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題記：2020年10月20日，北大國發(fā)院舉辦第147期【朗潤·格政】暨“中國經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景與挑戰(zhàn)”專題系列首場。該系列在北大國發(fā)院和美國布魯金斯學(xué)會(huì)合作的《中國2049》報(bào)告和專著基礎(chǔ)上，展望中國經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景，并分別從老齡化、國企改革、能源與環(huán)境、金融體制改革、大國戰(zhàn)略等不同的維度解析未來的挑戰(zhàn)與必要的改革。第二場和第三場分別于11月1日在上海和12月4日在深圳舉行。本文根據(jù)中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、教授都陽的點(diǎn)評整理。

我和社科院的蔡昉老師大概在20年前就做過經(jīng)濟(jì)增長收斂的課題，未來中國經(jīng)濟(jì)如何收斂是非常值得探討的問題。根據(jù)我們的觀察，如果把改革開放40年分成前20年和后20年，就中國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長絕對趨同的速度而言，后20年比前20年更快，這在一定程度上也可以為雙循環(huán)提供證據(jù)。

最近也關(guān)注人口老齡化問題，對于雷曉燕老師所研究的人口老齡化的挑戰(zhàn)與應(yīng)對問題，我提供幾點(diǎn)補(bǔ)充意見。

第一， 老齡化是中國未來人口發(fā)展的基本趨勢，甚至可以說是我們未來最基本的國情，也是制約我國高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的最主要因素，政府、學(xué)界、市場和社會(huì)都已經(jīng)高度重視。

第二， 僅僅判斷中國會(huì)出現(xiàn)人口快速老齡化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須加大研究快速的、大規(guī)模的老齡化所帶來的影響究竟是什么，包括直接影響和衍生影響。最近有一些聲音說人口老齡化的影響可能不如大家說的那么大，這就更值得我們好好分析?？茖W(xué)分析是科學(xué)應(yīng)對的前提。

中國老齡化加速，對經(jīng)濟(jì)增長影響明顯

我們一直在研究人口與老齡等相關(guān)議題，最近研究的一些成果在此和大家分享。

首先，我國人口老齡化的趨勢已經(jīng)毫無爭議，因?yàn)槿丝谧兞肯鄬碚f是穩(wěn)定的，人口老齡化的未來會(huì)發(fā)展成什么樣，是清楚而客觀的。

在中國2035年和2050年“兩步走”的戰(zhàn)略時(shí)段里，人口老齡化的速度要比很多經(jīng)濟(jì)體都快，這一點(diǎn)是值得我們關(guān)注的。目前，我國人口老齡化的程度跟一些發(fā)達(dá)國家比可能并不是很嚴(yán)重，但在未來的15年甚至30年當(dāng)中，速度將比所有主要經(jīng)濟(jì)體都快，這是我們應(yīng)該特別考慮的一個(gè)因素。

人口老齡化本身就會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長帶來影響，再加上老齡化速度快、規(guī)模大，又會(huì)使影響更大。人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)增長有幾個(gè)基本的機(jī)制：

第一， 影響勞動(dòng)參與率。經(jīng)濟(jì)增長包括兩部分：勞動(dòng)力市場規(guī)模的擴(kuò)大和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。人口老齡化造成勞動(dòng)年齡人口的減少，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場規(guī)?？s小，這本身就會(huì)帶來潛在增長率的下降。

第二， 影響全要素生產(chǎn)率。勞動(dòng)年齡人口的老化會(huì)使我們的工人變得越來越老，這會(huì)對全要素生產(chǎn)率有比較嚴(yán)重的影響。勞動(dòng)年齡人口的老化對全要素生產(chǎn)率的負(fù)面影響已經(jīng)得到實(shí)證研究的支持。

第三， 影響資本產(chǎn)出比。資本產(chǎn)出比也是增長的一個(gè)因素。

快速老齡化會(huì)產(chǎn)生沖擊性效應(yīng)

為什么快速老齡化值得特別關(guān)注？因?yàn)榭焖倮淆g化可能會(huì)產(chǎn)生一些沖擊性效應(yīng)。如果是緩慢的老齡化，我們可以通過政策的調(diào)整、生產(chǎn)要素相對價(jià)格變化及其引致的技術(shù)變遷來應(yīng)對和適應(yīng)，但一旦人口老齡化形成沖擊性效應(yīng)，應(yīng)對起來就更加困難。

快速老齡化為什么會(huì)產(chǎn)生沖擊性效應(yīng)呢？可能有以下幾個(gè)方面的原因：

第一， 傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可能會(huì)受到?jīng)_擊。比如，在過去以要素積累模式為主要特征的增長階段，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有很大優(yōu)勢，但是，未來五年到十年我國勞動(dòng)年齡人口會(huì)迅速減少，這意味著這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還沒有來得及做好轉(zhuǎn)型升級的時(shí)候，就已經(jīng)受到嚴(yán)重沖擊。

第二， 社會(huì)負(fù)擔(dān)的驟然增加。未來我國高齡老人數(shù)量會(huì)迅速上升，社會(huì)負(fù)擔(dān)會(huì)隨之加重，照料看護(hù)體系等都需要大量社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源。

第三， 如果人口老齡化增長太快，一些在其他國家能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，可能在我國就會(huì)變得困難。在漸進(jìn)的老齡化過程中，勞動(dòng)年齡人口越來越少、老齡人口越來越多的過程是緩慢的，隨著勞動(dòng)力越來越稀缺、勞動(dòng)的價(jià)格越來越貴，勞動(dòng)和資本的相對價(jià)格關(guān)系會(huì)發(fā)生變化，并引致勞動(dòng)節(jié)約型的技術(shù)變遷。但漸進(jìn)過程能給技術(shù)和資本對勞動(dòng)力的替代、包括為新技術(shù)的迭代留出時(shí)間。一些國家的實(shí)踐也表明，人口老齡化的確會(huì)引致勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的變化和對勞動(dòng)的替代。但是快速老齡化不同，企業(yè)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型可能就沒有那么從容，會(huì)比一般的路徑更加困難，這是需要我們思考和應(yīng)對的。

未來，我國老齡化的趨勢顯然是符合快速老齡化特征的。如果考慮這個(gè)因素，我們的測算是在未來五年中，假定其他因素不變，僅僅因?yàn)榭焖倮淆g化這一個(gè)因素，就可能使每年的潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降1個(gè)百分點(diǎn)左右，再后的五年大概每年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。

政策建議

政策建議方面，在我看來，在接受老齡化這個(gè)注定事實(shí)的前提下，我們能做的就是更好地發(fā)揮現(xiàn)有制度和政策的效應(yīng)，主要有兩個(gè)方面：

第一， 由于人口老齡化的直接影響是勞動(dòng)力市場規(guī)模的縮小，所以，所有能提高勞動(dòng)參與率的政策都是應(yīng)對人口老齡化可以采取的政策。這就意味著在勞動(dòng)力市場制度方面，所有促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)參與率的制度和政策安排都應(yīng)該是我們積極考慮的選項(xiàng)。

第二， 在促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，由于老齡化對勞動(dòng)生產(chǎn)率的負(fù)面沖擊，應(yīng)對老齡化需要大量的社會(huì)資源，老齡化會(huì)帶來巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。所以，勞動(dòng)節(jié)約型的技術(shù)是我們應(yīng)該鼓勵(lì)的。

原文整理：白堯 |編輯：王賢青