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2020年11月1日，北大國(guó)發(fā)院在上海舉辦【朗潤(rùn)·格政】第148期暨“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景與挑戰(zhàn)”專題第二期。國(guó)發(fā)院集合優(yōu)秀學(xué)者，基于和美國(guó)布魯金斯合作的《中國(guó)2049》研究報(bào)告和圖書專著，探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景與挑戰(zhàn)。繼首場(chǎng)（北京）探討老齡化與國(guó)企改革之后，本場(chǎng)（上海）聚焦氣候、環(huán)境與能源，解析發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探討必要的改革與布局。本文根據(jù)北大博雅教授、國(guó)發(fā)院教授、副院長(zhǎng)、北大環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤的演講整理。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平9月在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上表示“中國(guó)將力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。對(duì)此，我們?cè)噲D從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)前景做一些解讀，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換，以及為了實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換所需要的經(jīng)濟(jì)政策。

我將從五個(gè)方面進(jìn)行解讀。

一、“2030、2060目標(biāo)”的由來，中國(guó)面對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)及大國(guó)責(zé)任；

二、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式之間的關(guān)系；

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的必要思考；

四、“2030、2060目標(biāo)”的深層含義；

五、基于自然的解決方案的必要性和可行性。

面對(duì)氣候變化的大國(guó)責(zé)任

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上明確提出的“2030、2060目標(biāo)”的表態(tài)，是一個(gè)新的里程碑，彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。這項(xiàng)承諾的背后是中國(guó)作為世界上最主要的碳排放國(guó)，需要承擔(dān)世界減排任務(wù)的主要部分，隱含著非常大的國(guó)際壓力。

從全球氣候變化排放軌跡來看，1990年-2002年，世界碳排放增長(zhǎng)緩慢；2002年開始提速，2002年-2010年相比前8年增排近50億噸二氧化碳。中國(guó)有類似趨勢(shì)：1990年-2002年，中國(guó)碳排放增長(zhǎng)緩慢，2002年開始超速增長(zhǎng)，2002年-2010年相比前8年增排二氧化碳近40億噸。

這兩組數(shù)據(jù)的背后是2002年以后，世界碳排放速度加快，其中超額排放的近80%來自中國(guó)。所以，如果中國(guó)不減排、不重視氣候變化，全世界很難遏制氣候變化。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放有很高的相關(guān)性

從世界主要經(jīng)濟(jì)體的二氧化碳排放趨勢(shì)來看，中國(guó)與美國(guó)、歐盟、印度、日本相比，在2002年之前接近世界平均水平的排放量，到2006年超過美國(guó)，成為世界第一大排放國(guó)。

2006年以后，幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體都處于平緩或開始下降的趨勢(shì)，特別是美國(guó)2008年以后二氧化碳排放量顯著下降，可能跟經(jīng)濟(jì)危機(jī)有關(guān)，也可能跟頁巖氣替代有關(guān)。如今已經(jīng)只占全球碳排放量的15%。中國(guó)的二氧化碳排放在2002年-2012年一直以較高速度增長(zhǎng)，之后雖然增速有所放緩，但在全球碳排放量中的占比不斷提高，如今已經(jīng)達(dá)到30%，成為絕對(duì)的第一大國(guó)。

如果把2002年-2012年的排放數(shù)據(jù)再細(xì)分的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)在此期間增長(zhǎng)率最快的是2002年-2007年，年均增速超過10%，最高時(shí)達(dá)到17%-18%。這幾年也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最迅猛的時(shí)期，說明碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間有很高的相關(guān)性。2012年之后的排放增速放緩，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速減緩也有很重要的關(guān)系。因此可以說，二氧化碳排放趨勢(shì)也是中國(guó)增長(zhǎng)模式的一種體現(xiàn)，尤其是產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)基本都是高排放產(chǎn)業(yè)。

“污染避難所”倒逼綠色經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

2002年是中國(guó)碳排放量增長(zhǎng)的起點(diǎn)，當(dāng)年是中國(guó)加入WTO第一年，WTO紅利體現(xiàn)在進(jìn)一步開放式地融入全球經(jīng)濟(jì)，進(jìn)出口水平都大幅提升，GDP走向更高速度的增長(zhǎng)。

但與此同時(shí)，2002年-2008年，碳排放水平與進(jìn)出口、GDP也在平行增長(zhǎng)。通常我們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球市場(chǎng)的卓越表現(xiàn)源于我們的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和改革進(jìn)一步降低了制度成本。但如果進(jìn)一步分析中國(guó)的出口數(shù)據(jù)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中并不是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品獨(dú)占鰲頭，而是有大量的電子設(shè)備、普通機(jī)械設(shè)備等中等水平的資本密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，有很大的碳足跡和污染排放強(qiáng)度。這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)在加入WTO之后高速增長(zhǎng)，不僅得益于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，還存在“污染避難所”現(xiàn)象。

在《中國(guó)2049》這本書里，我們專門從氣候變化、溫室氣體排放方面分析了中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)。通過使用合成控制法的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，我們用最優(yōu)的權(quán)重合成了一個(gè)虛擬的中國(guó)，力求準(zhǔn)確模擬假設(shè)中國(guó)沒有加入WTO，2002年之后的碳排放量會(huì)如何。然后與實(shí)際加入WTO的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比。從結(jié)果上看，中國(guó)因?yàn)榧尤隬TO，二氧化碳的排放明顯增加。因此，用“污染避難所”現(xiàn)象解釋更合理一些。

“污染避難所”指的是一國(guó)加入WTO以后，由于變成全世界的加工廠，發(fā)達(dá)國(guó)家的污染產(chǎn)業(yè)都會(huì)優(yōu)先向這個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)移，從而使之變成發(fā)達(dá)國(guó)家的“污染避難所”。

這種情況究竟有沒有發(fā)生？我們同樣可以使用合成控制法進(jìn)行分析。通過較為準(zhǔn)確地計(jì)算2002年之后虛擬美國(guó)的二氧化碳排放軌跡，我們發(fā)現(xiàn)，由于中國(guó)加入WTO，中美貿(mào)易關(guān)系空前加強(qiáng)，導(dǎo)致美國(guó)的二氧化碳排放大幅度下降。我們也對(duì)歐盟、日本、韓國(guó)做了類似分析，結(jié)果一樣，從而可以確證加入WTO使中國(guó)成為了發(fā)達(dá)國(guó)家的“污染避難所”。因此可以說，2002年-2008年期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)伴隨著發(fā)達(dá)國(guó)家高污染、高碳經(jīng)濟(jì)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，這在一定程度上放大了中國(guó)勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)和全要素生產(chǎn)率提高所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。也就是說，這段時(shí)間，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡般增長(zhǎng)的不僅有勞動(dòng)力成本，還有巨大的環(huán)境成本。

另一組數(shù)據(jù)同樣可以證實(shí)這一點(diǎn)。如果核算出口部門的增長(zhǎng)，中國(guó)加入WTO帶來的出口增長(zhǎng)主要有兩個(gè)原因，一是全要素生產(chǎn)率提高，二是碳排放、碳足跡增加。其中這幾年的全要素生產(chǎn)率相對(duì)穩(wěn)定，一直是40%左右，出口關(guān)聯(lián)的二氧化碳排放對(duì)出口行業(yè)的貢獻(xiàn)從40%增加到50%以上。尤其是2002年和2008年期間，碳足跡成為支持出口部門增長(zhǎng)的最重要的貢獻(xiàn)因素。

這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式顯然是不可持續(xù)的，我們必須從高耗能、高污染向高質(zhì)量的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

減排與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)將轉(zhuǎn)向兩手抓

“2030碳峰值、2060年碳中和”兩大目標(biāo)背后是對(duì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的倒逼和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略性思考。

“2030碳峰值目標(biāo)”意味著中國(guó)要力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。如果沒有任何氣候談判，中國(guó)的二氧化碳排放預(yù)計(jì)到2050年達(dá)到峰值。但是氣候談判以后，中國(guó)必須主動(dòng)走向低碳情景，這是中國(guó)在2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)上做出的承諾。在2015年的巴黎氣候變化大會(huì)上，《巴黎協(xié)定》又為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出安排，長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力限制在上升1.5攝氏度以內(nèi)。

《巴黎協(xié)定》的情景設(shè)定已經(jīng)是極端低碳，到2030年達(dá)到峰值，但很多專家表示仍然不夠，要求所有排放大國(guó)在2020年重新盤點(diǎn)自己的碳軌跡。所以中國(guó)發(fā)改委能源研究所又做了其它幾個(gè)潛在軌跡，即中國(guó)如果做更激進(jìn)的承諾所出現(xiàn)的排放軌跡：2050年要比2025年、2030年預(yù)期的排放量相比下降85%，即保持十幾億噸到20億噸的碳排放量，才能基本達(dá)到控溫1.5-2攝氏度的目標(biāo)。

中國(guó)很多氣候?qū)W家對(duì)此持樂觀態(tài)度，認(rèn)為這一目標(biāo)情景在中國(guó)已經(jīng)比較現(xiàn)實(shí)，因?yàn)?012年以后中國(guó)的二氧化碳排放已經(jīng)出現(xiàn)減緩，在2013年已經(jīng)達(dá)到峰值，然后下降，這兩年才略有回升。這意味著只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持5%-6%的增長(zhǎng)率，二氧化碳排放增長(zhǎng)率就不會(huì)創(chuàng)新高。如果進(jìn)一步考慮到技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)更樂觀一些，非常有可能在2025年就達(dá)到峰值，因?yàn)?017年和2018年以后的碳排放增長(zhǎng)只有2%-3%。這意味著中國(guó)不再出臺(tái)類似2008年的經(jīng)濟(jì)刺激政策，尤其是刺激高排放行業(yè)的重新復(fù)蘇，就能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)的承諾。

中國(guó)力爭(zhēng)在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，碳中和是指企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式加以抵消，從而本國(guó)的二氧化碳“凈零排放”。

這意味著中國(guó)需要不斷地減排，從過去的85億噸，到2050年減排到15億噸，然后依靠生態(tài)系統(tǒng)吸收15億噸二氧化碳，才能實(shí)現(xiàn)凈零排放，即化石能源工業(yè)生產(chǎn)排放跟生態(tài)系統(tǒng)吸收相等，形成碳中和。

中國(guó)作為大國(guó)承諾的這一目標(biāo)還有更深層的含義，即中國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)要在氣候行動(dòng)當(dāng)中發(fā)揮更重要的作用。過去，減排是重點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)只是錦上添花，但未來40年要大力建設(shè)，變成中國(guó)兌現(xiàn)氣候承諾的生力軍。減排和擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)吸收要成為目標(biāo)達(dá)成的左右手。

減排重在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素市場(chǎng)改革

減排實(shí)現(xiàn)控溫的成本很高，核心在于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。有研究認(rèn)為技術(shù)突破也有非常重要的意義，比如電動(dòng)汽車、氫能汽車的技術(shù)突破。如果實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，能源結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大變化。在沒有實(shí)現(xiàn)這類重大技術(shù)突破之前，需要加大經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的力度。

如果從環(huán)境角度看增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)換，中國(guó)主要從過去幾十年的奇跡式增長(zhǎng)向常規(guī)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。中國(guó)在產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了市場(chǎng)化的配置，但在要素市場(chǎng)依然有很高的管制。所謂奇跡式增長(zhǎng)是靠壓低要素市場(chǎng)成本支撐的超高速增長(zhǎng)，這是不可持續(xù)的。其實(shí)在壓低或扭曲的要素市場(chǎng)中，還應(yīng)該包括環(huán)境要素。包括加入WTO以后的超高速增長(zhǎng)，最重要的原因之一就是中國(guó)的環(huán)境要素更便宜。

糾正要素市場(chǎng)的扭曲，需要提高它的價(jià)格，必須有合適的財(cái)政稅收政策。財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉提出，環(huán)境稅是中國(guó)綜合財(cái)稅體制改革的一部分。在碳定價(jià)問題上中國(guó)做了一些探索，比如碳交易，實(shí)行全國(guó)性的碳市場(chǎng)，當(dāng)然主要從電力行業(yè)開始。我個(gè)人認(rèn)為，碳稅優(yōu)于碳交易，中國(guó)環(huán)境執(zhí)法的問題最重要來自于地方政府有沒有積極性，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法主要靠地方政府。如果無法調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，像過去三四十年，環(huán)保難以落到實(shí)處。調(diào)動(dòng)地方政府的積極性是將其行動(dòng)與收入相結(jié)合，最好的辦法是收環(huán)境稅、碳稅。

通過給碳定價(jià)，企業(yè)才能意識(shí)到碳排放有成本，如果碳價(jià)過高，就會(huì)更主動(dòng)地降低碳排放。在當(dāng)前的工業(yè)技術(shù)水平下，如果參照2012年的排放水平，電力行業(yè)二氧化碳減排15%，要求有效碳價(jià)為218.92元/噸，減排85%對(duì)應(yīng)的有效碳價(jià)為500元/噸。對(duì)比環(huán)保先進(jìn)的國(guó)家這個(gè)數(shù)據(jù)并不高，比如瑞典的碳價(jià)如今已經(jīng)是每噸126美元。

基于自然的解決方案

碳中和的另一個(gè)抓手是加大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高基于自然的解決方案（NBS）來提升吸碳能力。NBS指通過對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)管理，從而減緩氣候變化，同時(shí)利用生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能幫助人類和野生生物適應(yīng)氣候變化帶來的影響和挑戰(zhàn)。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人確立碳中和的目標(biāo)以后，我們更有必要把基于自然的解決方案提上議事日程，變成政府工作特別重要的一個(gè)內(nèi)容，因?yàn)闆]有基于自然的解決方案就沒有碳中和。

生態(tài)系統(tǒng)吸收碳可以來自很多方面，森林、農(nóng)田系統(tǒng)、草地、海岸沿線的紅樹林都可以，但在中國(guó)目前最成功的是森林。聯(lián)合國(guó)報(bào)告指出，全球近年綠地面積擴(kuò)大主要來自于中國(guó)和印度，而中國(guó)比印度高很多倍。

基于自然的解決方案，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于減排化石能源，因此現(xiàn)在應(yīng)該把基于自然的解決方案作為重要部分，但需要做很多工作。按照中國(guó)當(dāng)年在氣候大會(huì)上承諾4000萬公頃碳匯的目標(biāo)，即森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度，一年大概能吸收10億噸左右的碳。如果加上天然林保護(hù)政策的調(diào)整，到2050年，一年新吸收二氧化碳的潛力能達(dá)到15億噸，再加上化石能源減排85%，本世紀(jì)中葉即可實(shí)現(xiàn)碳中和。

這個(gè)過程中，就需要我們?cè)炝?、再造林?；纳皆炝忠划€地是二三百元，如果折算成能吸收的二氧化碳，每噸的碳成本是13元。成本比較高的是退耕還林，新一輪的退耕換林一畝地的總成本是1800元，15年補(bǔ)完，是荒山造林的10倍，碳成本是130元，對(duì)比工業(yè)減排需要500元的邊際成本，基于自然的解決方案成本要低得多。

中國(guó)新一輪人工造林的潛力已經(jīng)不大，因?yàn)榭稍炝置娣e已經(jīng)開始下降。但改善森林經(jīng)營(yíng)管理的潛力還非常大，因?yàn)槲覈?guó)60%的天然林處于全面禁伐，如果長(zhǎng)期禁伐，原始森林將有可能不再是碳匯，而是退化為碳源。天然林更接近不健康的森林，過度成熟的樹木開始老化，開始有病蟲害，開始起火。如果我們一直實(shí)行天然林禁伐政策，不準(zhǔn)任何人為干預(yù)，將來會(huì)拖累中國(guó)的氣候行動(dòng)。

碳中和的另一個(gè)重點(diǎn)是用木材替代化石材料，我們要積極經(jīng)營(yíng)森林，要用可再生資源替代不可再生資源和鋼筋水泥，多建造木質(zhì)房屋。實(shí)際上建設(shè)部早就把建設(shè)現(xiàn)代木質(zhì)房屋作為“十三五”規(guī)劃特別重要的內(nèi)容，但是沒有真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的行動(dòng)。

此外還有生物質(zhì)能源對(duì)化石能源材料盡可能的替代。當(dāng)碳價(jià)足夠高的時(shí)候，生物質(zhì)能源就能夠進(jìn)入能源市場(chǎng)，替代化石能源。北歐國(guó)家的例子就是證明。

在這個(gè)過程中，還特別需要轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)的意識(shí)。如果不重視基于自然的解決方案，不重視森林生態(tài)系統(tǒng)的作用，會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的政策。所以，因應(yīng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的碳中和目標(biāo)，中國(guó)的林業(yè)政策應(yīng)該做大幅度調(diào)整。生態(tài)學(xué)界呼吁很多年，希望重新調(diào)整天然林禁伐政策，從全面保護(hù)轉(zhuǎn)向積極經(jīng)營(yíng)，完成相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，盡早將其變成中國(guó)氣候行動(dòng)的重要組成部分。