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專訪 | 徐晉濤：碳中和目標(biāo)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型思考

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院
2021-08-30 19:34 瀏覽量: 2419
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1993年，世界銀行出版《東亞的奇跡：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共政策》，將日本、韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、馬來西亞等國(guó)家、地區(qū)二戰(zhàn)后三十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)譽(yù)為“東亞奇跡”，但諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼...

1993年，世界銀行出版《東亞的奇跡：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公共政策》，將日本、韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、馬來西亞等國(guó)家、地區(qū)二戰(zhàn)后三十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)譽(yù)為“東亞奇跡”，但諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼卻對(duì)此提出質(zhì)疑，他認(rèn)為東亞模式、中國(guó)模式“高投入、低效率”，GDP增長(zhǎng)率雖高，但全要素增長(zhǎng)率只有2%-3%，與發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期的全要素生產(chǎn)率持平，談不上發(fā)展奇跡。北京大學(xué)博雅特聘教授、國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤在接受《北大金融評(píng)論》專訪時(shí)指出，不同于克魯格曼的觀點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“奇跡式增長(zhǎng)”主要靠的是全要素生產(chǎn)率和環(huán)境投入。當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)一定會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生影響，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向低排放、低能耗、低碳、高生產(chǎn)率轉(zhuǎn)型，就必須推進(jìn)要素市場(chǎng)改革和能源結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，并形成配套的解決方案。

要素市場(chǎng)改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力《北大金融評(píng)論》：您指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去高速增長(zhǎng)的背后是生產(chǎn)要素價(jià)格的高度扭曲，這對(duì)碳中和目標(biāo)下我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)有什么樣的影響？徐晉濤：北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院曾對(duì)1998-2008年中國(guó)主要出口行業(yè)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行了分析，分析結(jié)果有助于了解中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。我們以C-D生產(chǎn)函數(shù)的增長(zhǎng)核算模型，分解資本、勞動(dòng)力、技術(shù)進(jìn)步（全要素生產(chǎn)率）和環(huán)境投入（碳足跡為近似變量）等生產(chǎn)要素對(duì)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率、環(huán)境投入和資本對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率顯著；全要素生產(chǎn)率對(duì)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大，超過一半，其次是環(huán)境投入的貢獻(xiàn)，中國(guó)在加入WTO之前，環(huán)境投入對(duì)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就已達(dá)到28％，加入WTO之后增加到37％；剩余的出口增長(zhǎng)可歸結(jié)于資本投入。顯然，中國(guó)過去的增長(zhǎng)實(shí)際上是一個(gè)高碳的增長(zhǎng)、犧牲環(huán)境帶來的增長(zhǎng)。這一結(jié)論不同于諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·克魯格曼的觀點(diǎn)，他認(rèn)為亞洲模式、中國(guó)模式的增長(zhǎng)都是靠資本、勞動(dòng)力的高強(qiáng)度投入。但實(shí)際情況是，在自由貿(mào)易情況下，全要素生產(chǎn)率一定會(huì)提高，而中國(guó)又同時(shí)在大量犧牲環(huán)境，這就帶來了“Good News & Bad News”。北大國(guó)發(fā)院副院長(zhǎng)黃益平教授對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)模式進(jìn)行了概括，認(rèn)為中國(guó)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，就是由“奇跡式增長(zhǎng)”向“常規(guī)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變。之所以有“奇跡式增長(zhǎng)”，實(shí)際是從改革開放以來，我們最終產(chǎn)品價(jià)格是逐漸實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)決定，但要素投入保持了長(zhǎng)期的管制，有控制的要素投入價(jià)格和自由競(jìng)爭(zhēng)的最終產(chǎn)品價(jià)格之間的差距很大，就給企業(yè)帶來了豐厚的利潤(rùn)。例如在金融要素上，中國(guó)的大型國(guó)企長(zhǎng)期享受著非常低的資本價(jià)格，其利潤(rùn)增長(zhǎng)相對(duì)更為輕松。其他諸如土地等要素，政府干預(yù)也比較多，整個(gè)要素市場(chǎng)價(jià)格向偏低方向扭曲。這其中，環(huán)境要素扭曲最為嚴(yán)重。因?yàn)闆]有有效的環(huán)保政策就意味著環(huán)境要素的價(jià)格接近于零，不會(huì)有人為清潔的空氣和水付費(fèi)?！捌孥E式增長(zhǎng)”是靠扭曲要素價(jià)格實(shí)現(xiàn)的，造就了高消耗高污染的生產(chǎn)方式，這種奇跡式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可持續(xù)的?！俺Ｒ?guī)增長(zhǎng)”就是要糾正要素市場(chǎng)的扭曲，讓市場(chǎng)決定要素價(jià)格，讓新的價(jià)格體系影響企業(yè)的技術(shù)選擇。《北大金融評(píng)論》：在由“奇跡式增長(zhǎng)”向“常規(guī)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)型的過程中，中國(guó)環(huán)境要素市場(chǎng)的這種扭曲要怎樣糾正？徐晉濤：環(huán)境要素通常沒有天然的市場(chǎng)，需要政府的經(jīng)濟(jì)政策使其產(chǎn)生價(jià)格。主要的經(jīng)濟(jì)政策手段包括稅收和排放權(quán)交易。但碳排放交易能否成功，取決于市場(chǎng)主體的參與意愿，而參與意愿怎么形成，在中國(guó)確實(shí)是一個(gè)需要解決的問題。按現(xiàn)在政策設(shè)計(jì)者的思路和節(jié)奏，預(yù)計(jì)未來兩三年內(nèi)，發(fā)電行業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)可以建成和運(yùn)行；四五年內(nèi)，所有的主要排放部門加入碳排放交易市場(chǎng)；到2030年，碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)完成并能良好運(yùn)行。在沒有其他外力影響下，這樣的節(jié)奏基本是可行的。

碳稅是中國(guó)碳減排的較優(yōu)選擇《北大金融評(píng)論》：碳稅與碳交易均是碳減排的重要工具，為什么您會(huì)認(rèn)為對(duì)于中國(guó)而言，碳稅優(yōu)于碳交易？徐晉濤：現(xiàn)在有一兩個(gè)因素可能會(huì)給碳交易市場(chǎng)的建設(shè)帶來意外沖擊，即歐盟和美國(guó)的邊境調(diào)整政策。歐盟的邊境調(diào)整政策將從2023年開始實(shí)施，其實(shí)質(zhì)就是要征收碳關(guān)稅。其作用機(jī)制在于，一旦一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)打?qū)嵉赝七M(jìn)二氧化碳減排，其碳價(jià)就必然會(huì)迅速上升，碳價(jià)迅速上升就意味著制造業(yè)的成本也會(huì)大幅度上升，這些制造業(yè)企業(yè)就一定會(huì)推動(dòng)決策者實(shí)施邊境調(diào)整政策，以保護(hù)自己產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。簡(jiǎn)言之，邊境調(diào)整政策下，進(jìn)口到歐盟的電視機(jī)，其生產(chǎn)過程中的碳排放要交同樣多的碳價(jià)格，但如果本國(guó)的碳價(jià)跟歐盟的碳價(jià)一樣，進(jìn)口到歐盟就可以免交碳關(guān)稅?；诖耍驓W盟出口產(chǎn)品的國(guó)家就沒有任何理由不收碳稅，因?yàn)椴皇站鸵驓W盟交碳關(guān)稅，所以邊境調(diào)整政策在倒逼出口國(guó)在國(guó)內(nèi)建立碳價(jià)格體系。對(duì)于中國(guó)而言，要快速響應(yīng)歐盟的邊境調(diào)整政策，只能靠征收碳稅，因?yàn)樘级愊噍^于碳交易更易于測(cè)算和執(zhí)行。對(duì)中國(guó)影響更大的還是美國(guó)呼之欲出的邊境調(diào)整政策。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在氣候行動(dòng)上比較激進(jìn)，早在2009年，奧巴馬政府已經(jīng)有了清潔能源法草案，提出了邊境調(diào)整的思路。2020年美國(guó)總統(tǒng)大選中，拜登競(jìng)選綱領(lǐng)里很重要的一個(gè)內(nèi)容就是重返巴黎協(xié)議。最近拜登政府宣布到2030年美國(guó)二氧化碳排放量比2005年的基準(zhǔn)水平降低50％。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只能通過經(jīng)濟(jì)政策，如碳交易或碳稅，因?yàn)槊绹?guó)政府無法通過行政手段關(guān)閉企業(yè)。那么美國(guó)也會(huì)實(shí)施邊境調(diào)整機(jī)制。因此，如果在未來幾年，歐盟、美國(guó)先后征收碳關(guān)稅，中國(guó)國(guó)內(nèi)征收碳稅的必要性就增大了。中國(guó)近期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿θ匀皇浅隹?，而美?guó)和歐盟仍然是中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，其邊境調(diào)整政策必然會(huì)對(duì)我們的貿(mào)易部門形成巨大沖擊。類似于中國(guó)加入WTO，只是WTO是取消關(guān)稅或者非關(guān)稅壁壘，而邊境調(diào)整政策是增加關(guān)稅，因此過去受益于WTO而騰飛的產(chǎn)業(yè)，這次受到的沖擊預(yù)計(jì)也將最大。當(dāng)然，對(duì)于中國(guó)而言，征收碳稅的優(yōu)點(diǎn)也很明顯。事實(shí)上，中國(guó)環(huán)保最弱的環(huán)節(jié)在地方政府。過去政府出于稅收、就業(yè)等因素考慮，環(huán)境執(zhí)法的積極性不高，某種程度上還會(huì)掩護(hù)企業(yè)排放。而以地方稅形式征收碳稅，相當(dāng)于給予地方政府一項(xiàng)激勵(lì)，類似于檢查偷稅漏稅，政府有積極性嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)，減少市場(chǎng)失靈。同時(shí)地方政府增加了稅源，其“Grabbing Hand（掠奪之手）”就會(huì)相對(duì)弱化，進(jìn)而減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的其他形式的干擾，提升本地市場(chǎng)上勞動(dòng)力和資本要素的配置效率。《北大金融評(píng)論》：也有觀點(diǎn)認(rèn)為碳稅無法控制碳排放總量，企業(yè)多交稅就可以多排放，您怎么看？徐晉濤：這不是一個(gè)價(jià)值判斷問題，而是一個(gè)效率問題。即只要企業(yè)為所有的排放都交了稅，這些排放行為就應(yīng)該是合法合理的。事實(shí)上，企業(yè)是理性經(jīng)濟(jì)人，會(huì)衡量繳稅的費(fèi)用和減排的成本，并根據(jù)稅率調(diào)整自己的技術(shù)選擇。是否會(huì)多排，這取決于政策設(shè)計(jì)，如果稅率非常高，排放帶給企業(yè)的邊際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于交稅的成本，企業(yè)就會(huì)自動(dòng)減排。對(duì)于地方政府也是，如果地方政府要多收稅，本地企業(yè)投資就會(huì)下降，企業(yè)就會(huì)少來，地方政府收稅跟企業(yè)增加投資是矛盾的，所以最后還會(huì)是一個(gè)均衡的結(jié)果。《北大金融評(píng)論》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)在征收碳稅時(shí)最好從供給端征收，但生產(chǎn)的原動(dòng)力是消費(fèi)，碳減排“需求側(cè)管理”也意義重大，您認(rèn)可從需求端征稅嗎？徐晉濤：我個(gè)人認(rèn)為減排的核心還是生產(chǎn)端。因?yàn)槿魏萎a(chǎn)品的生產(chǎn)幾乎都有清潔生產(chǎn)的技術(shù)，從這一點(diǎn)來看，高碳排放過程中，消費(fèi)是沒有過錯(cuò)的，而是生產(chǎn)的技術(shù)選擇出了問題。事實(shí)上，當(dāng)我們向生產(chǎn)者征收碳稅時(shí)，并不是生產(chǎn)者承擔(dān)了所有的費(fèi)用，消費(fèi)者也會(huì)承擔(dān)自己的一部分，具體的比例取決于具體的行業(yè)性質(zhì)。碳減排必然會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生遏制，而關(guān)鍵在于供給側(cè)的技術(shù)的變化。

徐晉濤教授專訪視頻

文章來源：《北大金融評(píng)論》采寫：鐘龍軍、本力
編輯：凌墨

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