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自第二次世界大戰(zhàn)后商品化以來，塑料就以其耐用性、重量輕、柔韌性和低成本等吸引人的特性而成為我們生活中無處不在的材料。但是，未經(jīng)處理的塑料垃圾已經(jīng)造成了生態(tài)、人類健康和經(jīng)濟(jì)災(zāi)難：海洋動(dòng)物攝入塑料和微塑料，或被廢棄的魚網(wǎng)絞纏；通過食物鏈進(jìn)入人體的塑料危害我們的健康；部分城市和農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生條件因與日俱增的塑料垃圾而惡化；漁業(yè)和旅游業(yè)直接受到影響。

根據(jù)皮尤慈善信托基金會(huì)和Systemiq于2020年發(fā)布的《打破塑料浪潮》研究報(bào)告，如果我們繼續(xù)當(dāng)前的趨勢(shì)，每年流入海洋的塑料廢物量將從2016年的1100萬噸增加到2040年的2900萬噸?！?2900萬噸”意味著什么？想象世界上的整個(gè)海岸線，然后想象到2040那年每米海岸線將有50公斤塑料廢物進(jìn)入海洋。這是我們一定要避免的未來。

影響較大的國家和行業(yè)要優(yōu)先做創(chuàng)新

海洋塑料沒有國界，但是我們可以優(yōu)先考慮能產(chǎn)生最大影響的國家和行業(yè)。從塑料泄漏到海洋中的源頭國家的地理分布來看，具有較大沿岸人口和固體廢物管理較差的中收入發(fā)展中國家，包括中國、印度尼西亞、菲律賓越南、斯里蘭卡、泰國、埃及、馬來西亞、尼日利亞、孟加拉國（Jenna R. Jambeck，2015年）。在這些國家減少使用一次性塑料包裝，提高塑料垃圾的收集、回收和處置非常重要。

但是僅僅投資于固體廢物管理是不夠的。在全球范圍內(nèi)，塑料生產(chǎn)和廢物的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了建設(shè)廢物管理設(shè)施和提供服務(wù)的速度。目前，一二十億人沒有享受廢物管理服務(wù)。世界各地的市政當(dāng)局已經(jīng)對(duì)他們必須管理的固體廢物（尤其是塑料廢物）的數(shù)量感到不知所措。固體廢物管理費(fèi)用占市政預(yù)算的比例，在低收入國家占19％，在中等收入國家中占11％，在高收入國家中占4％（Silpa Kaza，2018年）。2018年中國禁止可回收物的進(jìn)口之后，后續(xù)其他一些東南亞國家也陸續(xù)禁令。發(fā)達(dá)國家中曾經(jīng)依賴出口的地方政府，現(xiàn)在也在探索國內(nèi)解決辦法。

我們?cè)O(shè)計(jì)政策，就是要找辦法激勵(lì)生產(chǎn)商減少原始塑料的產(chǎn)量和用量，并建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和商業(yè)模式。

首要重點(diǎn)是袋、薄膜、袋等軟包裝，以及小藥囊、紙尿布、飲料盒等多層和多材料的塑料產(chǎn)品。在所有塑料類型中，它們最容易泄漏。雖然它們只占塑料產(chǎn)量的59％，但是占塑料泄漏的80％（皮尤慈善信托基金會(huì)和Systemiq，2020年）。政策重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)快速消費(fèi)品和零售產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)他們?cè)诓牧?、設(shè)計(jì)和銷售模式上創(chuàng)新。

比如，2019年聯(lián)合利華作出承諾：到2025年，1)減少總塑料使用10萬噸以上，并減半原始塑料在其包裝產(chǎn)品中的用量；2）收集和處理的塑料包裝量要超過其當(dāng)年銷售的塑料包裝；3）確保100%的塑料包裝設(shè)計(jì)可重復(fù)使用、可回收或可堆肥；4）再生塑料材料在其包裝中的使用率要達(dá)到25％以上。制定艱巨的目標(biāo)，激發(fā)了企業(yè)在材料選擇、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、新的重復(fù)使用和再填充業(yè)務(wù)模型方面的創(chuàng)新。

我們需要大量的企業(yè)推動(dòng)這類創(chuàng)新。政府可以通過讓公司承擔(dān)產(chǎn)品的環(huán)境成本來刺激這種創(chuàng)新。自1990年代初，歐洲和北美各國都采用了生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR）的政策原則。瑞典的Thomas Lindhqvist最初提出的政策原則，就是要讓產(chǎn)品制造商的責(zé)任落實(shí)到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，包括產(chǎn)品回收、循環(huán)利用和最終處置。

1991年，德國通過了《包裝條例》，開始實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任。企業(yè)支付牌照費(fèi)后加入一個(gè)獨(dú)立負(fù)責(zé)他們產(chǎn)品廢物管理流的行業(yè)聯(lián)盟，并根據(jù)材料類型和重量繳納管理費(fèi)用。會(huì)員有權(quán)在產(chǎn)品包裝上標(biāo)示行業(yè)聯(lián)盟簽發(fā)的綠點(diǎn)，表示他們已經(jīng)對(duì)產(chǎn)品垃圾的收集和處理成本承擔(dān)了責(zé)任。1991年-1997年間，德國的包裝每年減少3％。與之相比，該法令實(shí)施的前幾年包裝每年增加2%-4％。此后，生產(chǎn)者延伸責(zé)任的政策原則已被其他歐美國家采用。在這個(gè)原則框架下，各國的立法和具體執(zhí)行方法有很多不同。有些國家也在努力協(xié)調(diào)政策框架，以降低企業(yè)的合規(guī)成本。

治理塑料垃圾污染的基本經(jīng)濟(jì)原則，就是要讓污染者對(duì)自己的污染負(fù)責(zé)。這包含對(duì)環(huán)境造成最大破壞的企業(yè)和造成大量垃圾的消費(fèi)者。發(fā)展中國家在快速城市化過程中，面臨艱巨的固體廢物治理挑戰(zhàn)。在收入?yún)T乏的市政府背景下，資本密集型方法通常既不可行也不合乎需要。

南南國家之間可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

南南國家之間有哪些可以互相借鑒的地方呢？許多發(fā)展中國家有相當(dāng)多的拾荒者，對(duì)回收利用做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)估計(jì)，全球60％的回收利用是由世界各地的1100萬垃圾收集者完成的。南南交流可以促進(jìn)各國政府如何將拾荒者納入政策和計(jì)劃設(shè)計(jì)的框架。例如，如何支持拾荒合作社，促進(jìn)他們可預(yù)期地獲得廢物流，促進(jìn)與買家的商機(jī)，提高工作安全性。

印度浦那市政府與一家名為SWaCH的拾荒者合作社之間，通過公私合作形成了雙贏的伙伴關(guān)系。2008年，雙方簽署了諒解備忘錄，由SWaCH收集城市中60%的地區(qū)中共50萬個(gè)家庭、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的源頭分離廢物，向他們收取使用費(fèi)，在政府提供的大棚里對(duì)垃圾分類，之后將不可回收垃圾投放到指定地點(diǎn)，自行銷售可回收垃圾并保留收入。這個(gè)伙伴關(guān)系每年為市政府節(jié)省了790萬美元，并達(dá)到9％的廢物回收率，是雙贏的安排。

盡管塑料廢物在發(fā)達(dá)國家主要是城市問題，但大多數(shù)發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)也面臨著日益嚴(yán)重的塑料廢物挑戰(zhàn)。今天的泄漏量中有45％來自農(nóng)村地區(qū)。針對(duì)收入低且現(xiàn)金流量有限的大量客戶，快速消費(fèi)品的生產(chǎn)商將其產(chǎn)品包裝在小的一次性軟塑料包裝中，這些包裝使用后很容易變成泄漏的垃圾。南南交流可以參與促進(jìn)包裝和銷售方式的創(chuàng)新、農(nóng)村人群行為改變，并建立負(fù)擔(dān)得起的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行垃圾收集、回收和處置。

作為最大的塑料廢物排放者，最大的塑料生產(chǎn)商和大型貿(mào)易伙伴，中國需要做更多的事情。不管我們喜不喜歡，全球?qū)λ芰蠁栴}的民間運(yùn)動(dòng)已經(jīng)興起。我們?cè)跉W洲和北美的貿(mào)易伙伴，也早晚會(huì)要求我們的出口公司采用更環(huán)保的設(shè)計(jì)和包裝，并分擔(dān)垃圾收集、回收和處置的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。當(dāng)前中國城市廢物分類和回收工作浪潮是一個(gè)良好的開端，但是我們需要實(shí)證研究垃圾分類及禁塑令這類行政措施的效力，并嘗試其他政策手段，例如稅收、收費(fèi)、可交易的許可證。我們需要在包裝業(yè)、快速消費(fèi)產(chǎn)品和零售業(yè)探索如何用生產(chǎn)者延伸責(zé)任的原則促進(jìn)綠色創(chuàng)新。

研究型和教學(xué)型大學(xué)也可以建立全球性的研究和學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，以加速全球進(jìn)步并培養(yǎng)下一代綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。

周詠梅，北大國發(fā)院、南南學(xué)院實(shí)踐教授、南南學(xué)院全球伙伴關(guān)系主任。其研究領(lǐng)域?yàn)橹醒牒偷胤秸贫冉ㄔO(shè)及如何提升政策效力。