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專(zhuān)訪 | 姚洋：共同富裕的首要問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)教育公平

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院
2021-08-23 20:05 瀏覽量: 3018
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【編者按】8月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。如何全面理解共同富裕？怎...

【編者按】8月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。如何全面理解共同富裕？怎么答好促進(jìn)共同富裕這道難題？澎湃新聞就此推出“求解共富”系列學(xué)者專(zhuān)訪。“共同富裕首要的問(wèn)題還是要先實(shí)現(xiàn)教育的公平?！?/span>北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，收入分配只是促進(jìn)共同富裕的一部分。姚洋表示，要實(shí)現(xiàn)橄欖型的分配結(jié)構(gòu)，就需要有更多的人成為中產(chǎn)階層，而要更多的人成為中產(chǎn)階層就需要提高教育水平。他建議，國(guó)家應(yīng)該增加對(duì)收入最低的50%家庭的教育資源投入，提高農(nóng)村地區(qū)和城市中較低收入家庭的教育水平，同時(shí)也不要把中產(chǎn)階層拉下來(lái)。在促進(jìn)共同富裕的道路上，姚洋表示，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任其實(shí)比捐款要重要得多。

三次分配絕不是“劫富濟(jì)貧”

澎湃新聞：中央為什么在這個(gè)階段提出在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)？怎么看三次分配扮演的角色？姚洋：中國(guó)的財(cái)富集中度實(shí)際上是比較高的。（）根據(jù)其他國(guó)家的情況，特別是美國(guó)，三次分配是一個(gè)很重要的縮小收入差距的渠道。但也不能誤解美國(guó)的情況，一提到美國(guó)就好像指的是只有富人在捐款，事實(shí)上美國(guó)的捐贈(zèng)中主要還是中產(chǎn)階層，因?yàn)榫杩畹拿鎻V，數(shù)量也大。目前中國(guó)的慈善捐款主體主要還是企業(yè)家，普通老百姓比較少，這是中國(guó)和美國(guó)一個(gè)很大的差別。其實(shí)中國(guó)的富人捐得也很多。所以對(duì)于共同富裕和三次分配，不能看成是針對(duì)富人的，而是應(yīng)該設(shè)立一些機(jī)制鼓勵(lì)大家捐款，例如成立信托基金就是一個(gè)的挺好的辦法。澎湃新聞：稅收政策調(diào)整會(huì)不會(huì)成為促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要手段？姚洋：有兩種稅是可以征的：房產(chǎn)稅和資本利得稅。第一，房產(chǎn)是純消費(fèi)的資產(chǎn)，對(duì)它進(jìn)行征收，不會(huì)影響生產(chǎn)積極性，但對(duì)于征收的范圍需要明確，要設(shè)定一個(gè)最低的面積，低于這個(gè)面積是不征收的，比如房產(chǎn)總面積低于90平米，或者人均30平米以下不予征收，大于這個(gè)范圍的再征收。第二，中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有資本利得稅。資本利得稅不好的方面是它可能會(huì)打擊個(gè)人投資的積極性，但若不征收，有些企業(yè)就會(huì)去炒資產(chǎn)，有了資本利得稅，就可以進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，引進(jìn)這兩個(gè)稅，對(duì)于我們調(diào)節(jié)收入分配會(huì)有很大的好處。澎湃新聞：房地產(chǎn)稅討論了很多年，總是很難走出實(shí)質(zhì)性的那一步，障礙在什么地方？姚洋：最大的阻力還是來(lái)自擁有多套住房的老百姓。但我估計(jì)“十四五”期間房地產(chǎn)稅會(huì)開(kāi)征，這已經(jīng)說(shuō)了10年了。而且大家對(duì)房地產(chǎn)稅必須征有了共識(shí)，只不過(guò)在操作層面上怎么去征收還有不同看法。房地產(chǎn)稅從理論上講是沒(méi)有問(wèn)題的，征收的手段越來(lái)越強(qiáng)，執(zhí)法的力度越來(lái)越大，只要規(guī)定不上報(bào)就會(huì)被重罰，我估計(jì)大家都會(huì)去繳。

首先要實(shí)現(xiàn)教育公平

澎湃新聞：此次中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議是否也可以理解為是從頂層設(shè)計(jì)上，再次強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的初心？姚洋：我們是個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，而且是個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家。一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)也應(yīng)該是一個(gè)公平正義的中國(guó)。如果社會(huì)變成不公的、焦慮的，就不符合社會(huì)主義的初心。但怎么去實(shí)現(xiàn)公平正義，理想是一方面，最重要的還是要在機(jī)制層面落實(shí)。比如說(shuō)教育，現(xiàn)行的教育制度一定程度上是在拉大差距。代際流動(dòng)已經(jīng)下降太多了。上個(gè)世紀(jì)30年代到50年代，代際流動(dòng)是增加的，從此之后從60年代出生的人開(kāi)始，代際流動(dòng)就下降了?，F(xiàn)在下一代與父母教育的相關(guān)系數(shù)又達(dá)到了0.6。再具體來(lái)說(shuō)，我上北大的時(shí)候，有很多同學(xué)都來(lái)自農(nóng)村和低收入家庭，現(xiàn)在再到北大看一看，很難再找到貧苦家庭出身的孩子。中國(guó)的教育資源配置是出了比較大的問(wèn)題。因此，不要一談共同富裕就想到收入分配，收入分配其實(shí)是很小的一部分，最重要還是要有實(shí)現(xiàn)共同富裕的機(jī)制。大家都明白教育太重要了，我們講共同富裕首要的問(wèn)題還是要先實(shí)現(xiàn)教育的公平。澎湃新聞：要實(shí)現(xiàn)教育公平，我們當(dāng)前最大的障礙是什么？姚洋：最大的障礙與我們的文化有關(guān)。比如，放任超級(jí)中學(xué)的做法，深層次上就與我們的文化心理有關(guān)。中國(guó)人從心底里就認(rèn)可精英主義文化或是賢能主義。中國(guó)人心里頭實(shí)際上沒(méi)有多少共同體的概念，骨子里就相信只有自身的努力才是最重要的。比如我提出說(shuō)，中國(guó)的教育出問(wèn)題了，很多人就非常不贊同。他們認(rèn)為，只要努力聰明，就應(yīng)該上北大清華。這種思想根深蒂固。所以我們現(xiàn)在提出來(lái)共同富裕，在某種程度上與我們中國(guó)人的傳統(tǒng)文化心理是不一致的，推行下去有相當(dāng)?shù)碾y度。中國(guó)人的這種精英主義傳統(tǒng)當(dāng)然有很多好處，比如獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人努力等。但是另一方面，要想把共同富裕和社會(huì)公平的思想貫徹下去，國(guó)家應(yīng)該投入資源，在制度上盡量去實(shí)現(xiàn)教育的公平，同時(shí)不要去動(dòng)中產(chǎn)階層的奶酪。我估計(jì)中國(guó)至少50%的家庭沒(méi)有參與到中產(chǎn)階層的教育競(jìng)爭(zhēng)游戲，他們沒(méi)多少錢(qián)去補(bǔ)習(xí)，反正最后孩子能上一個(gè)普通的大學(xué)就行了。國(guó)家應(yīng)該增加對(duì)收入最低的50%的家庭的教育資源投入，提高農(nóng)村地區(qū)和城市中較低收入家庭的教育水平，而不是要把中產(chǎn)階層拉下來(lái)。澎湃新聞：關(guān)于擴(kuò)大中產(chǎn)階層群體的比重，這次會(huì)議還用了一個(gè)很形象的比喻——要實(shí)現(xiàn)橄欖型的分配結(jié)構(gòu)。相應(yīng)應(yīng)該有哪些實(shí)際舉措？姚洋：實(shí)現(xiàn)橄欖型的分配結(jié)構(gòu)，就需要有更多的人成為中產(chǎn)階層。過(guò)去有很多“草莽英雄”，如今這個(gè)時(shí)代過(guò)去了，不提高教育水平，成為中產(chǎn)階層的概率是極低的。我們要實(shí)現(xiàn)共同富裕，第一要?jiǎng)?wù)就是把教育先搞好，這是最重要的。準(zhǔn)確地說(shuō)，教育公平是第一位的。

效率優(yōu)先的觀念要轉(zhuǎn)變

澎湃新聞：此次會(huì)議提出“正確處理效率和公平的關(guān)系”，怎么理解？姚洋：在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，效率被擺在了最重要的位置上。比如說(shuō)征收房產(chǎn)稅的問(wèn)題，很多人反對(duì)征收房產(chǎn)稅，他們認(rèn)為這是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的剝奪。這種非常極端的觀點(diǎn)很有意思，在中國(guó)很流行，其實(shí)在任何發(fā)達(dá)國(guó)家都不可能再出現(xiàn)這樣的論點(diǎn)了，包括在美國(guó)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間中，我們都認(rèn)為效率是第一位的，公平只是兼顧，而不是二者攜手并進(jìn)。在這個(gè)層面上說(shuō)，目前確實(shí)是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。這也意味著，要讓大家接受這種觀念的轉(zhuǎn)變，還需要做很多的工作。不僅是社會(huì)大眾，包括官員都需要轉(zhuǎn)換觀念。澎湃新聞：在新的階段中，企業(yè)家精神和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)應(yīng)該是一種怎樣的關(guān)系？姚洋：即便是在美國(guó)，他們的企業(yè)家精神就已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。企業(yè)要關(guān)注它們的利益相關(guān)者，過(guò)去的企業(yè)只對(duì)投資者負(fù)責(zé)，對(duì)股東負(fù)責(zé)，但現(xiàn)在，特別是對(duì)那些大企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的——他們應(yīng)該顧及到所有的利益相關(guān)者。換言之，企業(yè)與社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)共生體。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要支持推動(dòng)共同富裕和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，而不僅僅是捐錢(qián)“買(mǎi)平安”。若是成了這樣，也是一個(gè)不好的取向，好像是政府逼著去做的，政府不逼，企業(yè)就不會(huì)捐款的。企業(yè)為什么不能主動(dòng)地去做一些事情呢？企業(yè)家是我們社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步。但企業(yè)家也要與時(shí)俱進(jìn)，思想觀念不能還停留在上個(gè)時(shí)代，只謀求自身的發(fā)展，把員工只當(dāng)作是工具。企業(yè)是社會(huì)中的一個(gè)單元，是不能獨(dú)立于社會(huì)而存在的。澎湃新聞：在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，企業(yè)家作為社會(huì)的引領(lǐng)者，他們應(yīng)該起到什么作用？姚洋：企業(yè)家有很大的影響力。在中國(guó)的文化里，我們是非常崇拜企業(yè)家和個(gè)人財(cái)富的。中國(guó)文化就這樣，只要是通過(guò)努力得來(lái)的，就是應(yīng)得的。于是，企業(yè)做什么事情就會(huì)有引領(lǐng)的作用。特別是我們那些大的平臺(tái)企業(yè)，他們應(yīng)該做出一些表率作用，應(yīng)該從單一的利潤(rùn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向陳春花老師說(shuō)的“共生”——把上下游企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都當(dāng)作是一個(gè)共生的生態(tài)來(lái)維護(hù)，而不是就想著自己的那點(diǎn)事兒，否則很有可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生破壞性。澎湃新聞：近年來(lái)，越來(lái)越多的事件顯示出我們的一些巨頭的企業(yè)文化可能是非常糟糕的。姚洋：這與企業(yè)家的個(gè)人素養(yǎng)不夠有關(guān)系。部分中國(guó)企業(yè)家很成功，受到追捧，他們形成了自我強(qiáng)化，覺(jué)得自己什么都懂，也不需要讀書(shū)了，以為學(xué)者的東西都是紙上談兵，根本不值得一聽(tīng)。他們自認(rèn)掌握了一切。但實(shí)際上，做好一個(gè)企業(yè)并不等于就明白了世間的萬(wàn)事萬(wàn)物。相比之下，讀書(shū)比較多的企業(yè)家就不太一樣，思想所處的高度也是不一樣的。

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任比捐款重要

澎湃新聞：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是共同富裕的內(nèi)涵，企業(yè)又應(yīng)該怎么做？姚洋：這是一個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題。企業(yè)與其拿出那么多錢(qián)去捐款，還不如去承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任?！?96”就是一個(gè)巨大的企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，它把整個(gè)社會(huì)給拉低了，讓我們每個(gè)人都緊張。企業(yè)與其拿出那么多錢(qián)來(lái)捐款，還不如不要搞“996”，讓員工周末可以休息，給外賣(mài)騎手們都繳上社保，是不是更好？企業(yè)也不要再用算法和系統(tǒng)去算計(jì)那些騎手，他們跑得越來(lái)越快，騎手累，整個(gè)社會(huì)都累——騎手們橫沖直撞，交規(guī)在他們眼里根本就不存在，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)氛圍的惡化，不是僅僅靠捐贈(zèng)就能換來(lái)。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任其實(shí)比捐款要重要得多。澎湃新聞：你剛才提到，中國(guó)人從心底里認(rèn)可精英主義文化，韓國(guó)的財(cái)閥經(jīng)濟(jì)似乎就是這種精英文化的一種體現(xiàn)。在東亞文化圈中，日本似乎不太一樣。姚洋：日本從一開(kāi)始就有一個(gè)共同體的概念。“忠誠(chéng)”在他們的血液當(dāng)中，他們一旦進(jìn)了企業(yè)，就忠于這個(gè)企業(yè)，也就有了共同體的意識(shí)，所以容易形成一個(gè)比較平均的社會(huì)。比較有意思的是，日本這樣一個(gè)平均主義社會(huì)，卻并沒(méi)有影響到它的企業(yè)家精神。他們的企業(yè)家中也出現(xiàn)了偉大的管理學(xué)家，他們的企業(yè)家也不要求多么高的財(cái)富，就是致力于創(chuàng)新。上個(gè)世紀(jì)50年代到70年代，日本就出現(xiàn)了很多這樣的企業(yè)家。因此，并不能說(shuō)有了共同體的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，會(huì)壓制企業(yè)家精神。當(dāng)然，制度仍然要鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新，只要制度對(duì)了，跟文化的關(guān)系可能就沒(méi)有那么大了。否則，很多的不好做法是我們文化決定的，在我們的血液里頭。最后，我一定還要強(qiáng)調(diào)，不要把共同富裕搞成一個(gè)運(yùn)動(dòng)。我們要扎扎實(shí)實(shí)地做一些研究，然后在制度層面來(lái)解決問(wèn)題。澎湃記者 蔣夢(mèng)瑩 |本文來(lái)源：澎湃新聞

姚洋，北大博雅特聘教授、北大國(guó)發(fā)院院長(zhǎng)、北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、北大南南合作與發(fā)展學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)。姚洋教授的研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

編輯：凌墨

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