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當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析我國(guó)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新變化，著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展，作出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。

一、新發(fā)展格局是與時(shí)俱進(jìn)的必然之選

構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

短期看，新冠肺炎疫情全球大流行使當(dāng)今世界經(jīng)歷的百年未有之大變局加速變化，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊。根據(jù)世界貿(mào)易組織4月初的預(yù)測(cè)，今年全球貿(mào)易將縮水13%到32%，國(guó)際市場(chǎng)不確定性增強(qiáng)，我國(guó)出口也將受到外部需求下降的影響，需要加快釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力。

更重要的原因在于，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸減弱。2006年，我國(guó)出口占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重為35.4%，2019年，我國(guó)出口占GDP的比重降至17.4%，與2006年相比減少一半，這一年我國(guó)82.6%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)是在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)的。

出現(xiàn)這種變化有兩方面原因，一方面，從發(fā)展規(guī)律和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)大，越大的經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模越大，國(guó)內(nèi)消化產(chǎn)出產(chǎn)品的能力越強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值越多地依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)。2006年，我國(guó)人均GDP為2099美元，GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重為5.3%，到2019年，我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP提升到10098美元，GDP占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)16.4%。隨著我國(guó)成為越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)體，出口占GDP的比重隨之降低。另一方面，隨著我國(guó)居民收入水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)占GDP的比重越來(lái)越高，由2006年的41.8%提高到2019年的53.9%。受這兩方面因素影響，出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐漸減弱。

事實(shí)上，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%。2019年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，國(guó)內(nèi)資本形成的貢獻(xiàn)率則達(dá)31.2%，兩項(xiàng)加起來(lái)為89%，尤其消費(fèi)連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。隨著我國(guó)發(fā)展，收入水平進(jìn)一步提高所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化所帶來(lái)的服務(wù)業(yè)比重的增加，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯?？梢?jiàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律在當(dāng)前階段的體現(xiàn)，是實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的論斷，是必然的戰(zhàn)略抉擇。

同時(shí)，新發(fā)展格局也是共贏的戰(zhàn)略抉擇，它不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

國(guó)際貿(mào)易有利于各國(guó)利用自身比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，讓交易雙方均以更低的成本獲得想要的商品和技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。此外，全球化趨勢(shì)亦是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，新發(fā)展格局一定是內(nèi)外循環(huán)雙輪驅(qū)動(dòng)，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2008年以來(lái)，全世界每年30%的增長(zhǎng)來(lái)自中國(guó)，中國(guó)成為世界最重要的市場(chǎng)擴(kuò)張動(dòng)力來(lái)源。新發(fā)展格局將使我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大市場(chǎng)引力場(chǎng)，并將中國(guó)發(fā)展紅利與世界共享，有利于中國(guó)也有利于世界。

二、深化改革以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略方向，利用好我國(guó)的發(fā)展?jié)摿涂臻g，扭住提高收入、擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

在生產(chǎn)層面，要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈既要注重以改革促創(chuàng)新，也要打開(kāi)大門搞創(chuàng)新，在全球范圍內(nèi)更好地配置資源、共享資源。要讓產(chǎn)業(yè)形成足夠競(jìng)爭(zhēng)力，需要在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等足夠大的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)技術(shù)水平躍升。分配層面應(yīng)在一次分配中注重公平與效率的統(tǒng)一，二次分配中更注重公平，要繼續(xù)完善市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓各地充分按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，同時(shí)深化財(cái)稅體制改革以提高二次分配的能力，進(jìn)一步縮小收入差距。在流通上，要進(jìn)一步減少交易環(huán)節(jié)、降低交易費(fèi)用、提高流通效率，讓生產(chǎn)要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間高效流通、合理配置。消費(fèi)層面則需要繼續(xù)不斷提高居民收入水平、持續(xù)完善社會(huì)保障體系，以增強(qiáng)居民消費(fèi)的能力和信心。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，最重要、最有效的手段就是深化改革，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府發(fā)揮好因勢(shì)利導(dǎo)的作用，更好地釋放增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、技術(shù)不斷創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高收入水平，不斷滿足人民對(duì)美好生活的期望，讓經(jīng)濟(jì)不斷良性循環(huán)。

改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。邁入新發(fā)展階段，改革面臨新任務(wù)，必須以更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前，我國(guó)商品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，但要素市場(chǎng)發(fā)展仍存在堵點(diǎn)，應(yīng)加快要素市場(chǎng)化改革。具體而言，在資本要素的金融市場(chǎng)，要通過(guò)結(jié)構(gòu)改革補(bǔ)中小金融短板，讓農(nóng)戶、中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體得到更多金融支持；在人才市場(chǎng)，要通過(guò)戶籍制度改革和讓房子回歸居住功能等舉措疏通人才跨區(qū)域流動(dòng)的障礙；在土地市場(chǎng)，要深化農(nóng)村集體土地入市制度改革。

深化改革的過(guò)程中，一定要用好政府和市場(chǎng)“兩只手”。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的不斷提高，需要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要企業(yè)家?jiàn)^發(fā)有為，有效市場(chǎng)能提高企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，但在這一過(guò)程中，必然有些只靠企業(yè)家自身難以解決的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。因此，政府不能缺位，要理順“兩只手”的關(guān)系——市場(chǎng)有效要以政府有為為前提，政府有為應(yīng)以市場(chǎng)有效為依歸，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力充分涌流，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，加快形成新發(fā)展格局。

原文刊于《光明日?qǐng)?bào)》

林毅夫，北京大學(xué)博雅講席教授、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)，南南合作與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)。林毅夫教授的研究領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革。