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山東半島城市群的未來定位山東半島城市群的發(fā)展很好地結(jié)合了“三新”，是貫徹新發(fā)展理念的重要抓手。新發(fā)展理念中提到了一個(gè)關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)。這既包括區(qū)域方面的協(xié)調(diào)，也包括城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)是相輔相成的。本文重點(diǎn)講我對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)的一些看法。首先是城市群。有“五大城市群”的說法，包括粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群以及長江中游城市群，其中前四個(gè)城市群已經(jīng)是形成共識(shí)的國家級(jí)城市群；也有“七大城市群”“九大城市群”的說法，其中“七大城市群”還包括哈爾濱長春城市群和以鄭州為中心的中原城市群，“九大城市群”還包括山東半島城市群和海峽西岸城市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)、長三角、京津冀，這三個(gè)城市群是比較成熟的，而成渝城市群還處在發(fā)展的初級(jí)階段，因?yàn)樗嬖谥环N“月明星稀”的現(xiàn)象，只有成都跟重慶兩大核心城市。從夜間燈光圖來看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)成渝城市群的中間亮度不高，基本還沒有形成一片。長江中游城市群也存在這樣的情況，只有三個(gè)獨(dú)立的點(diǎn)：武漢、長沙和南昌。另外的幾個(gè)城市群，比如哈長、中原，也都處于初步的起始階段。所以，如果山東半島城市群在十四五規(guī)劃中得到長足發(fā)展，變成第四大城市群，我認(rèn)為這是完全有可能的，有以下兩個(gè)原因：第一，山東半島城市群的比較優(yōu)勢(shì)非常明顯。相對(duì)于成渝城市群、長江中游城市群和中原城市群的跨省特點(diǎn)，山東半島是在山東省內(nèi)部，各種資源的整合與各種政策的協(xié)調(diào)、貫徹與落實(shí)都很有優(yōu)勢(shì)。第二，發(fā)展山東半島城市群是把握新發(fā)展階段的重要推手。新發(fā)展“新”在何處？最重要的就是高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大提出中國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，去年7月底的政治局會(huì)議也明確指出中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量的發(fā)展階段。這種高質(zhì)量體現(xiàn)在什么地方？有不同的解讀，但學(xué)術(shù)界的基本共識(shí)有以下幾點(diǎn)：第一是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，第二是產(chǎn)品質(zhì)量的提升，產(chǎn)品質(zhì)量提升會(huì)順帶提升全球價(jià)值鏈中產(chǎn)品的附加值。

需要把握“新四化”的關(guān)系在過去幾年中，山東半島一直在推動(dòng)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，取得了非常大的成績。我認(rèn)為在山東半島的城市化進(jìn)程中，要更好地把握“新四化”，即城市化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后有兩條不同的道路：一條是大國小城，國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為前提，有不同的小型城鎮(zhèn)；另外一種是大國大城，一樣是國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，但形成了幾大城市群，這些城市群之間有較好的對(duì)接。比如日本的東京和橫濱，這兩大城市之間已經(jīng)形成了一個(gè)無縫對(duì)接的城市群，很難看出哪一點(diǎn)是橫濱而哪一點(diǎn)是東京，這可能是我們的一個(gè)方向。無論是從“十四五”規(guī)劃來看，還是從2021年政府工作報(bào)告的工作部署來看，我們基本上都是往大國大城的方向走。在這之中如何理解城市化和工業(yè)化的關(guān)系？這兩者并不是割裂的。對(duì)許多發(fā)展中國家而言，怎樣處理好這兩者的關(guān)系會(huì)影響以后的發(fā)展。有的國家或地區(qū)的城市化水平很高，但如果沒有工業(yè)化支撐，就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀況，比如有的國家很多人來城市打工，但是卻沒工可打，這樣就可能會(huì)形成貧民窟；也有一些國家或地區(qū)有很好的工業(yè)化，但是沒有城市化，這樣也是走不遠(yuǎn)的，比如沒有人來城市打工，勞工成本就會(huì)上升，產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)下降，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就面臨外流的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也非常重要。而對(duì)山東半島來講，我認(rèn)為主要還是應(yīng)該將城市化、工業(yè)化和信息化做到更好的有機(jī)融合。我也認(rèn)為發(fā)展山東半島城市群是構(gòu)建國家新發(fā)展格局的重要組成部分。

山東半島城市群的比較優(yōu)勢(shì)山東半島城市群有著非常鮮明的比較優(yōu)勢(shì)。第一，山東的外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)非常明顯。比如去年在疫情之下，山東依然是沿海幾個(gè)主要省份中出口最好的省份。它的開放基礎(chǔ)、外向型基礎(chǔ)很好，所以通過開放來推動(dòng)改革是完全有可能的。第二，山東的市場(chǎng)規(guī)模大。市場(chǎng)規(guī)模是一個(gè)非常重要的概念，現(xiàn)在中國的三大省是廣東、江蘇和山東，也有人認(rèn)為如果重新計(jì)算，山東有時(shí)候可以排到第二，甚至在有些年份是第一。2020年山東省的GDP是7.3萬億人民幣，這是一個(gè)非常大的數(shù)字，大概在印度尼西亞和澳大利亞之間。這么大的市場(chǎng)規(guī)模對(duì)于發(fā)展城市群起到了支撐作用。第三，山東產(chǎn)業(yè)齊備。山東有41個(gè)大產(chǎn)業(yè)，這并不是所有的省份都有，甚至很多國家都沒有，只有中國獨(dú)有。全產(chǎn)業(yè)鏈其實(shí)就體現(xiàn)在山東，它的資本密集型產(chǎn)業(yè)也有著明顯的比較優(yōu)勢(shì)。第四，山東自然資源豐富。比如東營油田是中國最重要的油田之一。第五，要特別強(qiáng)調(diào)的是，山東的地理?xiàng)l件非常優(yōu)越。幾個(gè)發(fā)展較好的城市群都在南方，如粵港澳大灣區(qū)和長三角。如何縮小南北經(jīng)濟(jì)差距，提升北方經(jīng)濟(jì)的活力？我認(rèn)為，這很大程度上就看山東半島城市群的發(fā)展。李克強(qiáng)總理的工作報(bào)告中指出要“推動(dòng)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，推進(jìn)中日韓等自貿(mào)談判”，而要進(jìn)一步推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的形成就意味著山東是排頭兵，山東半島城市群決定了中日韓自貿(mào)區(qū)能否順利推進(jìn)。所以，山東在整個(gè)東北亞都處于非常重要的位置。第六，山東前期的開放基礎(chǔ)非常好。其一，山東有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；其二，濟(jì)南在2015到2017年被商務(wù)部列為開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)我們作為第三方評(píng)估，認(rèn)為濟(jì)南在12個(gè)城市中做得非常好。開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或其他園區(qū)有什么區(qū)別？其核心特征是，開放中的改革與改革中的開放更好地融合在了一起。第七，山東的文化底蘊(yùn)深厚。山東是儒學(xué)的中心，人力資源非常雄厚。如何進(jìn)一步挖掘重點(diǎn)大學(xué)如山東大學(xué)的優(yōu)勢(shì)與潛力，助推山東半島城市群的發(fā)展，這也是非常重要的。當(dāng)然，山東半島城市群的發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)。比如濟(jì)南、青島這兩個(gè)特大城市群的核心城市功能不是特別突出，城市的集中度現(xiàn)在只有26.2％，這意味著它們對(duì)周圍的外溢效應(yīng)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

山東半島城市群的目標(biāo)山東半島城市群的目標(biāo)有兩點(diǎn)可以考慮：第一，在十四五中，構(gòu)建一個(gè)開放的新高地，打造由龍頭企業(yè)引領(lǐng)的新格局，做到既有高原也有高峰。關(guān)于高原，山東有五大產(chǎn)業(yè)：一、傳統(tǒng)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)如紡織，在即墨、濰坊；二、傳統(tǒng)的資本密集型產(chǎn)業(yè)如石化、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)帶，在東營、淄博；三、濟(jì)南新興的電子信息產(chǎn)業(yè)；四、青島的白色家電產(chǎn)業(yè)；五、海洋產(chǎn)業(yè)帶，包括從南到北的日照、青島、威海、煙臺(tái)。我個(gè)人認(rèn)為第二產(chǎn)業(yè)非常重要，應(yīng)該以第二產(chǎn)業(yè)為依托帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是不要第二產(chǎn)業(yè)。皮之不存，毛將焉附，如果只有第三產(chǎn)業(yè)而沒有第二產(chǎn)業(yè)，就會(huì)形成前文所講的，只有城市化、沒有工業(yè)化的現(xiàn)象，這是非常危險(xiǎn)的。高峰的意思是要有龍頭企業(yè)，山東有浪潮、青島啤酒、勝利油田、齊魯石化等大企業(yè)，但能否更近一步，打造出帶頭的龍頭企業(yè)？比如粵港澳大灣區(qū)的騰訊，長三角的阿里等。第二，他山之石，可以攻玉，參考粵港澳大灣區(qū)，大灣區(qū)在創(chuàng)新方面做得很好。比如深圳的研發(fā)支出占GDP的比重達(dá)到了4.9%，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的2.6%和大灣區(qū)的平均水平2.1%。創(chuàng)新包括兩方面：一是狹義的創(chuàng)新，也就是科技創(chuàng)新，要解決“卡脖子”問題；二是制度、規(guī)則方面的創(chuàng)新，什么時(shí)候人才愿意到山東而不愿意去粵港澳大灣區(qū)、長三角，那山東在這方面就可以跟它們媲美了。對(duì)此，可以出臺(tái)一些類似于海南自貿(mào)港吸引人才的措施。當(dāng)然，有一些特殊的政策可能在短期內(nèi)并沒有，但可以通過其他方式達(dá)到留住人才的效果。另外，可以考慮借鑒大灣區(qū)“前店后廠”的模式，前面是商店，主要做國際貿(mào)易，后面是制造業(yè)。從山東的地理來看，可以從海洋產(chǎn)業(yè)帶、外向型城市青島和煙臺(tái)等來考慮，以“東店西廠”的格局來發(fā)展山東半島城市群。山東南部的民營企業(yè)比較發(fā)達(dá)，我們要毫不放松地做大做強(qiáng)國有企業(yè)，但同時(shí)也要為市場(chǎng)主體打破障礙、創(chuàng)造更好的機(jī)會(huì)，繼續(xù)做好放管服工作。我認(rèn)為這一切都有非常重要的一點(diǎn)，就是解放思想。對(duì)于優(yōu)秀人才，我們不見得一定要把他們挖過來，但是，能否考慮柔性引進(jìn)的方式，使高端人才為山東半島的發(fā)展貢獻(xiàn)他們的力量。本文來源：網(wǎng)易研究局

余淼杰

■北大博雅特聘教授、國發(fā)院黨委書記、副院長、教育部長江學(xué)者特聘教授、國家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學(xué)家。研究領(lǐng)域?yàn)閲H貿(mào)易學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。