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題記：2020年10月31日，北大國發(fā)院MBA講壇在上海舉辦。本期特邀北大博雅特聘教授、國發(fā)院院長、中國經(jīng)濟研究中心主任、南南合作與發(fā)展學(xué)院執(zhí)行院長姚洋解讀中國經(jīng)濟增長的挑戰(zhàn)和十四五政策重點。本文根據(jù)姚洋教授的演講整理而成。

十九屆五中全會剛剛結(jié)束，中共中央委員會首次采用記者招待會的形式發(fā)布全會的公報。這次全會是為我國“十四五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)、指明方向的會議，全會公報非常全面細(xì)致。如何理解五中全會公報的內(nèi)容，對于我們的企業(yè)和社會生活都會有很大的影響。

我們現(xiàn)在所處的時間點和過去的多次“五年規(guī)劃”都不同，國際形勢發(fā)生了巨大的變化，我國也相應(yīng)提出了雙循環(huán)的新發(fā)展格局。如何理解雙循環(huán)，特別是如何理解國內(nèi)大循環(huán)，涉及到幾乎每一家中國企業(yè)。這里主要分享我理解的未來五到十五年中國面臨的一些主要挑戰(zhàn)，同時根據(jù)全會公報解讀政府未來五到十五年會采取哪些改革措施來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

未來五到十五年我國經(jīng)濟將主要在四個方面進行轉(zhuǎn)型：

關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)自主，這在全會公報里被多次強調(diào)；

新型城市化；

公共服務(wù)的均等化，包括城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村重整，社保體系的改革如何應(yīng)對老齡化，如何實現(xiàn)全國統(tǒng)一的社保體系調(diào)整；

最后也是最重要的一個挑戰(zhàn)是綠色轉(zhuǎn)型。習(xí)近平主席2012年當(dāng)選總書記、2013年當(dāng)選國家主席之后，一直在強調(diào)綠色轉(zhuǎn)型。在最近的一次聯(lián)合國大會上，習(xí)近平主席提出中國2030年之前碳排放要達到峰值，2060年之前要實現(xiàn)碳中和這兩個硬性目標(biāo)。這都是非常艱巨的任務(wù)，將對我國產(chǎn)生很大的影響。

轉(zhuǎn)型一：關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)自主

關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)自主其實過去也提過，但是沒有這次提得這么明確。五中全會公報里關(guān)于技術(shù)自主的提法出現(xiàn)的頻率相當(dāng)高。為什么在這個時點上特別提自主技術(shù)，我想其原因跟國際環(huán)境的變化高度相關(guān)。

美國在特朗普政府的治理下對中國采取的策略我稱為“坦雅·哈?。═onya Harding）策略”。坦雅·哈丁是1990年代我在美國讀書時很有名的一名美國女子花樣滑冰選手，她的技術(shù)不是那么很好，長得不是那么漂亮，出身也不是那么好，但她有一名競爭對手各方面都強于她。坦雅·哈丁特別想?yún)⒓訆W運會，就在奧運會預(yù)選賽前期雇傭打手打傷了她的競爭對手，使她上不了場，但哈丁自己也很快暴露，最終結(jié)果是兩敗俱傷。

美國對中國采用的技術(shù)封鎖策略，正是這樣一種兩敗俱傷的策略。比如，美國打擊華為，不給華為供應(yīng)最高端的芯片。如果美國的禁令維持到明年，華為的高端芯片用光之后，華為的高端手機就會成為絕唱，這對華為是一個精準(zhǔn)打擊。美國對于實體清單上的190多家中國企業(yè)，以及對中國高校的打擊也非常精準(zhǔn)。但是反過來看，美國的企業(yè)也承受損失。美國芯片企業(yè)大約60%的市場在中國，丟掉了這個市場等于丟掉了他們自己的未來，因為芯片行業(yè)是高舉高打的行業(yè)，沒有市場，就沒有進一步研發(fā)的資金。

目前7納米的芯片全球有三家企業(yè)可以做，臺積電、高通和三星，但5納米的芯片事實上只有臺積電有能力做，臺積電投資5納米芯片需要300億美元，如果沒有持續(xù)的市場是無法支撐的。所以美國這些企業(yè)反對特朗普的做法，包括臺積電也反對。其實臺積電已經(jīng)在做 plan B（次選方案），力求完全擺脫美國的生產(chǎn)線。美國的相關(guān)企業(yè)也在向美國政府申請，要求拿到許可證?，F(xiàn)在看來他們的申請極有可能會被批準(zhǔn)，那么高通、臺積電就又可以給華為供應(yīng)芯片。

我的判斷是，如果拜登上臺，實體清單可能會壓縮，甚至有可能完全取消，但是美國對中國的技術(shù)封鎖是不可能取消的。美國可以給中國賣產(chǎn)品，但絕對不允許技術(shù)出口到中國，并且會越查越嚴(yán)，這一點無論誰上臺都是一樣。在這種背景下，全會公報里“風(fēng)險”這個詞出現(xiàn)的頻率很高，風(fēng)險其實就包括美國對中國實行技術(shù)封鎖的風(fēng)險。

高科技方面我們一定要努力實現(xiàn)技術(shù)自主，特別是芯片領(lǐng)域，因為這是未來整個高科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之一。如果不能擺脫美國對我們的封鎖，我們的高科技不可能行穩(wěn)致遠，這對我們是一個挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在我們決心搞自主技術(shù)，但具體怎么做仍然值得深入研究和探討。我們常講中國有體制優(yōu)勢，可以集中力量辦大事，這的確在很多方面是一個優(yōu)勢，比如防疫方面中國做得最好，就得益于我們的體制優(yōu)勢。但是在經(jīng)濟層面上，是不是靠政府集中力量就能把事情辦好？這恐怕很難說。

在那些技術(shù)路線比較明確的產(chǎn)業(yè)，國家把資金動員起來集中給一個或幾個企業(yè)去做是可能的。比如，武漢的長江存儲做存儲芯片，技術(shù)路線很明確，知道怎么去做，唯一要克服的是工藝問題。工藝問題也是時間問題，需要投入大量資金反復(fù)做試驗，所以國家為長江存儲這一家企業(yè)籌集了2000億元資金。港珠澳大橋才用了1000億元。這也是為什么美國的芯片企業(yè)如果失去中國市場就有可能支撐不住。

在多數(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，可能不是政府集中力量就能夠成功，因為不知道創(chuàng)新點在哪里。我經(jīng)常舉的一個例子是馬云當(dāng)年創(chuàng)立阿里巴巴，大概1998年他來北大參加一個會，當(dāng)時我們學(xué)院的周其仁老師把他請來，說他是中國未來的希望。孫正義也看準(zhǔn)了馬云，給他投了大概3000萬美元，最后的回報率是2700倍。這樣的投資回報看似不合理，但放在全社會維度來看是有道理的，因為在1990年代末互聯(lián)網(wǎng)泡沫的時候，和馬云做同樣事情的人恐怕不止2700個，而是以萬計，可是絕大多數(shù)都失敗了，所以馬云成功的概率在當(dāng)時看來很低，市場應(yīng)當(dāng)給孫正義足夠的回報。在這么小的成功概率下，政府絕對不應(yīng)該拿納稅人的錢去冒險投資。

我們要搞關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)自主，一定要以企業(yè)為主，把創(chuàng)新交給企業(yè)，政府真正要做好的是保持市場競爭的公平。我國在這方面的地區(qū)差異比較大，比如深圳是很多*策的試點城市，但如果讓深圳長期享受特殊政策優(yōu)待，也不公平。中國有極多的開發(fā)區(qū)，但縣級、市級、省級、國家級，所享受的政策大不相同。比如上海的張江開發(fā)區(qū)是國家層面的，政策非常優(yōu)惠，但蘇州是地級市，它的開發(fā)區(qū)沒有那么高的行政層次，也就沒有那么多的優(yōu)惠政策，這就造成了競爭的不公平。所以，我認(rèn)為內(nèi)循環(huán)中一件很重要的事是政府要把競爭場地抹平，讓大家公平競爭。

轉(zhuǎn)型二：新型城市化

我國過去這些年城市化的力度非常大，現(xiàn)在有62%的人口居住在城市。但是我國城市化有兩個問題：一是質(zhì)量不高，二是集中度不夠。

城市化質(zhì)量不高的一個體現(xiàn)是戶籍制度。我國城市化率62%，但和世界相比仍較低。當(dāng)日本和韓國的人均收入水平與我國目前水平相當(dāng)時，他們的城市化率已達到75%。并且，我國城市化率如果按戶籍人口來算，其實還不到45%。

我們要在2035年全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)有戶籍制度是發(fā)展道路上需要改革的一個難點。如何改革現(xiàn)有戶籍制度是值得深入思考的問題。是不是把戶籍制度取消了就萬事大吉了？我認(rèn)為這種想法也不對。美國雖然沒有戶籍制度，但仍然有居民制度，居民在一個州交滿三年的稅才能享受此州的福利，這事實上也是一種戶籍管理制度。

2013年十八屆三中全會提出了戶籍制度改革方案，巨型、超大型城市維持不變，中型城市居住滿三年即可獲得戶口，其他中小城市一律放開。但這個方案在實施過程中困難重重。所以我想，我們大概應(yīng)該實行一個漸進的改革，用居住證制度來代替戶籍制度。同時，我認(rèn)為積分落戶制應(yīng)該取消，把人分成三六九等的打分邏輯與我們的社會主義價值觀嚴(yán)重不符。

我國城市化的另一個問題是人口集中度不夠。今年8月24日，我參加了習(xí)近平總書記主持召開的學(xué)者座談會，九位發(fā)言學(xué)者中有上海交通大學(xué)安泰管理學(xué)院的陸銘教授。他的著作《大國大城》是一本暢銷書，在會上他也講了“大國大城”的觀點。他認(rèn)為我國大城市集中度還不夠，未來城市化會向少數(shù)區(qū)域集中，包括珠三角、長三角、以武漢為中心的長江中游地區(qū)等，到2035年這些城市群可能會集中我國60%-70%的人口。了解這一點對于我們理解中國經(jīng)濟未來的增長點，以及理解房價都會有幫助。

轉(zhuǎn)型三：城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)的均等化問題涉及多個方面，一方面是城鄉(xiāng)一體化，另一方面是社保一體化。

城鄉(xiāng)一體化方面，如果去我國中西部的農(nóng)村實地看看，就會感受到農(nóng)村公共服務(wù)極度缺乏。五中全會公報里專門有一條是美好鄉(xiāng)村建設(shè)，其關(guān)鍵在于提供公共品。舉例來說，我的老家在江西，不是很發(fā)達，但也不那么差，我們小村子百十號人，很多人家也開上了汽車，說明生活水平并不低。但是，那里沒有自來水，沒有下水道，各家各戶雖然也有所謂的抽水馬桶，但方法是在下面挖個大坑來排污。即使在相對富裕的長三角地區(qū)，很多農(nóng)村住房里也是同樣的解決辦法。

前段時間關(guān)于撤村并鎮(zhèn)有爭論，有些人認(rèn)為撤村是對傳統(tǒng)文化的破壞，但他們需要理解農(nóng)村的生活水平與城市標(biāo)準(zhǔn)的差距有多大。如果不把人口集中起來，給農(nóng)村居民提供公共服務(wù)的成本就太高，困難太大。所以撤村并鎮(zhèn)一定要做，但是要采用合理的解決辦法。

社保一體化方面，五中全會公報非常明確地提出要應(yīng)對老齡化趨勢。通常認(rèn)為人口老齡化帶來的最大挑戰(zhàn)是勞動力減少。然而我們在《中國2049》報告里做過計算，由于自動化和AI的迅速發(fā)展，未來30年里自動化和AI替代的勞動力會遠遠超過因老齡化而下降的勞動力數(shù)量，所以勞動力的供給下降不是個問題。還有很多人認(rèn)為老齡化會降低需求，我們也做過計算，這也不是大問題。因為我國城市化進程還未完成，未來還有大量農(nóng)村人口會進入城市，帶來的消費提升也能夠彌補老齡化造成的消費下降。所謂未富先老本來不是一件好事，但是從消費角度來說，未富先老意味著還有潛力提升消費。

老齡化真正的挑戰(zhàn)是在社保方面。1962年-1976年出生的這一代人有3-4億人，他們的老去會給中國帶來巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。中國養(yǎng)老保險基本上還是現(xiàn)繳現(xiàn)付，積累的部分太少。

緩解社保負(fù)擔(dān)，我認(rèn)為首先需要改革的是退休年齡?，F(xiàn)在的退休年齡太早，女性工人50歲就退休，而我國女性平均預(yù)期壽命已接近80歲，上海最高，已經(jīng)超過85歲。事實上，預(yù)期壽命每三到五年就會提高一歲，我國大城市人口預(yù)期壽命很快會達到90歲。50歲退休之后還有40年，可想而知養(yǎng)老負(fù)擔(dān)有多重。有人說延遲退休會使年輕人的工作崗位被“霸占”，其實對年輕人而言，社保負(fù)擔(dān)加重比崗位被占帶來的成本要高得多。市場上還有很多新崗位，年輕人適合從事的工作和老年人的并不完全存在直接沖突或替代關(guān)系。

社保面臨的第二個挑戰(zhàn)是能否建立全國統(tǒng)一的社?！，F(xiàn)在，我國社保甚至沒有統(tǒng)一到城市層面，很多地方在縣一級，地區(qū)差異極大。深圳市的財政結(jié)余6000億元，上海的社保結(jié)余也很多，而有些地區(qū)的社保結(jié)余早已虧空。為什么需要統(tǒng)一全國社保？因為全國范圍內(nèi)的人才流動是發(fā)展內(nèi)循環(huán)的重要條件，但社保不統(tǒng)一給人才流動造成了阻礙。由于全國的巨大地區(qū)差異，要實行統(tǒng)一的社保體系非常困難，我的建議是做分級社保。簡單說就是：大家都有社保，但是有些人買的高一些，拿到的社保也多，有些人買的低一些，拿到的社保也相應(yīng)低一些。分級社保的好處是我們每個人有基本保障，又不強求高度均等化的保障。

轉(zhuǎn)型四：綠色經(jīng)濟

習(xí)近平主席在聯(lián)合國大會上提出的目標(biāo)之一，是我國在2030年之前碳排放達到最高峰，然后往下降。這意味著什么？

先看一下我國的能源消耗現(xiàn)狀，我國電力需求一直在增長，每年增長3%-5%。目前火電占到我國全部電力的約80%，火電燒的是煤，二氧化碳等污染物排放量非常高。我們提倡新能源汽車，但其實新能源汽車不是嚴(yán)格意義上的新能源，電動汽車需要充電，而電力產(chǎn)生的最大來源還是化石燃料。推廣電動汽車對于電力的消耗很大，因此各地方頂著中央壓力還在發(fā)展火電廠，因為電力消耗還在增長，電力不足容易出大問題。在這種情況下，要想讓碳排放在2030年之前達峰，然后開始下降，難度非常大。

應(yīng)該怎么做？現(xiàn)在有關(guān)部門出臺了*策。

一方面是重啟碳交易。碳交易我國10年前就開始做，北京和天津都有碳交易市場，但無法做下去。因為做碳交易首先需要分解指標(biāo)，這個省能排放多少，再分解到這個城市能排放多少，然后分解到這個企業(yè)能排放多少。指標(biāo)分解之后才能去交換，才有碳交易。重啟碳交易之后要每年分解排放指標(biāo)。

另一方面是收碳稅，關(guān)于這一點學(xué)術(shù)界還有爭議，是搞碳交易好，還是搞碳稅好？對于那些能源利用率比較低的企業(yè)，收碳稅會使負(fù)擔(dān)加重，需要提前思考轉(zhuǎn)型的途徑，因為綠色經(jīng)濟是必然趨勢。

還有一個重點是綠色金融。最近中國人民銀行和幾個監(jiān)管部門聯(lián)合出臺了促進綠色金融的文件，要以金融的手段來指引投資的方向。北大國發(fā)院和社會價值投資聯(lián)盟共同做了一個可持續(xù)發(fā)展金融創(chuàng)新指數(shù)。目前國內(nèi)二級市場上的券商已經(jīng)在用這個指數(shù)，發(fā)現(xiàn)那些在可持續(xù)發(fā)展方面做得好的企業(yè)，其盈利能力比較高。

北京、上海都在做垃圾分類，越來越多的城市都會采用。垃圾分類一個很重要的目的也是為了獲得發(fā)電材料。廚余垃圾可以燃燒發(fā)電，所以要特別將廚余垃圾單獨分出來。可以看出，我國方方面面都在朝著綠色循環(huán)經(jīng)濟的方向走。

總的來說，未來五到十五年，經(jīng)濟增長的目標(biāo)會越來越淡化，經(jīng)濟增長的質(zhì)量，特別是綠色發(fā)展會越來越成為政府工作的一個重點。在社會發(fā)展方面，政府會投入更大的精力來推動新型城市化，以及社保等公共服務(wù)的全國化。

原文整理：白堯 | 編輯：王賢青

姚洋，北大博雅特聘教授、北大國發(fā)院院長、北大中國經(jīng)濟研究中心主任、教育部長江學(xué)者特聘教授、北大南南合作與發(fā)展學(xué)院執(zhí)行院長。姚洋教授的研究領(lǐng)域為中國經(jīng)濟發(fā)展、*治經(jīng)濟學(xué)。