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一份綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧、

科學(xué)合理的“國家賬本”

“今年的預(yù)算報(bào)告既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，在綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，對2022年的預(yù)算作出了科學(xué)合理的安排?！边@是全國政協(xié)委員、北京國家會計(jì)學(xué)院院長秦榮生對“國家賬本”的基本判斷。

“深究2021預(yù)算的執(zhí)行情況，收入、支出數(shù)據(jù)增減之間的變化，無不反映出財(cái)政部門精心安排、及時(shí)調(diào)控、精打細(xì)算、提升效能的不懈努力；細(xì)看2022年的預(yù)算安排，財(cái)政工作按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，將為社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供更有力的財(cái)力支撐?！鼻貥s生說。

一是科學(xué)籌劃助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度是社會穩(wěn)定、就業(yè)增長、居民可支配收入穩(wěn)定增長的源泉。2022年我國GDP增長目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右。為此，財(cái)政工作科學(xué)籌劃、合理安排財(cái)力，確保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。預(yù)算報(bào)告要求，2022年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，并將這一理念融入到一系列具體的政策安排中：聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中小企業(yè)減負(fù)紓困、推動科技創(chuàng)新，實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)，大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對基本民生和重點(diǎn)領(lǐng)域的保障，對地方特別是基層地區(qū)的財(cái)力保障；適當(dāng)降低赤字率，今年赤字率控制在2.8%左右，合理安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

二是更大力度減稅降費(fèi)扶持市場主體發(fā)展。市場主體是市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的主要因素，也是提供就業(yè)的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。今年的預(yù)算報(bào)告中，對市場主體的扶持是“濃墨重彩的一筆”。預(yù)算報(bào)告要求，財(cái)政部門堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉；延續(xù)實(shí)施部分2021年到期的階段性減稅降費(fèi)政策，鞏固拓展減稅降費(fèi)政策成效；出臺新的政策措施，精準(zhǔn)實(shí)施對中小微企業(yè)、個體工商戶減稅降費(fèi)；加大增值稅留抵退稅力度，精準(zhǔn)支持增加制造企業(yè)和小微企業(yè)現(xiàn)金流。據(jù)測算，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，資金直達(dá)企業(yè)。這些舉措，體現(xiàn)出財(cái)政部門千方百計(jì)扶持市場主體發(fā)展的良苦用心，其政策目的就是堅(jiān)定不移地扶持市場主體通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級求生存、求發(fā)展，擁有自己的核心技術(shù)和品牌，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是提質(zhì)加力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)既是一個社會問題，又是一個發(fā)展問題、財(cái)政問題。2022年的目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。從今年的預(yù)算安排中，不難看出財(cái)政部門強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的決心——中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元，比2021年增加51.68億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。此外，今年我國還將繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、明顯提高中小微企業(yè)返還比例，延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)，使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，等等。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。做好財(cái)政支持“三農(nóng)”工作，必須完善和強(qiáng)化財(cái)政支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，以更硬的措施、更強(qiáng)的執(zhí)行力，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩條底線。為此，在2022年的收支政策中，財(cái)政部門繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼力度，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼安排416.39億元、增長30.8%。同時(shí)，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌用好公益崗位、以工代賑，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收。此外，加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎補(bǔ)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

五是盡力而為切實(shí)保障改善民生。今年預(yù)算報(bào)告的收支安排，具有清晰的民生導(dǎo)向。財(cái)政部門遵循以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決好人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。比如，支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排230億元、增加30億元；全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)與待遇保障；居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌；困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1546.83億元、增加70.62億元，兜牢困難群眾基本生活底線；穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放，等等。

六是積極推動財(cái)政管理體制改革。“打鐵還需自身硬”，財(cái)政部門深諳這個道理。透過今年的“國家賬本”，能感受到面對收支矛盾日益突出的困境，財(cái)政部門敢于打破固化格局，運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法破解難題、推動發(fā)展的決心和勇氣。深化預(yù)算績效管理改革，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，強(qiáng)化對預(yù)算管理的監(jiān)督；完善財(cái)政領(lǐng)域法律和行政法規(guī)體系，在法治軌道上推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展工作，提高依法行政、依法理財(cái)水平；加強(qiáng)對黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)的跟蹤監(jiān)督檢查，推動重大財(cái)稅政策落地；加大審計(jì)查出問題的整改力度，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督辦，保證公共資金、公共財(cái)產(chǎn)安全……這些“刀刃向內(nèi)”的自我革命，讓改革的春風(fēng)撲面而來，必將推進(jìn)財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。