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題記： 2020年10月20日，北大國發(fā)院舉辦第147期【朗潤·格政】暨“中國經(jīng)濟的遠景和挑戰(zhàn)”專題系列首場。該系列在北大國發(fā)院和美國布魯金斯學(xué)會合作的《中國2049》報告和專著基礎(chǔ)上，展望中國經(jīng)濟的遠景，并分別從老齡化、國企改革、能源與環(huán)境、金融、體制改革、大國戰(zhàn)略等不同的維度解析未來的挑戰(zhàn)與必要的改革。后續(xù)將在上海（11月1日）和深圳（初定12月4日）舉辦第二場和第三場。本文根據(jù)北大國發(fā)院教授、黨委副書記、北大健康老齡與發(fā)展研究中心主任、教育部長江青年學(xué)者雷曉燕教授的演講整理。

從人口紅利到人口老齡化

在中國經(jīng)濟2049的這一課題研究中，包括在《中國2049》這本書中，我和人民大學(xué)的白晨老師聯(lián)合，研究的是中國的老齡化問題。

我國老齡化的特點離不開一個重要背景，改革開放以來的四十年中，勞動年齡人口不斷增加，總撫養(yǎng)比持續(xù)下降?？倱狃B(yǎng)比指的是需要撫養(yǎng)的老年人和少兒（0-14歲）占勞動年齡人口的比例，換句話就是一個勞動年齡人口要支撐多少需要照顧的老人和需要撫養(yǎng)的孩子。目前我們剛進入老齡化的前期，總體來看，少兒的撫養(yǎng)比有所下降，但老年人的比例已經(jīng)開始上升。

這樣的人口結(jié)構(gòu)對過去四十年的經(jīng)濟增長貢獻巨大，主要體現(xiàn)在兩個方面：

第一，勞動年齡人口的增長，以及勞動力質(zhì)量的提高，保證了我們有充足的勞動力供應(yīng)和低成本的勞動力優(yōu)勢。同時，從農(nóng)村到城市的遷移又釋放了大量的農(nóng)村剩余勞動力。

第二，在資本方面，由于撫養(yǎng)比的持續(xù)下降，促進儲蓄率的迅速提高與資本積累，人均資本量的增加進一步提高了生產(chǎn)率。

從人口的發(fā)展趨勢來看，1960年開始到2049年，總?cè)丝诖蠹s在2029年達到頂峰，之后開始下降。但我們的勞動年齡人口早在2012年就已經(jīng)達到了頂峰，目前已經(jīng)連續(xù)下降好幾年。因此，撫養(yǎng)比已經(jīng)開始上升，即每個勞動人口所需要撫養(yǎng)的人數(shù)正在上升。

人口老齡化的趨勢與特征

我們這一聯(lián)合研究始于2018年，從2018年到2049年，中國的人口老齡化呈現(xiàn)出如下五個特征：

第一，老年人口迎來總量高峰，老齡化程度不斷加深。老年人口出現(xiàn)兩個增長高峰，第一個增長高峰是在2018年-2022年，主要是由于新中國的首個“嬰兒潮”出生人口，在這個時段進入了老齡化時期；第二個增長高峰是在2027年-2038年，是“大饑荒”之后的“嬰兒潮”出生人口進入老齡化階段。

比較兩次增長高峰，第一個增長高峰年均增長860萬老年人，而第二個增長高峰的年均增長是1000多萬老年人，增長持久且快速。到2049年，中國的老齡人口將接近4億，占總?cè)丝诒葘⒏哌_28.9%，到時會超過OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家25.7%的平均水平。

第二，老齡人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，高齡化現(xiàn)象日益凸顯。老齡人口分為80歲以下的低齡老人和80歲以上的高齡老人。2019年-2038年主要為低齡老人的增長，低齡老人大約占老齡人口的2/3。從2041年開始，高齡老人的數(shù)量迅速增長，占比也將快速增大。

第三，勞動年齡人口持續(xù)縮減，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。勞動年齡人口分為三類：15歲-24歲、25歲-54歲和55歲-64歲。勞動年齡人口在2012年高峰之后開始下降，但同時還會發(fā)生勞動年齡人口中大齡勞動年齡人口（55歲到64歲）的比例快速增長。到2049年這個比例接近27%，即勞動年齡人口當(dāng)中55歲以上人數(shù)占27%。

第四，人口總撫養(yǎng)比大幅提升，養(yǎng)老負擔(dān)超過撫幼負擔(dān)。老年撫養(yǎng)比和兒童撫養(yǎng)比之間的差距會迅速拉大，撫養(yǎng)負擔(dān)主要體現(xiàn)在養(yǎng)老上。

最后，家庭規(guī)模向小型化發(fā)展，空巢老人規(guī)?？焖贁U大。1982年家庭人數(shù)平均4.41人，到2050年只有2.51人。在這當(dāng)中農(nóng)村地區(qū)下降更加明顯，主要是因為農(nóng)村原本子女多，如今子女?dāng)?shù)下降快，同時伴隨子女流動到城市中去。家庭規(guī)模小型化的同時，空巢老人規(guī)模在擴大?？粘怖先酥钢挥幸晃焕先俗?，或者只跟配偶住。2050年，有大約10%的家庭是空巢老人獨自居住。

人口老齡化帶來的影響與挑戰(zhàn)

首先，老齡化會對經(jīng)濟增長帶來挑戰(zhàn)。老齡人口的擴張，加上勞動年齡人口的減少和老化，直接影響勞動力的供給水平。勞動年齡人口當(dāng)中很大比例是55歲－64歲部分，按照現(xiàn)行的退休政策，這部分群體大部分要退休。

人口結(jié)構(gòu)的老化還會影響到人力資本的質(zhì)量與積累。由于人口結(jié)構(gòu)老化，老齡群體的教育水平相對低，而且成長性不如其他群體，容易使我國總體人力資本偏低。同時由于養(yǎng)老負擔(dān)，我們又不得不把資源投入到老年照料等養(yǎng)老事業(yè)上，這又會影響到人力資本的積累以及儲蓄的提高。老齡化程度的加深，對儲蓄與投資的增長都明顯不利。

從數(shù)據(jù)上看，過去幾十年勞動年齡人口占比、儲蓄率和資本形成率基本上有相同的發(fā)展趨勢，2012年勞動年齡人口開始下降，儲蓄率和資本形成率的趨勢也出現(xiàn)下降。未來隨著勞動年齡人口進一步下降，這兩方面也可能會隨之放緩，對經(jīng)濟增長帶來新的挑戰(zhàn)。

第二，老齡化會加劇養(yǎng)老保險的財政壓力。原有的養(yǎng)老保險是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，近些年在向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)軌?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付”指在職人員當(dāng)期繳納的養(yǎng)老金，發(fā)放給退休人員。這種形式在勞動年齡人口占比很高時的金額會很充足。但隨著老齡化的發(fā)展，在職人員減少，退休人員增多，這會帶來資金的壓力，因此我們逐步向積累制轉(zhuǎn)軌，實行“統(tǒng)賬結(jié)合”，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的形式。這種形式可以減少老齡化的人口結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老金帶來的影響。但在轉(zhuǎn)軌過程中存在一定問題，出現(xiàn)社會統(tǒng)籌賬戶隱形債務(wù)、個人賬戶空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

隨著生育高峰人口趨于老齡，養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)的可能性加大。養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)迅速增加，養(yǎng)老金交付人數(shù)開始下降。如果沒有實現(xiàn)完全的積累制，這樣的人口結(jié)構(gòu)非常影響?zhàn)B老金的充足率。

第三，老齡化加劇老年照料與贍養(yǎng)的負擔(dān)。身體和認知功能下降的老年人數(shù)量不斷增加，會帶來對老年照料巨大的需求，需要巨大的人力物力。傳統(tǒng)上依賴家庭的養(yǎng)老方式，現(xiàn)在由于“空巢”家庭的擴大，照料模式很難持續(xù)，未來很難依賴子女進行養(yǎng)老。

此外，中國還面臨“少子老齡化”的困境，一方面老年人在增多，另一方面小孩數(shù)量在減少。盡管放寬了生育政策，允許生育二胎，但效果減弱。未來我們還將面臨育齡人口下降和生育孩子意愿降低的雙重影響。全國調(diào)查顯示，育齡女性生育意愿的子女個數(shù)平均為1.9個，而通常實際生育子女?dāng)?shù)會低于愿意生育的子女?dāng)?shù)，因為還面臨各種約束。

政策應(yīng)對與建議

第一，深度挖掘人口的二次紅利，由數(shù)量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。過去的幾十年，由于人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，我們形成了生產(chǎn)型的人口結(jié)構(gòu)，也就是說我們享用了人口紅利。原來依靠數(shù)量，但未來數(shù)量優(yōu)勢不再，我們更需要依靠質(zhì)量，彌補人口數(shù)量下降和結(jié)構(gòu)老化帶來的不足。

第二，完善養(yǎng)老保障體系，建立靈活的退休機制。養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保障方面，如何建立一個由社會、家庭、個人共同形成的多支柱養(yǎng)老體制是我們需要探討的出路和問題。

城市里現(xiàn)行的退休政策是女性干部55歲、工人50歲退休，男性60歲退休，但前面講到，未來我國勞動年齡人口很大一部分在55歲-64歲，如果按照現(xiàn)行退休政策，這部分人中大部分要退休，將導(dǎo)致失去大量的勞動力。我們城鄉(xiāng)之間也存在差異，農(nóng)村沒有退休概念，基本是活到老干到老。雖然2009年開始農(nóng)村有養(yǎng)老保險，但保障程度與城市比還是相對較低。

另外，不同行業(yè)之間也存在不平衡，有些行業(yè)對體力的要求更高。同時，老年人的健康狀況在不同的群體也存在差異。

因此，建立靈活的退休機制十分必要。

第三，完善長期照護服務(wù)與保障體系。老年人的照料還會直接影醫(yī)療資源的分配，進而影響消費、儲蓄等多個因素，也影響老年人自身的生活質(zhì)量。

第四，實施更加積極的生育政策。目前看，放開生育政策的效果一般，還需要配套的生育服務(wù)，減小生育的壓力，讓大家更愿意生育。

因此，面向中國未來的老齡化特點，我們必須在政策上做出戰(zhàn)略性的、前瞻性的一些安排，助力經(jīng)濟強國目標(biāo)和人民美好生活的實現(xiàn)。