代中國國家治理模式演進(jìn)的過程，很大程度上就是這套體系不斷完善的過程。直到今天，大一統(tǒng)的理念依然對(duì)中國國家治理模式產(chǎn)生著重要的影響。

但從另一面來說，古代中國的國家治理模式，也必然存在歷史局限性。在一定程度上，我們可以把以王朝國家為主體的這種國家治理模式看成是一個(gè)壟斷體系。在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境下，取得天下權(quán)力的王朝家族作為壟斷者，心滿意足地享受著壟斷帶來的福利，維持著壟斷的局面，并警惕地監(jiān)視著各種可能挑戰(zhàn)壟斷、引起變動(dòng)的力量。

在一個(gè)相對(duì)封閉的秩序中，這種治理模式是有效的。但是，一旦卷入以競(jìng)爭(zhēng)與沖突為特征的格局中，這種治理模式的弱點(diǎn)就暴露無遺。

現(xiàn)代中國：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家建構(gòu)

從1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始，西方列強(qiáng)通過暴力的手段，強(qiáng)行打開了中國的大門，并將中國納入了以西方為主導(dǎo)的殖民地半殖民地體系之中。中國所面臨的是三千年未遇之變局，傳統(tǒng)的天下體系與王朝國家面臨的是西方民族國家體系與殖民擴(kuò)張?bào)w系的雙重沖擊，面臨的是全面解體、淪為列強(qiáng)殖民地半殖民地的威脅。

在新變局、新力量的沖擊下，傳統(tǒng)的國家治理體系暴露出了其無力應(yīng)對(duì)的局限。以王朝認(rèn)同為特征的古代中國必須轉(zhuǎn)型為以民族認(rèn)同為特征的現(xiàn)代國家，否則國家的治理就無從談起。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、清末新政、辛亥革命，都可以被看作是這一持續(xù)努力的組成部分。

但是，這些構(gòu)建現(xiàn)代民族國家的努力，最終卻都以失敗而告終。如何在中國這樣一個(gè)一盤散沙的社會(huì)中通過構(gòu)建現(xiàn)代民族國家的方式來救亡圖存，因而成為當(dāng)時(shí)中國所面臨的最大挑戰(zhàn)。

俄國革命的勝利，讓苦苦尋求救國之路的孫中山找到了一種新的構(gòu)建民族國家的模式，就是以列寧式的政黨作為建國的核心。用孫中山的話來說：“我們現(xiàn)在并無國可治，只可以說是以黨建國。待國建好，再去治它?！?/span>

具體來說，就是首先由政治精英組建強(qiáng)有力的現(xiàn)代政黨，然后再以政黨作為國家的骨架和基礎(chǔ)，從而完成建國的任務(wù)。黨由此成了孫中山建設(shè)中國現(xiàn)代國家的最有力的武器。以黨建國、以黨治國，也由此成為孫中山國家治理思想體系的核心。

這種先建黨、后建國的模式一提出，便為仁人志士所認(rèn)同，并塑造與決定了此后中國現(xiàn)代國家發(fā)展以及國家治理的基本面貌。如何以黨建國、由哪一個(gè)政黨來建國、建立一個(gè)什么樣的國家，就成為決定中國現(xiàn)代國家發(fā)展與治理基本方向的關(guān)鍵。

在當(dāng)時(shí)中國的諸多政黨中，共產(chǎn)黨和國民黨都是列寧式的政黨，都以政治動(dòng)員作為建黨和建國的基本手段，但共產(chǎn)黨和國民黨不一樣的是，共產(chǎn)黨接受列寧的理念更為徹底，對(duì)中國問題的思考更為深刻，黨的凝聚力、組織力以及對(duì)社會(huì)的動(dòng)員力量也更為強(qiáng)大。國民黨走的是自上而下的建國道路，依靠的主要是地主和資本家，缺乏有效的工具來動(dòng)員與組織占中國社會(huì)絕大多數(shù)人口的普通民眾，普遍民眾事實(shí)上被排斥在現(xiàn)代國家建構(gòu)的進(jìn)程之外。共產(chǎn)黨從一開始就通過組織與宣傳的方式，把重心放在了民眾身上，走的是一條自下而上的道路，從而將國家的構(gòu)建過程變成了一場(chǎng)偉大的群眾深度參與的政治建設(shè)。

正因?yàn)槿绱耍谔剿魅绾谓⑿轮袊?、建立一個(gè)什么樣的新中國的過程中，共產(chǎn)黨起了關(guān)鍵性的作用，并取得了最終的勝利。美國學(xué)者弗蘭茲·舒曼曾指出：“中國共產(chǎn)黨通過革命性斗爭(zhēng)登上權(quán)力地位，創(chuàng)造了今天的中華人民共和國。他們?cè)谥亟ㄒ粋€(gè)偉大的國家，著力改善人民的生活和知識(shí)水平，打下了增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨中國猶如一棟由不同的磚石砌成的大樓，她被糅合在一起，站立著，而把她糅合在一起的就是意識(shí)形態(tài)和組織?！?/span>

“沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國。”無論是從政治學(xué)還是從社會(huì)學(xué)的角度來說，這都是理解現(xiàn)代中國國家建構(gòu)的基本線索。毫無疑問，這也就決定了新中國成立之后黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理這樣一種國家治理模式的合法性與合理性。共產(chǎn)黨因此為新中國的國家治理打上了深深的烙印，不管是組織上、意識(shí)形態(tài)上還是國家發(fā)展模式的選擇上，都是如此。

改革開放：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)的制度安排

新中國成立之初，百廢待興。中國共產(chǎn)黨治理國家面臨的一個(gè)新課題，就是迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而現(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能完全依靠政治動(dòng)員。換言之，現(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開市場(chǎng)的力量。

經(jīng)過新中國成立后近三十年的艱難探索，中共中央在十一屆三中全會(huì)上做出了改革開放的決定。改革開放不斷深化的過程，其實(shí)就是一步步引入、培育和確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)的制度安排在中國國家治理尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位的過程。

時(shí)至今日，經(jīng)過四十多年的改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)的制度安排，無論是從法律上還是從實(shí)踐上來說，都已經(jīng)成為中國國家治理體系中不可分割的組成部分，并在國家治理中起著越來越關(guān)鍵的作用。很大程度上，這也是出現(xiàn)中國式經(jīng)濟(jì)奇跡的重要原因。將改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)制度安排納入到當(dāng)代中國的國家治理體系中，很大程度上體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在國家治理理念上的開放與進(jìn)取。

古代中國的大一統(tǒng)格局下的制度演進(jìn)，現(xiàn)代中國的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家建構(gòu)，改革開放以來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)的制度安排，三者在歷時(shí)性上是環(huán)環(huán)遞進(jìn)的關(guān)系，反映了歷代國人根據(jù)環(huán)境與時(shí)代的變化與時(shí)俱進(jìn)、生生不息且極富創(chuàng)造力的不懈探索與追求。在共時(shí)性上，則是三環(huán)疊加的關(guān)系，也因此形成了具有中國特色的當(dāng)代中國國家治理模式。

在以上的模式中，大一統(tǒng)格局對(duì)中國國家治理模式產(chǎn)生的是深層次的影響。古代中國歷朝的合法政府都天然地將大一統(tǒng)格局作為國家治理的基本出發(fā)點(diǎn)，時(shí)至今日，在當(dāng)今中國國家治理模式中依然具有神圣而不可挑戰(zhàn)的地位。

中間一環(huán)的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國家治理的核心和有力保證，這是當(dāng)前中國國家治理模式中最具特色的部分。

最外環(huán)，改革開放以來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)的制度安排，使得中國與世界有了連接與交流的基礎(chǔ)，為中國融入世界，世界走進(jìn)中國提供了重要保障。

資本的邊界：市場(chǎng)與國家的雙重視角

對(duì)于企業(yè)來說，這一治理模式意味著什么呢？

在這一模式中，最外一環(huán)的市場(chǎng)空間足夠大，所以我們就會(huì)有了華為、阿里、騰訊、美團(tuán)等等這樣的大型企業(yè)。用周其仁老師的話來說，就是水大魚大。

但是同樣在這一模式中，資本也好，其他社會(huì)力量也好，注定是要有邊界的。其擴(kuò)張不可能是無序的、無限的。無序、無限的擴(kuò)張必然會(huì)觸發(fā)國家權(quán)力的反彈。尊重市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，毫無疑問是這一模式不可或缺的組成部分，但防治資本無序和無限擴(kuò)張，同樣也必然成為這一治理模式的應(yīng)有之義。從定位上來說，市場(chǎng)與資本的力量，只有匯入助力社會(huì)與國家發(fā)展的大潮中，才能體現(xiàn)出其真正的價(jià)值。

因此，在這一模式之中，企業(yè)，尤其是大企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)與政治之間，就不能僅僅懂得經(jīng)濟(jì)的邏輯，還要懂得政治的邏輯。在市場(chǎng)與國家之間，企業(yè)家就不能僅僅有市場(chǎng)的視角，還要有國家的視角。對(duì)國家治理模式深層邏輯的理解，因此也就成為企業(yè)家和企業(yè)管理者的必修課。

這正是國發(fā)院和BiMBA商學(xué)院的優(yōu)勢(shì)所在。國發(fā)院是國家高端智庫，BiMBA商學(xué)院是智庫中的商學(xué)院。基于國家發(fā)展的管理學(xué)教育，向來是BiMBA商學(xué)院的定位。在這里，讓我們一起讀懂中國。

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宮玉振

■北京大學(xué)國家發(fā)展研究院管理學(xué)教授、BiMBA商學(xué)院副院長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任。宮玉振教授主要的研究領(lǐng)域?yàn)榇髧鴩野l(fā)展戰(zhàn)略、不確定環(huán)境下的領(lǐng)導(dǎo)力與競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略文化與戰(zhàn)略行為、中國文化中的領(lǐng)導(dǎo)力。