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3月5日，2021年政府工作報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。其中提到：實(shí)行高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)；實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，更好參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作?；诖?，對(duì)今年的外貿(mào)形勢(shì)應(yīng)如何研判？如何繼續(xù)做好穩(wěn)外資工作？加入高水平自貿(mào)協(xié)定，對(duì)我國(guó)探索制度型開放又會(huì)起到什么作用？南都對(duì)話北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書記、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授余淼杰，對(duì)中國(guó)外貿(mào)外資形勢(shì)進(jìn)行解析。

余淼杰表示，今年的出口形勢(shì)和去年相比，并沒有發(fā)生根本性改變，增長(zhǎng)勢(shì)頭將會(huì)延續(xù)。中國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，長(zhǎng)期來看，外資企業(yè)離不開中國(guó)市場(chǎng)。下一步，服務(wù)貿(mào)易優(yōu)化應(yīng)擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹特色，尤其是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)貿(mào)易。簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、積極參與全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）對(duì)我國(guó)提出了更高要求，但同時(shí)也將推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建全面開放新格局，以及參與制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

談外貿(mào)形勢(shì)

出口增長(zhǎng)勢(shì)頭將延續(xù)，原材料價(jià)格上漲對(duì)出口影響有限

南都：政府工作報(bào)告中關(guān)于對(duì)外開放的內(nèi)容，哪些讓您印象深刻？您對(duì)今年的外貿(mào)形勢(shì)怎么看？

余淼杰：“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放”，這對(duì)構(gòu)建全面開放新格局非常重要?，F(xiàn)在全球仍然面臨疫情的不確定性和全球化前景的不確定性，在兩種不確定性交織的背景下，我們?nèi)ツ陮?duì)外貿(mào)易取得了非常好的成績(jī)，特別是出口再創(chuàng)新高。

去年上半年許多人擔(dān)心出口會(huì)比較困難，但后來事實(shí)證明這樣的事情并沒有發(fā)生。我個(gè)人判斷，今年這一增長(zhǎng)勢(shì)頭將會(huì)延續(xù)，出口形勢(shì)可能會(huì)更好，進(jìn)口也有所增加，順差會(huì)與去年大致持平或略多一點(diǎn)。

之所以有這樣一個(gè)判斷，主要是因?yàn)槲覀兘衲甑某隹诤腿ツ晗啾龋]有發(fā)生根本性改變。因?yàn)槲覀兇箨懸呀?jīng)從疫情中恢復(fù)過來了，但海外尤其是歐美國(guó)家仍然面臨比較嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。換言之，他們的消費(fèi)仍然依賴中國(guó)產(chǎn)品，依然需要從中國(guó)進(jìn)口大量產(chǎn)品。所以我國(guó)今年的出口形勢(shì)應(yīng)該和去年下半年差不多。

南都：近期原材料價(jià)格上漲，會(huì)對(duì)出口帶來哪些影響？

余淼杰：原材料價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致出口產(chǎn)品的成本上升。但因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)深度融入全球一體化分工，如果進(jìn)口成本上升，我們的出口定價(jià)可能也會(huì)相應(yīng)上升。所以企業(yè)的利潤(rùn)空間并不會(huì)因此而壓縮。

至于出口產(chǎn)品定價(jià)相對(duì)上升，是否會(huì)被其他國(guó)家的產(chǎn)品替代？由于中國(guó)出口體量巨大，歐美等國(guó)家在疫情中還沒辦法完全恢復(fù)，因此這些國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求是有一定剛性的。這就意味著，盡管我們面臨原材料價(jià)格上漲的挑戰(zhàn)，但并不會(huì)對(duì)出口態(tài)勢(shì)有大的改變。

談穩(wěn)外資

中國(guó)有全產(chǎn)業(yè)鏈配套，企業(yè)不能單看勞工成本

南都：您認(rèn)為促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)的關(guān)鍵是什么？

余淼杰：促進(jìn)外商投資，目前主要著力點(diǎn)是負(fù)面清單的不斷“瘦身”。這方面我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，比如一些工業(yè)園區(qū)，都在探索怎樣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造一個(gè)親商的環(huán)境。全國(guó)已經(jīng)建立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)重要著力點(diǎn)就是試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單。確保外資企業(yè)來華后，在公平、公正、公開的環(huán)境下，受到一視同仁的待遇，促進(jìn)他們的對(duì)華投資。

當(dāng)然我們也可能遇到一些挑戰(zhàn)，比如中低端的制造業(yè)可能向海外分流，高端制造業(yè)面臨回流風(fēng)險(xiǎn)。這意味著部分外資企業(yè)不見得會(huì)留在國(guó)內(nèi)。對(duì)此我們一方面要繼續(xù)做好國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低貿(mào)易成本；另一方面，也要讓海外企業(yè)深切理解，中國(guó)有全產(chǎn)業(yè)鏈、有配套的經(jīng)濟(jì)體系。盡管短期內(nèi)某些高端制造業(yè)可能回流到本國(guó)，但從長(zhǎng)期來看，回流是不太現(xiàn)實(shí)的，從供需兩方面來看，他們都離不開中國(guó)市場(chǎng)。

分產(chǎn)業(yè)來看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)分流到其他國(guó)家，是世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大勢(shì)所趨，因?yàn)樗麄儎诠こ杀靖颖阋恕５珡钠髽I(yè)自身角度來講，資本密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該還是會(huì)選擇留在我們國(guó)內(nèi)。勞工成本固然是一個(gè)考量，但更為重要的是中間品、原材料能不能很好地和產(chǎn)業(yè)鏈配套。中國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈配套特征，會(huì)導(dǎo)致中低端的資本密集型產(chǎn)業(yè)，其實(shí)應(yīng)該向中國(guó)的中西部?jī)?nèi)陸轉(zhuǎn)移，而不是向海外分流。

南都：今年政府工作報(bào)告提到要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，下一步如何優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)？

余淼杰：我國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但依然面臨一些挑戰(zhàn)。一是服務(wù)貿(mào)易存在不小的逆差；二是與貨物貿(mào)易相比結(jié)構(gòu)太小，去年服務(wù)貿(mào)易總額近8000億美元，占貨物貿(mào)易不到20%。

應(yīng)對(duì)這三個(gè)挑戰(zhàn)，我認(rèn)為有三個(gè)關(guān)鍵詞：擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹特色。

首先要努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易總量。去年8000億美元的總額其實(shí)是比較低的，當(dāng)然有疫情因素的限制，比如國(guó)際旅游、運(yùn)輸?shù)榷际艿搅素?fù)面影響。疫情總會(huì)過去，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)回到正軌的時(shí)候，還是要努力提升總量。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是調(diào)結(jié)構(gòu)。目前我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不是特別合理，傳統(tǒng)服務(wù)比重過高，運(yùn)輸、旅游業(yè)占比較大，金融、保險(xiǎn)、留學(xué)、教育等高端服務(wù)業(yè)還相對(duì)較弱，應(yīng)該再加以提升。

如何提升？就是第三個(gè)關(guān)鍵詞，樹特色。其實(shí)仔細(xì)觀察，很多板塊都有進(jìn)一步挖掘的空間。比如在旅游方面，我們一直存在比較大的逆差，就是中國(guó)人去海外旅游的多，外國(guó)人來中國(guó)旅游的少。這并不是因?yàn)槲覀內(nèi)狈β糜钨Y源，主要是因?yàn)槲覀兊穆糜诬洯h(huán)境還存在不足，如很多4A、5A景點(diǎn)語(yǔ)言翻譯做的不夠，海外老百姓來旅游就不是很方便。提高旅游設(shè)施的便利程度，是一個(gè)可以努力的方向。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)過程中還要抓住一個(gè)關(guān)鍵，就是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的服務(wù)貿(mào)易。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是各國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以彎道超車的一個(gè)方向。相對(duì)于其他資本密集型產(chǎn)業(yè)來講，我們盡管跟美、德的距離在縮小，但仍排在后面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)則基本是在同一起跑線上的。我們有可能通過快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)彎道超車，這也是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)。

談區(qū)域合作

對(duì)開放提出更高要求，“海上絲路”利好大灣區(qū)

南都：簽署RCEP、積極表態(tài)加入CPTPP這些高水平的自貿(mào)協(xié)定，對(duì)我國(guó)探索制度型開放會(huì)起到什么作用？

余淼杰：去年我國(guó)和其他14個(gè)國(guó)家簽署了RCEP，這對(duì)我們的開放提出了新要求，也指明了新方向。比如RCEP就要求協(xié)定生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

在原產(chǎn)地規(guī)則方面，RCEP在本地區(qū)使用區(qū)域累積原則也是一大亮點(diǎn)。即來自RCEP任何一方的價(jià)值成分都會(huì)被考慮在內(nèi)，這將顯著提高協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率。比如一些產(chǎn)品盡管是中國(guó)出口的，但因?yàn)楦郊又递^低，所以原產(chǎn)地不能夠被界定為中國(guó)。原產(chǎn)地價(jià)值區(qū)域累積有什么好處呢？就是說該產(chǎn)品來自15國(guó)的附加值都可以累積計(jì)算，這樣就更容易達(dá)到關(guān)稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，享受更好的關(guān)稅待遇。

在服務(wù)貿(mào)易方面，RCEP采取了負(fù)面清單和正面清單相結(jié)合的方式，日本、韓國(guó)等7個(gè)國(guó)家采用負(fù)面清單，中國(guó)和幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家采用正面清單。當(dāng)然采用正面清單的8個(gè)國(guó)家，在6年之內(nèi)必須轉(zhuǎn)為負(fù)面清單模式，并有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在投資方面，成員國(guó)都采取了負(fù)面清單模式，允許其他國(guó)家來投資。這三個(gè)方面都是對(duì)WTO下經(jīng)貿(mào)規(guī)則的再提升。

CPTPP比RCEP標(biāo)準(zhǔn)更高。RCEP有靈活性和高標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的機(jī)制，對(duì)15個(gè)成員國(guó)并不“一刀切”，可以漸進(jìn)式推進(jìn)。CPTPP要求所有成員一視同仁，同時(shí)在環(huán)境、勞工、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等幾個(gè)領(lǐng)域提出了更高的要求，比如每小時(shí)工資與歐美相比不能太低等。下一步我們積極參與CPTPP，就是要爭(zhēng)取早日達(dá)到這些高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，構(gòu)建全面開放新格局，并且通過深度融入國(guó)際貿(mào)易合作來參與制定經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

南都：中歐投資協(xié)定談判已經(jīng)完成。同時(shí)，在一些具體領(lǐng)域，中歐也存在競(jìng)爭(zhēng)。您怎么看待這種競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系？

余淼杰：中歐兩大經(jīng)濟(jì)體在不同領(lǐng)域相互開放投資，比如歐盟在能源、汽車等產(chǎn)業(yè)對(duì)我們開放，我們?cè)诼糜芜\(yùn)輸、制造業(yè)領(lǐng)域?qū)W盟開放。從更宏觀的角度來觀察，全球經(jīng)貿(mào)大致形成了“三足鼎立”格局，即以中國(guó)為核心節(jié)點(diǎn)的東亞地區(qū)、以德國(guó)為核心節(jié)點(diǎn)的歐洲地區(qū)，以及以美國(guó)為核心節(jié)點(diǎn)的北美地區(qū)。“三足鼎立”并不是意味著“三足獨(dú)立”，三者之間也有相互聯(lián)系，中歐投資協(xié)定就是加強(qiáng)中國(guó)和歐盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的重要舉措。

中歐之間既有貿(mào)易的合作，也有貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，怎么樣處理好這個(gè)關(guān)系？我認(rèn)為可以從一種全新的維度來理解。通常認(rèn)為，之所以有國(guó)際貿(mào)易是因?yàn)楦鲊?guó)存在成本優(yōu)勢(shì)，但其實(shí)只對(duì)了一半。經(jīng)濟(jì)學(xué)除了比較優(yōu)勢(shì)理論，還有一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論。換言之就是兩國(guó)可以生產(chǎn)類似但又有差異化的產(chǎn)品。比如中國(guó)可以出口汽車到德國(guó)去，德國(guó)也可以出口他們的奔馳到中國(guó)來，老百姓根據(jù)不同的需求來購(gòu)買差異化的產(chǎn)品。由于差異化產(chǎn)品的存在，兩個(gè)貿(mào)易主體實(shí)際上合作大于競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大開放后就可以通過更大的市場(chǎng)來降低企業(yè)生存的固定成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的遞增。從這個(gè)角度來分析，今后中歐的合作大于競(jìng)爭(zhēng)，前景是非常光明的。

南都：您怎么看下一步“一帶一路”的發(fā)展？

余淼杰：現(xiàn)在“海上絲綢之路”的重要性越來越凸顯。之所以這么講，是因?yàn)橹袊?guó)和東盟等東亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來越緊密，東盟已經(jīng)成為我國(guó)第一大貿(mào)易國(guó)，未來對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也會(huì)越來越重要。通過“海上絲綢之路”，我們就不只是有貿(mào)易合作，還可以在投資、教育、健康等領(lǐng)域進(jìn)行更深層次的合作。東盟國(guó)家也非常需要中國(guó)市場(chǎng)。

發(fā)展“海上絲綢之路”對(duì)粵港澳大灣區(qū)來講也是一大利好?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最健康的板塊之一，對(duì)接“海上絲綢之路”可以發(fā)揮橋頭堡的作用。由此也可以看出，國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)其實(shí)與對(duì)外開放也是緊密聯(lián)系在一起的。

余淼杰

■北大博雅特聘教授、國(guó)發(fā)院黨委書記、副院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、國(guó)家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學(xué)家。研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際貿(mào)易學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。