“中國財政支持減貧與推進普惠金融論壇”在北京國家會計學院召開


為貫徹落實黨的二十大會議精神,講好中國故事,由財政部指導、北京國家會計學院主辦的“中國財政支持減貧與推進普惠金融經驗分享”論壇于2022年12月22日在北京召開。
為貫徹落實黨的二十大會議精神,講好中國故事,由財政部指導、北京國家會計學院主辦的“中國財政支持減貧與推進普惠金融經驗分享”論壇于2022年12月22日在北京召開。本次論壇是學院獲財政部外交部批準的2022年度亞洲合作資金項目《中國財政支持減貧與推進普惠金融的經驗分享培訓班》的重要組成部分,論壇以線上和線下相結合的方式舉辦,中國財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、中國農業(yè)銀行、中國建設銀行、太平洋保險公司等有關單位的領導和專家學者以及泰國MI、柬埔寨經濟領域代表分別發(fā)表了主題演講,來自柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南財政經濟部門、金融機構的專家學者和相關人士百余人在線上參加了論壇。論壇由北京國家會計學院金融研究所黃波濤主持。
北京國家會計學院黨委書記張鳳玲在開幕致辭中指出,長期以來,貧困是制約全球發(fā)展與全球治理的一大難題,中國是最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展減貧目標的國家之一,減貧成就贏得了國際社會的高度認可。中國在實現(xiàn)自身減貧的同時,作為負責任大國,積極支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困,一直是全球減貧事業(yè)的積極倡導者和有力推動者。論壇將重點分享、交流中國在減貧過程中,各級政府財政在政策引導、扶持方向、資金監(jiān)管、普惠金融和預算管理等方面的經驗做法,希望能為瀾湄國家的減貧實踐提供有益借鑒。她表示,北京國家會計學院作為財政部直屬事業(yè)單位,長期致力于國際化高端財經人才的培養(yǎng)教育和財經領域智庫研究,是重要的對外財經交流與合作平臺,在財政支持減貧和普惠金融方面做了大量政策研究和案例分析,愿與瀾湄國家政府財政、經濟部門各位專家和社會各界共同交流探討,推動瀾湄國家的減貧事業(yè)發(fā)展。
國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心黃承偉主任圍繞中國的脫貧攻堅成就與經驗、中國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了分享。在精準扶貧、精準脫貧基本方略的指導下,我國通過建檔立卡、駐村幫扶、產業(yè)扶貧、扶貧小額信貸、電商扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、光伏扶貧等多種舉措,最終如期完成脫貧攻堅目標任務,有效改善了貧困地區(qū)發(fā)展條件,為世界貢獻了中國減貧方案。他將中國脫貧攻堅的基本經驗總結為以下七點:有堅強的領導核心、有明確的目標任務、有科學的基本方略、有開發(fā)式的扶貧方針、全社會的合力攻堅、有嚴格的監(jiān)督考核體系、有奉獻擔當?shù)母刹筷犖椤M七M鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必由之路、補齊國家現(xiàn)代化短板的必要舉措、應對風險挑戰(zhàn)的“壓艙石”。鄉(xiāng)村振興重點要鞏固脫貧攻堅成果、發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、實施鄉(xiāng)村建設行動、治理有效、深化農村改革、加強黨的全面領導。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也要更加注重更新思想觀念、依法推進工作、建立健全推進機制、豐富工作方法。
財政部農業(yè)農村司地區(qū)振興處羅義處長圍繞財政支持脫貧攻堅的實踐與經驗進行了交流分享。他指出,黨的十八大以來,各級財政部門始終以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為指引,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持把脫貧攻堅擺到突出重要位置。通過不斷強化投入保障、持續(xù)完善支持政策、切實加強扶貧資金管理,為如期高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻。通過回顧總結八年財政脫貧攻堅歷程,羅義同志分享了以下五點經驗:健全體制機制,凝聚財政脫貧攻堅合力;不斷加大扶貧投入,發(fā)揮政府投入的“主導性”;推動放權改革,充分調動基層的“積極性”;創(chuàng)新支持機制,不斷提升扶貧政策的“精準性”;磨礪監(jiān)管繡花功夫,確保扶貧資金的“安全性”。
財政部金融司普惠金融處謝生處長主要從三個方面進行了分享,分別是財政在支持普惠金融發(fā)展中發(fā)揮特殊作用、中國財政支持普惠金融發(fā)展取得積極成效以及財政支持普惠金融發(fā)展的經驗體會。他指出,全球普惠金融發(fā)展仍處于探索階段,中國高度重視普惠金融發(fā)展工作,財政在支持普惠金融發(fā)展中發(fā)揮了特殊作用。當前,中國財政支持普惠金融發(fā)展已取得積極成效。謝生同志從中央財政和地方財政兩個層面介紹了中國財政支持普惠金融發(fā)展的一些具體做法。中央層面的政策體系構建主要有設立普惠金融發(fā)展專項資金、推動農業(yè)保險高質量發(fā)展、構建政府性融資擔保體系、成立投資引導基金、實施稅收優(yōu)惠、落實考核激勵、應對疫情防控的特別措施等七個方面。地方層面的探索實踐主要有推廣政銀擔合作模式、探索建立風險分擔補償機制、用好財政獎勵政策等三個方面。最后,謝生同志分享了財政支持普惠金融發(fā)展的三點體會,分別是注重精準發(fā)力、注重商業(yè)可持續(xù)以及注重防控風險。
中國農業(yè)銀行鄉(xiāng)村振興金融部副總經理孫立剛圍繞大型商業(yè)銀行開展農村普惠金融服務面臨的難點、農業(yè)銀行的探索實踐進行了交流分享。他指出,大型商業(yè)銀行除了要面對普遍性金融難題外,還要面對一系列特殊矛盾。具體包括城鄉(xiāng)二元結構與大型商業(yè)銀行一體化經營的矛盾、農村普惠客戶金融需求特殊性與大型商業(yè)銀行經營標準化的矛盾以及農村普惠業(yè)務分散性與大型商業(yè)銀行管理集中化的矛盾等。作為國家賦予面向“三農”基本定位的大型商業(yè)銀行,農業(yè)銀行走出了一條具有中國特色、農行特色的農村普惠金融之路。他分享了六點實踐經驗,包括完善三農金融事業(yè)部體制機制、加大產品服務創(chuàng)新力度、強化金融科技賦能、下沉服務渠道、加強銀政合作、強化風險防控。在未來,農業(yè)銀行將全面貫徹落實黨的二十大精神,繼續(xù)高質量推進農村普惠金融服務,為全面推進鄉(xiāng)村振興、建設農業(yè)強國,促進農民農村共同富裕作出更大貢獻。
中國建設銀行普惠金融事業(yè)部副總經理王魏冬介紹了建設銀行普惠金融方面的創(chuàng)新實踐和取得的成績。建設銀行以“數(shù)字、平臺、生態(tài)、賦能”作為發(fā)展理念,以“科技屬性,智慧金融;平臺思維,生態(tài)布局;集聚資源,整合賦能;智能控險,品質發(fā)展”為基本原則,旨在打造“小微企業(yè)首選銀行”和“普惠金融綜合服務最佳銀行”。將數(shù)字技術作為破解小微企業(yè)融資難題的核心驅動力,以大數(shù)據(jù)技術和移動化手段為基礎,構建智能化、預見性的數(shù)據(jù)挖掘機制以及自動化、全渠道的商機實現(xiàn)方案。依托大數(shù)據(jù)技術,以數(shù)據(jù)作為資產,向市場交付建行數(shù)字化經營方案。2018年9月,針對小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的核心痛點問題,建設銀行率先在同業(yè)推出一站式全流程線上申貸服務平臺“惠懂你”APP,打造智能化、生態(tài)化的“三惠合一”平臺經營新模式,即“惠懂你”以信貸融資為主、提供小微企業(yè)全生命周期服務的綜合服務平臺,“惠助你”以客戶經理和基層網(wǎng)點為核心、服務普惠各層級的移動智慧辦公平臺,以及“惠點通”普惠金融數(shù)字化的商機展示和搜索平臺。建設銀行以信貸為入口,以“惠懂你”為平臺,構建企業(yè)級的普惠金融小生態(tài),升級信貸融資體系,創(chuàng)新非信貸金融服務體系,集合B端+C端+G端綜合服務,引入市監(jiān)、財稅、法律等社會服務機構,服務客戶全生命周期。另外,建設銀行不斷構建開放共享的普惠金融大生態(tài),建立“創(chuàng)業(yè)者港灣”,通過創(chuàng)新投貸聯(lián)動等機制,為中小科創(chuàng)企業(yè)提供全景式、全要素、全生命周期的服務支持。目前已推廣至25個省市,為1.9萬家入灣企業(yè)提供信貸支持超380億元。
中國太平洋財產保險公司三農創(chuàng)新研發(fā)中心總經理助理李烈分享了太平洋保險在普惠保險領域的探索與實踐。他表示,近年來保險公司進一步發(fā)揮在普惠金融中的保障作用。太平洋保險在普惠保險領域創(chuàng)新了“保險+期貨”模式,2016年開展廣西糖料蔗價格保險一期試點,在國內首創(chuàng)大宗農產品市場化定價和價格風險分散機制,是當時國內規(guī)模最大、操作最規(guī)范的“保險+期貨”農產品價格保險試點項目,對農業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑意義,并獲得原保監(jiān)會專函批復,開展“保險+期貨”創(chuàng)新試點項目。中國太保是國內首家同三大期貨交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的保險公司,其試點地區(qū)廣、險種多,覆蓋三大交易所、十二大主要上市交易品種。為解決河北隆化的貧困問題,中國太保綜合調研、創(chuàng)新研發(fā)了“政銀企戶?!苯鹑诜鲐毮J?。該模式旨在通過政府搭臺、銀行參與、保險兜底、破解抵押擔保難問題,解決農業(yè)企業(yè)和貧困戶資金短缺的難題,打通金融扶貧工作“最后一公里”?!罢y企戶保”模式實施以來,取得了顯著成效,《人民日報》《新華網(wǎng)》等權威媒體進行了全方位的報道,在河北省和全國其他省份迅速推廣,成為河北全省金融扶貧、創(chuàng)新扶貧的典型。圍繞全省61個縣區(qū)申報的、總計202個“一縣一(多)品”特色品種,以保障貧困戶收入為穩(wěn)定目標,大力開展了農業(yè)保險“增品擴面提標降費”工作。太保產險在甘肅開發(fā)了農作物綜合收入保險,取得了非常好的成效。
北京國家會計學院教研中心薛敏主任分享了從就業(yè)視角來研究貧困治理問題的原因及啟示。一條理論線索是貧困成因理論,發(fā)現(xiàn)雖然導致貧困的原因紛繁復雜,但它們都不約而同地指向一點——就業(yè)。就業(yè)不是導致貧困的根本原因但卻是諸多貧困成因的匯聚地。另一條理論線索是貧困治理理論,從自由主義學派與福利經濟學派對貧困治理的重大分歧中得出,兩大學派的爭論焦點本質上是公平與效率之爭。進而從科斯定理和以人為本發(fā)展邏輯得到啟發(fā),很多結果上的不公平是由機會不公平、起點不公平造成的,是初始條件分配不均衡的反映。對進入社會生產的勞動者而言,機會不公平主要體現(xiàn)在勞動力面臨的就業(yè)機會、就業(yè)狀況的差異上。兩條理論線索殊途同歸,共同指向就業(yè)這個關鍵環(huán)節(jié)。最后,她提出解決公平與效率的內在矛盾,從根本上治理貧困應當關注改善就業(yè)狀況,促進機會公平。就勞動者而言,人的就業(yè)能力與就業(yè)機會的提升來源于人力資本投資與積累,應當更加注重發(fā)展教育、培訓、醫(yī)療等公共產品并提升其均等化配置水平。
北京國家會計學院黃波濤老師在下午的論壇上發(fā)布了兩項研究成果:一是普惠金融在保險體系的實踐及發(fā)展路徑,二是普惠金融在扶貧小額信貸的案例研究。經過近一年的調查研究,普惠保險憑借其普惠性、精確性、高效性的優(yōu)勢,逐漸成為貧困治理和推動共同富裕的重要動力。普惠保險的普及不僅提高了農村居民保險服務的可得性,緩解了低收入群體的保險保障缺口,還為農村居民提供了有效的風險防范工具,有利于實現(xiàn)農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長、防止農村居民返貧,有利于解決地區(qū)保險資源配置不均衡現(xiàn)象,對于全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的實踐意義。建立全方位的風險防范體系,擴大農戶補償范圍,更好發(fā)揮預防貧困的作用,能有效緩解貧困問題。課題組走遍了某縣的20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)場調查了近百家鄉(xiāng)村企業(yè),取得了全面、詳實、豐富的調研資料。這個典型案例形成了可以推廣的成功經驗。某扶貧縣準確把握國家政策要義,始終堅持扶貧小額信貸“戶貸戶用戶還”的政策導向,確保貧困群眾的主體地位和利益最大化,積極創(chuàng)新推廣扶貧小額信貸新模式,走出了一條“金融+產業(yè)”融合發(fā)展、帶貧減貧之路,有效激發(fā)了貧困群眾內生動力,加快了增收脫貧致富步伐。同時,該縣認真梳理和總結提煉基層實踐創(chuàng)新,結合貧困群眾需求和產業(yè)扶貧實際,在堅持戶貸戶用的基礎上,探索推行模式,即在不違背金融監(jiān)管等相關要求的前提下,探索創(chuàng)新戶貸戶用自我發(fā)展、戶貸戶用合伙發(fā)展、戶貸社管合作發(fā)展、戶貸社管合營發(fā)展的扶貧小額信貸模式,解決了貧困戶“四難”“一怕”問題,為助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興提供了鮮活案例。
泰國政府間組織—MI項目負責人Tina女士在線上發(fā)表了“瀾湄地區(qū)精準扶貧,共創(chuàng)美好生活”的演講。MI成立于1996年,是一個大湄公河區(qū)域六個國家(柬埔寨、中國、老撾、緬甸、泰國和越南)成立的政府間組織,通過能力發(fā)展、對話和宣傳來深化區(qū)域合作和一體化,加速大湄公河區(qū)域的可持續(xù)社會經濟和減貧,為東盟共同體建設、促進區(qū)域一體化、推進地區(qū)全面發(fā)展以及提高人們對東盟的認識等作出巨大貢獻,并獲得2021年東盟獎。同時,Tina分享了中國政府支持的瀾湄地區(qū)精準扶貧的項目經驗;分析新冠疫情對社會經濟的影響和尋求利用可持續(xù)扶貧舉措的機會;通過線上研討會宣傳有效扶貧政策、戰(zhàn)略及措施,通過能力建設培訓加強政府、科研機構、私營部門和非政府組織代表開發(fā)和實施立體多維政策和扶貧項目的能力。其中,該機構在柬埔寨納塔基里省舉辦了5次合作項目,這些項目是對柬埔寨政府通過調整 2019-2023年農業(yè)部門發(fā)展計劃的減貧戰(zhàn)略的補充,得到了當?shù)卣膹V泛認可。
柬埔寨洪森首相的政府顧問付憲亭先生在金邊就柬埔寨普惠金融與產業(yè)發(fā)展進行了線上交流。付總于上世紀九十年代到柬埔寨創(chuàng)業(yè),他表示,柬埔寨的農業(yè)、旅游等資源非常豐富,還具有很大的開發(fā)潛力。中國財政在支持減貧和普惠金融方面的經驗和成果對推進柬埔寨經濟發(fā)展進步將起到非常積極的作用。如果將中國普惠金融的經驗運用于柬埔寨的職業(yè)教育、旅游和醫(yī)藥業(yè)等方面,對實現(xiàn)柬埔寨的減貧將具有非?,F(xiàn)實的指導意義,產生顯著成效。在柬埔寨洪森首相的支持下,在“西哈努克云壤國家森林公園”內劃出33平方公里沿?!敖疸y灣”國際旅游度假區(qū)99年的開發(fā)經營權。度假區(qū)內同時具備山地、坡地、濕地、河流、湖泊、大海、沙灘、原始森林,是一個天然氧吧。經過多年努力,“金銀灣”已實現(xiàn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、網(wǎng)絡全覆蓋,具備了大規(guī)模開發(fā)條件。一條深受各國游客歡迎的“王子島、柳葉溪、樹王、林迦峰、巨石陣、座灘郵輪”旅游線路已建成。金銀灣將來要打造成柬埔寨國家級旅游度假圣地和康養(yǎng)圣地,歡迎論壇將其作為會址,將其作為中國幫助柬埔寨減貧和推廣普惠金融經驗的合作示范基地。
堅持開放合作,共創(chuàng)美好未來。與會專家學者共同探討了中國在財政減貧和鄉(xiāng)村振興方面的成功經驗及理論探索,分享了普惠金融服務在減貧和推動農村發(fā)展中的突出成果。泰國、柬埔寨專家也分享了他們的已有成就和下一步發(fā)展藍圖。從環(huán)境保護到產業(yè)發(fā)展,從優(yōu)化小額信貸保險到推動數(shù)字時代經濟高質量發(fā)展,共同富裕、可持續(xù)發(fā)展一直是大會的主題,觀點碰撞、精彩紛呈,論壇為大家?guī)硪粓龆嗑S視角的思想盛宴。
后期,學院將繼續(xù)加強同瀾湄5國的交流合作,把論壇研討的精彩觀點融入研究報告并將核心部分翻譯成外文向相關國家推送,做好進一步的經驗推廣交流,切實發(fā)揮亞洲合作資金項目的效益。
(本文轉載自北京國家會計學院 ,如有侵權請電話聯(lián)系13810995524)
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