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題記：2021年7月10日，由北大國發(fā)院MBA中心主辦的第37期北大國發(fā)院MBA講壇暨北大國發(fā)院MBA項目宣講會在北大中關(guān)新園成功舉辦。本文根據(jù)北大博雅特聘教授、國發(fā)院黨委書記兼副院長余淼杰教授的演講整理。

今天為大家分享我對中國經(jīng)濟(jì)的觀察，主要有三方面內(nèi)容：

1、新發(fā)展格局階段“新”在什么地方？

2、如何貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念？

3、如何做好中國經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”？

一、新發(fā)展格局階段“新”在何處？

從微觀到宏觀，新發(fā)展階段主要是指高質(zhì)量發(fā)展，這充分體現(xiàn)在五個層面：一是產(chǎn)品附加值提升；二是中國出口產(chǎn)品質(zhì)量提升；三是中國企業(yè)全要素生產(chǎn)率增加；四是產(chǎn)業(yè)升級，行業(yè)呈現(xiàn)出鮮明聚集的特征；五是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)品附加值提升

加工貿(mào)易在中國外貿(mào)中的占比約為50%，幾乎占半壁江山。加工貿(mào)易的附加值比較低，這些年其比重也在逐步下降，從2007年的50%下降到2019年的30%。從時間維度上看，附加值比較低的加工貿(mào)易，其產(chǎn)品的比重也在下降。從橫截面維度看，出口產(chǎn)品主要是勞力密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在主要以機(jī)器電器設(shè)備、運輸設(shè)備等高附加值產(chǎn)品為主。因此，這可以反映出產(chǎn)品附加值的提升。

產(chǎn)品質(zhì)量提升

出口產(chǎn)品質(zhì)量提升，當(dāng)然與衡量指標(biāo)有關(guān)。一個相對粗糙的指標(biāo)是用產(chǎn)品單價來衡量。中國在2000年入世，假設(shè)把這一年的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為單位1，到2012年十八大召開前，中國出口產(chǎn)品質(zhì)量已提升至1.3，漲幅約30%。從下圖不難看出，2012年之后，中國出口產(chǎn)品質(zhì)量有非常明顯的提升，在2003年的時候差不多是200，現(xiàn)在接近1000，翻了5倍左右。

全要素生產(chǎn)率增加

克魯格曼曾說，全要素生產(chǎn)率并非一切，但從長遠(yuǎn)看，它幾乎就是一切。下圖反映出中國企業(yè)全要素生產(chǎn)率較美國相對水平及增長率變化。2001年，中國企業(yè)的全要素生產(chǎn)率約為美國的三成，到2014年這一占比已升至一半左右，這意味著中國企業(yè)的全要素生產(chǎn)率在十幾年時間里提升了近50%。

產(chǎn)業(yè)升級

中國產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出非常鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚特征。參照聯(lián)合國公布的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地說中國是全球唯一一個擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的國家，這意味著中國擁有包含41個工業(yè)大類、666個小類的完整工業(yè)體系。在海關(guān)擁有8位編碼的中國出口產(chǎn)品約有8000種，如果采用與美國相同的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，這一產(chǎn)品數(shù)量將高達(dá)14000種。

此外，中國每個工業(yè)城市都有自己亮麗的產(chǎn)業(yè)名片，比如深圳的電子產(chǎn)業(yè)、蘇州的IT業(yè)，還有河北邢臺、廊坊的家具業(yè)等。通過產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)可以降低其固定成本，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增的優(yōu)勢。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

目前三大產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)集聚是一個主要特征。很多企業(yè)，特別是年收入1千萬以上的企業(yè)基本都位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，這體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

再來看看三大產(chǎn)業(yè)分布情況。目前，我國第一產(chǎn)業(yè)占比8%左右，與其他國家水平相當(dāng)。第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)占比不同，2020年占比約為53%。與第三產(chǎn)業(yè)相比，第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在占比較低，但其規(guī)模比重較高，約為17%。這正是“中國是世界工廠”的有力體現(xiàn)。如果沒有第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，整個經(jīng)濟(jì)也將是“皮之不存，毛將焉附？”。

二、如何貫徹五大新發(fā)展理念？

新發(fā)展階段對應(yīng)有五個新的發(fā)展理念，分別是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。這些理念如何貫徹？

1、創(chuàng)新

創(chuàng)新包含狹義和廣義兩個層面。狹義的創(chuàng)新指的是技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，這兩個詞含義不同。技術(shù)進(jìn)步大多是工序的改進(jìn)，科技創(chuàng)新則反映產(chǎn)品從0到1、從無到有的創(chuàng)造過程。很顯然，科技創(chuàng)新要難于工藝和工序的改進(jìn)，這也就是我們平時所講的“解決卡脖子的問題”。

目前，我國需要加大研發(fā)投入。今年的政府工作報告提出，要提高研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費，即研發(fā)投入強(qiáng)度占GDP比重要達(dá)到3%左右。這是一個比較高的水平，目前OECD國家的平均研發(fā)強(qiáng)度也僅為2.6%，而在深圳這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，研發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)高達(dá)4.1%。

研發(fā)包括研究和發(fā)展，這兩者也不是一回事。發(fā)展側(cè)重于應(yīng)用，研究側(cè)重于基礎(chǔ)研究。接下來我國基礎(chǔ)研究的比重也要努力升至一個相對高的水平。關(guān)于這一點，今年政府工作報告也設(shè)定了一個7%的具體目標(biāo)，即基礎(chǔ)研究占研發(fā)比率上升到7%以上。

到底哪一類產(chǎn)業(yè)、哪一類企業(yè)可能涌現(xiàn)出更多創(chuàng)新？一般而言，一個產(chǎn)業(yè)中居于末位水平的企業(yè)很難有所創(chuàng)新。創(chuàng)新需要砸錢，對于身處末位水平的企業(yè)而言，能否存活下去都成問題，哪有能力來組織大規(guī)模的研發(fā)投入？對于那些位居行業(yè)前列的企業(yè)而言，多少會有一些創(chuàng)新，多數(shù)前沿企業(yè)很難像華為一樣獨具慧眼，創(chuàng)新那么多、那么快。準(zhǔn)確來講，創(chuàng)新最多的是那些居于中游水平的企業(yè)。這些企業(yè)需要通過創(chuàng)新從激烈的競爭中脫穎而出。

廣義的創(chuàng)新首先是社會規(guī)則的創(chuàng)新。比如做好自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新，這需要做好產(chǎn)、學(xué)、研、用的融合。目前各個地方都特別強(qiáng)調(diào)高校跟地方的融合。

2013年以來，我們已經(jīng)設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，概括來講主要做四件事：

1. 制定準(zhǔn)入前的國民待遇和負(fù)面清單，總體原則是法無禁止即可為。

2. 通過標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化、投資便利化，比如通過一線放開、二線高效管?。ㄗ再Q(mào)區(qū)監(jiān)管規(guī)則）、零關(guān)稅等措施，推進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化。

3. 資本項目放開，允許在自貿(mào)區(qū)里開設(shè)銀行和保險公司。這些行業(yè)因受到一定限制而推行較慢，如果在19.7平方公里的范圍內(nèi)率先試點成功，就很容易復(fù)制推廣。

4. 做好“放管服”工作，改善營商環(huán)境。

這些年設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的工作推進(jìn)較快，按照目前的速度，在十四五規(guī)劃完成時，基本可實現(xiàn)胡煥庸線以東全覆蓋。如今在胡煥庸線以東的省份中，只有吉林、山西、江西和貴州沒有設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，估計未來一兩年之內(nèi)這四個省會實現(xiàn)突破。

比自貿(mào)試驗區(qū)更進(jìn)一步的是自由貿(mào)易港。

2020年6月份，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公開發(fā)布?！犊傮w方案》基本分兩步走，先是在2025年實現(xiàn)早期收獲，然后到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時要全面開放。早期收獲期主要是一線放開、二線管住，推進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化，實現(xiàn)要素自由流動，這些都是短期目標(biāo)。

長期目標(biāo)主要是一些規(guī)制方面的創(chuàng)新，比如稅率的創(chuàng)新，內(nèi)地年收入96萬以上的個人所得稅率可達(dá)45%，而在海南稅率僅為15%，接近于我國香港地區(qū)以及新加坡的稅率水平。此外，金融防詐騙和衛(wèi)生風(fēng)險管控等方面也將成為海南的發(fā)力重點。

當(dāng)然，自由貿(mào)易港的概念不止是河港、海港，也可能是內(nèi)陸的空港。像成都、鄭州這樣擁有雙機(jī)場的城市，自由貿(mào)易空港建成后，運輸?shù)目隙ㄊ歉呔猱a(chǎn)品。還可以通過簽證等更加靈活的措施推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易等。

2、綠色

綠色是現(xiàn)在非常熱門的話題。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，提出我國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”定為2021年八大工作重點之一。

如果要達(dá)到上述目標(biāo)，核電、水電等非化石能源的占比要在2030年前后達(dá)到25%。目前，非化石能源占比為15%，距25%的目標(biāo)還有一定的距離。接下來各地如何發(fā)展清潔能源，是一項重要的工作，需要因地制宜，比如有些地區(qū)可能發(fā)展風(fēng)電，有些地區(qū)可發(fā)展太陽能，沿海地區(qū)可以發(fā)展核電。我們在綠色方面還有很多工作要做，任重而道遠(yuǎn)。

3、協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)也有兩方面含義，一是區(qū)域協(xié)調(diào)，二是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。在目前的發(fā)展階段，到底該走大國大城的道路還是大國小城的道路？這就是區(qū)域協(xié)調(diào)。我們要走城市化的道路、大國大城的道路，目標(biāo)是實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、新型信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”融合。

首先，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，這兩者并非緊密相連，有些國家就是因為沒有協(xié)同匹配好這兩方面的工作而陷入落后。比如南非也有城鎮(zhèn)化，很多南非人愿意去城市打工，但由于南非并未實現(xiàn)工業(yè)化，很多人進(jìn)城后找不到工作，導(dǎo)致貧民窟的出現(xiàn)，社會也隨之動蕩不安。

與上述情況恰好相反，倘若一國實現(xiàn)了工業(yè)化而沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，可能其工業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展都非?？?，但是沒有人來打工，導(dǎo)致工資成本很高，企業(yè)利潤隨之下降，最終難以維持。因此，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)匹配非常重要。

其次，工業(yè)信息化的主要目標(biāo)是給工業(yè)化賦能，比如5G和AI。城鎮(zhèn)化的基本目標(biāo)是五大城市群，包括長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群、成渝城市群，和長江中游城市群。五大城市群中有兩大板塊非常突出，即長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)。這兩大板塊城鎮(zhèn)化和工業(yè)化匹配得比較好，因此發(fā)展較為健康。

在京津冀城市圈中，北京和天津發(fā)展不錯，河北的北三縣（廊坊臨近北京的三個縣）相對較弱。這種狀態(tài)主要反映出公眾對京津冀一體化的信任度尚有欠缺，假設(shè)京津冀一體化全面實現(xiàn)，北三縣的房價應(yīng)該會上升。同時，隨著雄安新區(qū)的不斷建設(shè)，北京與雄安之間經(jīng)過地區(qū)的房價應(yīng)該也會有所上漲。

成渝城市群目前可謂是重慶和成都兩個城市在唱“雙城記”，后期發(fā)展空間很大。特別是以成都為中心的一小時、兩小時城市圈正逐步形成。長江中游的武漢、長沙、南昌也顯得比較孤立，相信這兩個一線城市群還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

一線城市群外還有四個二線城市群，主要包括山東半島城市群、河南鄭州和安徽亳州構(gòu)成的中原城市群、哈爾濱與長春組成的哈長城市群，以及由泉州、福州、廈門三城組成的海峽西岸城市群。

在當(dāng)前這個百舸爭流的時代，二線城市群的發(fā)展速度不見得比一線慢。中國九大城市群都是散布在三縱兩橫的高鐵線上，這也是城市群方面一個有意思的觀察。

4、共享

城鄉(xiāng)間如何協(xié)調(diào)？如何縮小城鄉(xiāng)差距？這些問題都與共享緊密相關(guān)。

脫貧攻堅戰(zhàn)有幾個關(guān)鍵詞：5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；832個貧困縣全部脫貧摘帽；1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實現(xiàn)。脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利。

下一步如何做好鄉(xiāng)村振興？我們的一個建議是通過加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。正所謂授人以魚不如授人以漁，隨著勞工成本上漲，一些加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)可以從沿海地區(qū)向西部內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移，幫助中西部內(nèi)陸省份的群眾實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。借此機(jī)會，廣東沿海地區(qū)也可以引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

5、開放

共享之后就是開放。開放方面今年的工作有以下幾個發(fā)力點：

一是做好外貿(mào)穩(wěn)量增質(zhì)。要做好這項工作，首先要做好判斷。與2020年相比，今年的出口形勢如何？在我看來，今年的出口不會比2020年差。

2020年的出口總體表現(xiàn)不錯，盡管受疫情影響上半年有相當(dāng)長一段時間出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，下半年出口額才漸漸提升?；仡?020年上半年的數(shù)據(jù)，我們會發(fā)現(xiàn)很有意思的一個現(xiàn)象：盡管出口和進(jìn)口都在下降，但出口沒有進(jìn)口降得快。據(jù)此可以判斷，下半年的出口會止損且變得更好。原因在于，2020年4月，中國的疫情已初步得到控制，國外疫情開始蔓延。外國民眾宅家數(shù)月后，消費開始反彈，然而此時需求上來了，國外的生產(chǎn)卻跟不上，所以只能進(jìn)口。全球范圍看來，當(dāng)時只有中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況較好，因此只能從中國進(jìn)口。

這一現(xiàn)象解釋了為何2020年中國的出口形勢較好，貿(mào)易順差高達(dá)3.7萬億。在我看來，今年的貿(mào)易順差可能繼續(xù)攀升至4萬億人民幣。

在此背景下，短期外貿(mào)穩(wěn)量增質(zhì)不是問題。不過，我們在做好商品貿(mào)易的同時，更要做好服務(wù)貿(mào)易，因為服務(wù)貿(mào)易一直處于貿(mào)易逆差的局面。其次是引進(jìn)外資，推進(jìn)“一帶一路”。2013年中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略伊始，許多人并不理解這一戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵。在現(xiàn)在的國際背景下，特別是在中美關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜多變的現(xiàn)實情況下，這一戰(zhàn)略的重要性越發(fā)凸顯。中國企業(yè)不要把美國作為主要的出口市場，我們還有其他兩條路，一條是向西的陸上“一帶一路”，一條是向南的海上“一帶一路”。

我認(rèn)為，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展海上絲綢之路。無論是投資還是外貿(mào)，中國與海上絲綢之路國家關(guān)系的密切程度，遠(yuǎn)高于其他“一帶一路”國家。中國向東盟十國的出口投資幾乎是西亞18國、南亞8國的好幾倍，因此應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展“海上絲綢之路”。

目前，“陸上絲綢之路”的地緣政治形勢過于復(fù)雜，我們能做的只有買賣產(chǎn)品，企業(yè)很難到這些國家投資。比如阿富汗局勢如此動蕩，一方面我們無法跳過阿富汗進(jìn)入中亞，另一方面中亞各國目前都算不上是特別理想的投資目標(biāo)國，只能做一些一般性的進(jìn)出口貿(mào)易。然而東盟十國不一樣，特別是RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）簽署之后情況會更好。

三、如何做好中國經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”？

上述五大新發(fā)展理念是在十三五規(guī)劃時提出的，現(xiàn)在要更好地貫徹這五大理念。

具體舉措之一就是“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。

“雙循環(huán)”這個詞最早出現(xiàn)在官方文件中，是2020年5月舉行的中共中央政治局常務(wù)委員會會議，即“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！?/span>

中國早已告別了低價勞動力時代，中國經(jīng)濟(jì)值得看好的主要原因在于：中國是擁有14億人口、4億中等收入群體的統(tǒng)一的國內(nèi)大市場。這既是中國的競爭優(yōu)勢，也是保證中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長潛力的核心源泉。

2020年7月舉行的企業(yè)家座談會和7月底舉行的中共中央政治局會議后，“雙循環(huán)”更加明確。“雙循環(huán)”強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但并非不要外循環(huán)。盡管中國經(jīng)濟(jì)已占到全球經(jīng)濟(jì)的18%，仍有其他國家占82%，我們?nèi)圆荒芤驗?8%丟掉82%的市場。從這個角度上講，我們要做的是雙循環(huán)，并不是國內(nèi)的單循環(huán)。

如何做好國內(nèi)大循環(huán)？我認(rèn)為可以從幾個方面推進(jìn)：

1、以“三公”競爭原則推進(jìn)要素市場化配置。

目前，中國在產(chǎn)品市場上已經(jīng)完成市場化的配置，這一點毋庸置疑。比如消費者去買一雙鞋，他不會在意生產(chǎn)者是國企還是民企，只會在意這雙鞋的質(zhì)量好不好，價格是否便宜。這標(biāo)志著產(chǎn)品市場上的市場配置已經(jīng)完成。與此同時，要素市場上的市場配置正在進(jìn)行。除了勞力、土地、資本這些基本要素以外，要素市場在去年迎來一位新成員，即數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，在2020年首次被寫進(jìn)中央的文件，這在一定程度上體現(xiàn)出數(shù)據(jù)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性。

以公開、公平、公正的原則來推進(jìn)要素的市場化配置。一方面要做大做強(qiáng)國有企業(yè)，特別是保證國有企業(yè)在上游產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用；另一方面也是要對民營企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)造更加公平、公正、公開的環(huán)境，讓民營企業(yè)更好地生存發(fā)展。當(dāng)前，民營企業(yè)已不再是國民經(jīng)濟(jì)有力的補(bǔ)充部分，而是重要的組成部分。所謂“五六七八九”現(xiàn)象，意思就是民營經(jīng)濟(jì)為中國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了近50%的稅收、60%的GDP、70%的創(chuàng)新和80%的就業(yè)、90%的企業(yè)數(shù)量，大企業(yè)中有90%都是民營經(jīng)濟(jì)。因此，通過公開、公平、公正的原則推進(jìn)要素市場化改革，這一點非常重要。

2、構(gòu)建全面開放新格局推進(jìn)貿(mào)易自由化、改善營商環(huán)境推進(jìn)投資便利化。

2020年8月12日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》提出15項穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，有利于穩(wěn)住外貿(mào)主體，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！傲€(wěn)”是循序漸進(jìn)而非平行分散的。穩(wěn)預(yù)期是起點，現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)面臨百年未有之大變局，挑戰(zhàn)很多；穩(wěn)就業(yè)是終極目標(biāo)，就業(yè)不穩(wěn)社會就不穩(wěn)，就會出現(xiàn)問題。該如何“穩(wěn)住就業(yè)”？需要通過穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融等方面的舉措才能實現(xiàn)。國辦提出的15項政策措施就集中在外貿(mào)、外資、投資、金融四個方面。

3、以積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策提升居民消費。

去年我國出口形勢總體不錯，長期來看我們還是要靠國內(nèi)大市場，需要培育內(nèi)需、拉動消費。

首先要通過積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，給中小企業(yè)紓困，先保住就業(yè)，才有可能拉動消費。道理很簡單，要讓消費者消費必須先使其有錢。其次，要拉動內(nèi)需就必須保證居民可支配收入占總收入的比重逐步提升。比如稅前工資1萬，稅后5千，消費者可支配收入不高，又如何能拉動內(nèi)需？通過減稅降費，政府買單，不斷提升可支配收入比重，這就叫積極的財政政策。

此外，做好“內(nèi)循環(huán)”還需要以發(fā)展“兩新一重”推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合，以發(fā)展都市圈、城市群為重點推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

再詳細(xì)看財政政策和貨幣政策方面的工作。2020年以來，央行報告曾多次提到：“穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向”。為保持貨幣供應(yīng)鏈和社會融資規(guī)模合理增長，央行可能會增加一些貨幣供給，但總體不會太多，所謂“合理規(guī)模的增長”就是規(guī)模不大的增長。

目前，美國在大量印錢，利率較低，這導(dǎo)致投資美國產(chǎn)品回報率也比較低，老百姓的投資意愿也相應(yīng)下降，對美元的需求也相應(yīng)走弱，美元匯率下跌。當(dāng)然，我們無法排除諸多短期因素的影響，但從宏觀來看，人民幣一定升值。中美第二階段的談判馬上就要開始，在短期之內(nèi)人民幣也不可能貶值，2022年底可能升到6.1左右。

財政政策關(guān)注三件事：錢從哪里來？有多少錢可以用？用到什么地方去？總體來看，2020年我國的財政收入有幾個特點：預(yù)算內(nèi)的收入穩(wěn)定在20萬億左右，新增的8萬億主要來自抗疫特別國債1萬億、地方專項債3.75億元、安排的赤字財政3.76億元。

我認(rèn)為今年的情況與2020年差不多，首先預(yù)算內(nèi)收入都是20萬億。雖然今年不再安排1萬億的特別國債，但今年財政基數(shù)比去年高，赤字水平約為3.2%，與去年差不多。因此全部計算下來，今年和去年可用的錢差不多。

這些錢用到什么地方去？2萬億全部轉(zhuǎn)向地方縣級基層?！翱h級基層”這幾個字，特別值得關(guān)注。說白了就是中央給的錢，省級、市級不能留存，直接到縣級。今年的文件強(qiáng)調(diào)2.8萬億直達(dá)縣級，主要用于保就業(yè)、保民生、保市場主體。具體來看，這些錢主要用在“兩新一重”，也就是新基建和新型城鎮(zhèn)化兩個方面。

新基建“新”在何處？傳統(tǒng)基建是供給決定需求，新基建是需求決定供給。傳統(tǒng)基建是“要想富，先修路”，路修到村門口，東西才能賣出去，供給創(chuàng)造需求。新基建是反過來，在人口密集度地區(qū)搞特高壓、充電樁、5G和AI，這叫做需求決定供給。“一重”則是指重大的水利重大工程建設(shè)。

中國經(jīng)濟(jì)外循環(huán)

接下來看“外循環(huán)”，我們要回答兩個問題：

一是全球化有沒有因為特朗普推行單邊主義受到?jīng)_擊，從而發(fā)生根本性改變？我認(rèn)為沒有。全球化有兩大核心特征：解決生產(chǎn)地區(qū)化和貿(mào)易多邊化。比如iPhone由很多個部件構(gòu)成，每個部件在不同的國家進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，最后在富士康中國進(jìn)行裝配，再售賣到全球，這就是生產(chǎn)地區(qū)化和貿(mào)易多邊化的生動寫照。在我看來，盡管出現(xiàn)了一些回頭浪，但全球化作為一個基本的趨勢并沒有發(fā)生根本性改變，改變的只是全球化的表現(xiàn)形式。

第二個問題是特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義改變了什么？在我看來，主要是令WTO多邊經(jīng)貿(mào)合作舉步維艱。WTO的核心機(jī)構(gòu)是爭端解決委員會，主要由七名法官針對各種爭端進(jìn)行裁決。2019年底，七名法官中有四個空缺需要美國任命新的人選，然而美國希望WTO按照自己的意愿進(jìn)行改革，否則就拒絕任命。按照以往慣例，該委員會每接到一個案件，都要由三名法官共同裁決。然而在剩下的三名法官中，也有兩人因為任職期滿需要離任。在這樣的背景下，除非全體成員接受美國的改革方案，由美國盡快任命新的法官人選，否則WTO最核心的爭端解決委員會名存實亡，只能繼續(xù)解決舊爭端，無法接辦新案件。

正是因為WTO舉步維艱，各國才把視線轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。下圖是中國加入世貿(mào)組織之前的全球貿(mào)易拓?fù)鋱D，不難看出其結(jié)構(gòu)是以德國為中心節(jié)點的歐盟區(qū)和以美國為中心節(jié)點的亞太區(qū)“兩翼并行”。

現(xiàn)在，這一局面已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，歐盟區(qū)依然以德國為核心，北美自貿(mào)區(qū)還是以美國為中心，但是它們的合作伙伴已經(jīng)減少，中國已經(jīng)成為亞太的核心節(jié)點，三足鼎立的態(tài)勢非常明顯。

當(dāng)然，三足鼎立不是三足獨立，各區(qū)域之間有很強(qiáng)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，這就是區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議。亞太區(qū)跟北美區(qū)之間的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議就是現(xiàn)在正在談的CPTPP，亞太區(qū)跟歐盟之間是《中歐全面投資協(xié)議》，美國跟歐盟之間是《跨大西洋貿(mào)易協(xié)議》，由此可見，大家都在通過各種渠道進(jìn)行談判。從下圖可以看出，中國對東盟十國投資是對西亞18國的4倍，這也是我主張優(yōu)先發(fā)展海上絲綢之路的原因。

發(fā)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)議方面，中國有三件事要做：一是做好RCEP的工作，二是中歐全面投資協(xié)議，三是CPTPP。目前RCEP已經(jīng)簽署完畢，中國跟韓國、日本間沒有自貿(mào)協(xié)議，通過RCEP，中國相當(dāng)于間接地同日本有了自貿(mào)協(xié)議。

RCEP完成之后，該優(yōu)先發(fā)展《中歐全面投資協(xié)議》，還是優(yōu)先發(fā)展《全面進(jìn)步跨太平洋貿(mào)易協(xié)議》（CPTPP）？我認(rèn)為該優(yōu)先發(fā)展《中歐全面投資協(xié)議》。該協(xié)議內(nèi)容是中國向歐盟開放海運、醫(yī)療以及國企所在的產(chǎn)業(yè)，歐盟向中方開放可再生能源投資。本來一切進(jìn)展順利，但今年上半年的歐洲議會出現(xiàn)了一些回頭浪。在這個節(jié)點上對該協(xié)議的前景做預(yù)判，我認(rèn)為下半年還有希望。因為從利益最大化的角度來看，歐盟“打左燈向右轉(zhuǎn)”才是最優(yōu)選擇，也就是說在政治上靠近美國，經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)向中國市場。因為歐盟確實需要中國市場，這一點美國沒辦法幫它。我的判斷是，半年到一年之內(nèi)《中歐全面投資協(xié)定》有望重啟。

接下來是CPTPP跟RCEP有何區(qū)別？總體來看，CPTPP比RCEP更難，因為CPTPP是“一刀切”，不論國家發(fā)展水平如何，都要達(dá)到比較高的標(biāo)準(zhǔn)。中國在環(huán)境、勞工和國有企業(yè)這幾個方面差距較大。我認(rèn)為拜登政府在抗疫結(jié)束，落實了新基建之后就會加入CPTPP，而且美國肯定會比中國先加入。一旦如此，中國到時若再想加入，門檻肯定會更高。因此，我建議優(yōu)先發(fā)展《中歐全面投資協(xié)議》，再去攻克CPTPP這個堡壘。

總之，在疫情的重襲下，中國已成為全球大國中經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的國家，中國經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)逐步進(jìn)入高質(zhì)量的新發(fā)展階段。未來我們要進(jìn)一步貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放的五大發(fā)展理念，以雙循環(huán)為推手，繼續(xù)推動構(gòu)建全面開放新格局以及新發(fā)展格局。

整理：文展春|編輯：王賢青 白堯

余淼杰

■北大博雅特聘教授、國發(fā)院黨委書記、副院長、教育部長江學(xué)者特聘教授、國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學(xué)家。研究領(lǐng)域為國際貿(mào)易學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。