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黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。在十四五期間，我們面臨一些挑戰(zhàn)但也有一些機(jī)遇，下面我想從服務(wù)貿(mào)易的角度談一談我們的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

先說(shuō)挑戰(zhàn)，以下三個(gè)挑戰(zhàn)比較重要，應(yīng)引起我們的重視。

第一個(gè)挑戰(zhàn)是總量，2019年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的總量目前較小，大約7800億美元，相對(duì)于商品貿(mào)易4.57萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易額不到商品貿(mào)易額的20%左右。因此我們的服務(wù)貿(mào)易總量還較小，這是我們面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是逆差大，二是附加值低。我們有近2100億美元的服務(wù)貿(mào)易逆差，盡管我們不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，但作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，服務(wù)貿(mào)易的長(zhǎng)期貿(mào)易逆差還是應(yīng)該值得注意的。從服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)看，服務(wù)貿(mào)易順差主要體現(xiàn)在附加值較低的行業(yè)，如旅游、建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，附加值相對(duì)較高的行業(yè)，如咨詢，保險(xiǎn)，金融等行業(yè)，我們的逆差都比較大。

再進(jìn)一步看旅游和教育產(chǎn)業(yè)，有幾個(gè)現(xiàn)象值得我們重視。

旅游：中國(guó)旅游資源豐富，可挖掘的空間還很大。一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子：外國(guó)游客來(lái)中國(guó)旅游會(huì)感到非常不方便，因?yàn)榫皡^(qū)用英文的標(biāo)志很少，導(dǎo)致外國(guó)游客寸步難行，基本上5A和4A的景點(diǎn)都有類似的情況。

教育：留學(xué)方面我們的逆差在不斷擴(kuò)大，我們團(tuán)隊(duì)之前做過(guò)一個(gè)研究，中國(guó)企業(yè)通過(guò)商品貿(mào)易順差掙到了錢后，這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通常有較大動(dòng)機(jī)將小孩送到國(guó)外留學(xué)，特別是中學(xué)生和本科生留學(xué)，都需支付高額的出國(guó)留學(xué)費(fèi)用。這就相當(dāng)于將我們?cè)谏唐焚Q(mào)易順差中掙到的錢變成了服務(wù)貿(mào)易中的逆差。我們?cè)诹魧W(xué)方面的逆差是巨大的。美國(guó)許多公立大學(xué)的國(guó)際生源中最多的是中國(guó)留學(xué)生，其次是印度留學(xué)生。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是數(shù)字貿(mào)易新形態(tài)，也就是數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的結(jié)合，逆差也相當(dāng)大。數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易既是挑戰(zhàn)也是機(jī)會(huì)，盡管我們的數(shù)字貿(mào)易相對(duì)美國(guó)滯后一些，但與傳統(tǒng)的金融、保險(xiǎn)行業(yè)相比，我們?cè)跀?shù)字貿(mào)易方面與美國(guó)的差距還沒那么大，數(shù)字貿(mào)易有可能在十四五規(guī)劃中成為我們彎道超車的產(chǎn)業(yè)。

這些挑戰(zhàn)如何應(yīng)對(duì)？我有四點(diǎn)初步的思考。

第一點(diǎn)，關(guān)于對(duì)接十九屆五中全會(huì)提出的：加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我想強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)我們講國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體時(shí)，絕對(duì)不是不要外循環(huán)，從某種程度上看我們更應(yīng)該做好經(jīng)濟(jì)外循環(huán)。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)總量目前是15.8萬(wàn)億美元，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上升2.3%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量下滑3.5%，是20.3萬(wàn)億美元，同時(shí)人民幣也經(jīng)歷升值，因此2020年我們已經(jīng)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)的77%。但是，我們要注意，即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量再大，我們也只占了全球經(jīng)濟(jì)的18%或者19%，意味著還有81%~82%的經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)。換言之，從某種程度上看外循環(huán)，其實(shí)才是我們工作的一個(gè)重要方向。

第二點(diǎn)，十四五期間，我們的服務(wù)貿(mào)易應(yīng)該朝這個(gè)方向發(fā)展：擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、找亮點(diǎn)、樹特色、減逆差。

擴(kuò)總量：意思是我們服務(wù)貿(mào)易總量是7000億美元，這個(gè)體量目前還較小。如果從服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的比值看，這個(gè)比例也是失衡的，我國(guó)2020年貨物貿(mào)易32.2萬(wàn)億元，折算為4.98萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易占貨物貿(mào)易14%左右。若以美國(guó)外貿(mào)情況作參照物，美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易占商品貿(mào)易的比重是30%左右。所以，調(diào)結(jié)構(gòu)也是當(dāng)務(wù)之急，并且調(diào)結(jié)構(gòu)和找亮點(diǎn)緊密相關(guān)。

找亮點(diǎn)：在服務(wù)貿(mào)易的十四五規(guī)劃中，我們要做好數(shù)字貿(mào)易這個(gè)亮點(diǎn)工程。數(shù)字貿(mào)易有兩個(gè)關(guān)鍵詞值得強(qiáng)調(diào)，一是知識(shí)密集，二是數(shù)字導(dǎo)向。這兩個(gè)方向應(yīng)成為我們未來(lái)服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)。事實(shí)上，數(shù)字貿(mào)易可以包含三個(gè)部分，一是數(shù)字的商品貿(mào)易，二是數(shù)字的服務(wù)貿(mào)易，三是數(shù)據(jù)貿(mào)易。數(shù)字的服務(wù)貿(mào)易又可以分成兩大塊，一個(gè)是以數(shù)字為形式的服務(wù)貿(mào)易，如用數(shù)字化形式包裝起來(lái)的教育、留學(xué)、醫(yī)療等。另一個(gè)是以數(shù)字為內(nèi)容的服務(wù)貿(mào)易，如我們的數(shù)字外包。

我們與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相差不大，可以說(shuō)我們有彎道超車的機(jī)會(huì)，也可以認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易是我們的比較優(yōu)勢(shì)。去年我們的信息技術(shù)外包和知識(shí)流程外包做得很好，2020年信息技術(shù)外包和知識(shí)流程外包離岸執(zhí)行額分別為3204.1億元和2921.4億元，同比分別增長(zhǎng)10.7%和17.9%。業(yè)務(wù)流程外包相比之下出現(xiàn)了下降。值得注意的是，業(yè)務(wù)流程外包下降并不是一個(gè)問題，因?yàn)闃I(yè)務(wù)流程外包相對(duì)知識(shí)流程外包的附加值較低。我們應(yīng)發(fā)揮好數(shù)字貿(mào)易，得在調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫。

樹特色：主要是指做好醫(yī)療保健行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易，樹好我們中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特色。如果服務(wù)貿(mào)易想在質(zhì)量上趕超日韓，一定要找出我們主導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)，而中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可以是這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)。除此之外，選擇中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)樹特色，還因?yàn)槲覀冎嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)理念在東亞地區(qū)大家基本上還是能接受的。

減逆差：可以通過(guò)推動(dòng)留學(xué)服務(wù)出口、高端培訓(xùn)、發(fā)展旅游來(lái)進(jìn)行。在留學(xué)服務(wù)出口中，我們現(xiàn)在對(duì)外留學(xué)項(xiàng)目的招生，更多是免費(fèi)項(xiàng)目，或援外項(xiàng)目，我認(rèn)為這個(gè)定位有待商榷。研究生項(xiàng)目，我們可以不收或少收費(fèi)，但本科生項(xiàng)目宜收取一定費(fèi)用。如果不收學(xué)費(fèi)，第一來(lái)的留學(xué)生不多，第二來(lái)的留學(xué)生質(zhì)量也不拔尖。另外一點(diǎn)是高端培訓(xùn)，高端培訓(xùn)其實(shí)也可以通過(guò)收費(fèi)減少服務(wù)貿(mào)易逆差。北大的留學(xué)生源中最多應(yīng)該是韓國(guó)留學(xué)生，未來(lái)我們?nèi)嫱七M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（RCEP），就可以考慮多做高端培訓(xùn)。

“減逆差”的另外一個(gè)著力點(diǎn)在旅游。中國(guó)的旅游貿(mào)易一般都是逆差，我們?cè)鲞^(guò)一個(gè)測(cè)算，中國(guó)人每天在美國(guó)的旅游花費(fèi)1億美元，而早在2016年中國(guó)人在美國(guó)旅游的總開支就超過(guò)365億美元。實(shí)際上，中國(guó)的旅游資源非常豐富，但是如上文提到，在旅游便利化上，我們做得還不夠。如英文標(biāo)識(shí)的配置，假如我們?nèi)ト毡韭糜危覀儾⒉粫?huì)感覺到特別不方便，因?yàn)槿毡舅新窐?biāo)等都有英文標(biāo)記。在國(guó)際化方面，我們做得還不太夠，我們的路標(biāo)還是以本國(guó)的文字為主，這樣外國(guó)人來(lái)中國(guó)旅游，就或多或少會(huì)感到不便。這些細(xì)節(jié)，我們一定要做好。

在電信服務(wù)方面，可以探討如何充分利用北斗衛(wèi)星定位實(shí)現(xiàn)更多商業(yè)化的運(yùn)作?？傊?，在計(jì)算機(jī)、電信服務(wù)方面我們還有發(fā)揮的空間。

另外一點(diǎn)是數(shù)據(jù)流動(dòng)。數(shù)據(jù)流動(dòng)方面的服務(wù)貿(mào)易實(shí)際上是在尋求兩個(gè)方面的平衡，一個(gè)是在保護(hù)數(shù)據(jù)的私密，另一個(gè)是允許數(shù)據(jù)的跨國(guó)流動(dòng)。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域處于前沿的國(guó)家，如美國(guó)，會(huì)較多地強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨國(guó)共享，其次會(huì)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)源代碼不能強(qiáng)制本地化。一些數(shù)據(jù)服務(wù)比較落后的經(jīng)濟(jì)體通常會(huì)要求強(qiáng)制本地化。對(duì)中國(guó)而言，可能應(yīng)該在二者間找一個(gè)平衡：一方面是保護(hù)隱私保護(hù)私密，但同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大開放的態(tài)度。在數(shù)據(jù)自由流動(dòng)方面，中歐全面投資協(xié)定（CAI）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）也對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)這個(gè)議題做出了強(qiáng)調(diào)。

還有加工服務(wù)、政府服務(wù)、建筑服務(wù)，這三個(gè)領(lǐng)域是我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。

第三點(diǎn)，充分利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。我們可以通過(guò)多邊經(jīng)貿(mào)合作的方式來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。RCEP和CPTPP在服務(wù)貿(mào)易的議題上都有明確的規(guī)定。如RCEP明確規(guī)定，15個(gè)國(guó)家中包括中國(guó)以內(nèi)的8個(gè)正面清單國(guó)家，在6年內(nèi)正面清單必須轉(zhuǎn)成負(fù)面清單。剩余的7個(gè)國(guó)家包括日本、韓國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、文萊，只有澳大利亞目前是負(fù)面清單，這給我們明確提出一個(gè)未來(lái)的路徑。正面清單在規(guī)定時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)負(fù)面清單是一個(gè)很好的契機(jī)，可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，幫助我們?cè)诜?wù)貿(mào)易方面與國(guó)際接軌，對(duì)我們的幫助類似于20年前我們加入WTO的情況。

第四點(diǎn)，我們要參與國(guó)際貿(mào)易服務(wù)規(guī)則的制訂。這一點(diǎn)與第三點(diǎn)緊密相連，意即除按照協(xié)定執(zhí)行我們要做的事情外，我們也應(yīng)參與規(guī)則的制訂。因?yàn)槟壳靶屡d的產(chǎn)業(yè)數(shù)字貿(mào)易，如果某國(guó)制定的規(guī)則或提出的規(guī)則沒有反對(duì)意見，那么該國(guó)在后續(xù)發(fā)展上就會(huì)占據(jù)比較主動(dòng)的地位，因此這是我們未來(lái)發(fā)展的方向。另外是做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作和推進(jìn)負(fù)面清單模式，實(shí)際上也是要利用RCEP和CPTPP等協(xié)定，來(lái)推進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)步。

余淼杰

■北大博雅特聘教授、國(guó)發(fā)院黨委書記、副院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、國(guó)家杰青基金獲得者、北京市卓越青年科學(xué)家。研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際貿(mào)易學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。