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• 作者：李旭紅、張翠芬、許思遠 （北京國家會計學院財稅政策與應用研究所、中國路橋工程有限責任公司）

• 文章原載于《財政監(jiān)督》2021年第12期

構建雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國適應新經(jīng)濟形勢的必然要求，而恰當?shù)呢敹愓邉t是構建雙循環(huán)發(fā)展格局的重要保障和推動力。因此通過對財稅政策體系的改革完善以適應與支撐雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要意義。生產(chǎn)和消費作為市場循環(huán)的兩大重要因素，充分帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化以及消費升級，對于促進雙循環(huán)意義重大，而就業(yè)則是連接生產(chǎn)和消費的重要橋梁。文章從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費三個角度對我國現(xiàn)有相關的財稅政策進行分析，并結合我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境及未來經(jīng)濟發(fā)展的需要，指出我國現(xiàn)行相關財稅政策的不足，建議為支持構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，我國應從采取適度差異化的財稅政策、積極推進社會保險改革、擴大對高端人才的財稅激勵、調(diào)整消費相關稅收政策以及助推深化稅收征管改革工作的角度進一步優(yōu)化我國現(xiàn)有的財稅政策體系。

一、研究背景

構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署，也是我國更好地迎接“十四五”時期的機遇與挑戰(zhàn)、應對不確定性明顯增強的國際形勢的重要抓手。而財稅政策是國家治理的基礎及重要保障，充分發(fā)揮財稅政策的促進作用，有助于我國加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠。

（一）構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國立足現(xiàn)行經(jīng)濟情況提出的新要求，也是更好把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的必然選擇。從國際形勢來看，全球經(jīng)濟面臨著較為嚴重的不確定性。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）2021年3月發(fā)布的中期經(jīng)濟展望報告，由于疫苗的逐步接種等，近幾個月來全球經(jīng)濟展望有所好轉(zhuǎn)，但受疫苗接種速度及毒株變異情況等的影響，經(jīng)濟復蘇依然有相當大的不確定性風險。從國內(nèi)形勢來看，“十四五”開局之年，一方面2021年一季度我國經(jīng)濟復蘇呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，我國GDP同比增長及與2019年同期增長均超過10%。但另一方面，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，仍然需要付出一定的努力。從產(chǎn)業(yè)來看，我國產(chǎn)業(yè)需要進一步的轉(zhuǎn)型升級，如為實現(xiàn)科技自主，攻克技術難關，要重點推動高新技術企業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新；為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的目標，要重點推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從就業(yè)來看，我國就業(yè)依然面臨較為復雜嚴峻的態(tài)勢。特別是受新冠肺炎疫情的影響，部分企業(yè)用工需求下降，加劇了我國就業(yè)市場的挑戰(zhàn)。從消費來看，需要為我國消費注入更多新的動力并促進我國消費的升級。構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，有利于促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、就業(yè)的增加以及民眾消費的增長和升級，推動我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）釋放財稅政策支持效力，促進構建新發(fā)展格局

一方面，財稅是一國治理體系的基礎及重要保障，科學的財稅政策是推進雙循環(huán)新發(fā)展格局構建的基本保障。提升財稅體制的現(xiàn)代化水平是推動我國國家治理體系現(xiàn)代化的重要抓手，充分利用數(shù)字化手段等提高我國財稅治理的現(xiàn)代化水平，有利于推動社會良好營商環(huán)境的形成，為企業(yè)的成長提供支持，從而在一定程度上保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，財稅政策是一國調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的重點組成部分，合理的財稅改革是推動雙循環(huán)新發(fā)展格局構建的重要動力。有針對性、靈活性的財稅政策能有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行情況，促進實現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)定經(jīng)濟運行、優(yōu)化經(jīng)濟結構等的目標。立足于雙循環(huán)背景下，選擇合適的財稅改革路徑能為滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要注入重要動力。通過科學合理的稅收體制、有效的征管措施等，既能有效釋放稅收政策本身的功能作用，助力達到資源的更優(yōu)配置、引導產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、維持社會秩序等，又能為國家發(fā)展提供有力的財力保證，為減稅降費提供進一步的空間，提升廣大群眾的滿意度等。充分釋放財稅政策支持效力，有助于國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構建，從而有利于為國家高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

二、已有研究成果

經(jīng)濟發(fā)展的程度和稅收政策的目標對于稅制結構模式的選擇有著重要作用（馬國強，2016）。從促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、刺激就業(yè)以及促進消費的稅制政策角度來看，我國學者的研究觀點基本集中在下列幾個角度。

從促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的角度來看，實行差異化的財稅政策更能達到其預期目標。羅富政等（2016）和甘行瓊等（2019）認為第二產(chǎn)業(yè)的稅收負擔增加對于產(chǎn)業(yè)結構升級起到正向促進作用，而第三產(chǎn)業(yè)的稅收負擔增加則不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。從促進企業(yè)創(chuàng)新視角來看，余明桂等（2016）通過實證分析表明政府補貼機制更能促進民營企業(yè)而不是國有企業(yè)從事創(chuàng)新活動，目前簡單判斷的補貼扶持政策增加了企業(yè)的尋租行為，應針對不同類型產(chǎn)業(yè)和微觀主體采取差異化的手段來鼓勵其創(chuàng)新。樊軼俠等（2021）提出可以通過根據(jù)企業(yè)成立時間等實行高扣除率及寬抵免范圍的差異化研發(fā)激勵政策，提高政策的精準性。從促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，黃光球等（2020）認為政府應通過實行差異化的稅收策略，依據(jù)各能源中碳占比的差異而采用不同標準的課稅。

在刺激就業(yè)方面，可以從勞動力供給和需求兩個角度進行調(diào)控以促進就業(yè)（李平，2016）。從促進勞動供給的角度來看，王智烜等（2018）認為個人所得稅稅負過重會加大個人逃稅傾向，從長遠來看會促進非正式就業(yè)，不利于我國高質(zhì)就業(yè)的形成。葉菁菁等（2017）提出減免個人所得稅有利于增加我國勞動力的總體供給水平。從促進勞動需求的角度來看，何代欣（2020）提出可以降低公共定價產(chǎn)品的價格等降低小微企業(yè)等的成本來落實“保就業(yè)”目標。馬海濤等（2020）認為相較于城鎮(zhèn)服務業(yè)而言，吸納就業(yè)能力較低的鄉(xiāng)村服務業(yè)，可以通過準許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)延緩繳納企業(yè)所得稅的方式促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進而更好地達到創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)的效果。在促進消費方面，大多數(shù)學者認為通過多稅種相互配合，可以發(fā)揮政策合力，有效提振消費。計金標等（2020）認為應從適時下調(diào)增值稅標準稅率、動態(tài)調(diào)整消費稅征收范圍及稅率等角度帶動居民消費。范子英等（2018）認為社會保障體系的尚不完善增加了居民的消費擔憂，而財產(chǎn)稅中房地產(chǎn)稅制的缺失使得未能有效調(diào)控住房市場，在一定程度上限制了居民的消費。

三、雙循環(huán)背景下我國財稅政策發(fā)展現(xiàn)狀

（一）與促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關的財稅政策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有助于我國經(jīng)濟向更高質(zhì)量發(fā)展邁進。特別是雙循環(huán)背景下，一方面，面對國際復雜的經(jīng)濟形勢以及國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的需要，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)有助于我國實現(xiàn)科技自主；另一方面，2021年政府工作報告中納入“碳達峰、碳中和”目標，為實現(xiàn)這一目標，需要促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色經(jīng)濟。此外，受到新冠肺炎疫情的沖擊，區(qū)域之間經(jīng)濟的發(fā)展差距或?qū)⑦M一步加大。

目前，我國對于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財稅政策已經(jīng)具有一定的體系。從對特定產(chǎn)業(yè)部門的減稅政策來看，包括對于國家重點扶持的高新技術企業(yè)、符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)適用15%的低水平的企業(yè)所得稅稅率；對滿足特定要求的集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)給以兩免三減半的企業(yè)所得稅政策以及一定的進口關稅免征政策等。從對整體產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠來看，如通過“營改增”，在某種程度上避免了重復課稅情況的發(fā)生，使得整體市場環(huán)境得以優(yōu)化.

必須認識到，現(xiàn)階段由于新冠肺炎疫情以及近年來持續(xù)性減稅降費等的影響，我國財政風險有所加劇，如何提高財稅政策的精準度，更好地釋放財稅政策對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導效力，使財稅政策提質(zhì)增效，降低財政風險是我國目前需要思考的重點問題。

（二）與刺激就業(yè)相關的財稅政策

經(jīng)濟的發(fā)展與就業(yè)的增加之間一直有著較強的關聯(lián)程度（何代欣，2020）。立足于雙循環(huán)背景下，就業(yè)在新發(fā)展格局的構建中扮演重要的連接角色。高質(zhì)量的就業(yè)，一方面意味著我國高質(zhì)量的經(jīng)濟供給結構，另一方面也能使得居民有更高的可支配收入，從而進一步促進消費的發(fā)展，為雙循環(huán)注入動力?，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及技術的進步，我國就業(yè)逐漸從勞動力向人力資本轉(zhuǎn)化，但這一過程中也存在由于產(chǎn)業(yè)結構升級及技術進步等的影響，一方面對某些勞動力的需求縮減造成一定的“技術性失業(yè)”；另一方面，對于那些知識結構相對單一、未能滿足新型經(jīng)濟模式對技術要求的勞動者雖然有工作崗位，但難以達到預期工作效果，更難以獲得正常工作收入，從而產(chǎn)生“隱性失業(yè)”的風險。

綜觀目前我國已有的促進就業(yè)相關的財稅政策，主要集中在降低勞動力雇傭成本以及減少勞動者稅負等方面。從降低勞動力雇傭成本的角度來看，包括通過稅款減免政策促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及鼓勵企業(yè)招用重點群體等。從減少勞動者稅負的角度來看，2019年我國新個人所得稅法全面實施，在新個人所得稅法中，我國首次引入綜合所得并將其起征點升至5000元/月，且引入專項附加扣除的概念，體現(xiàn)稅法以民為本的思想，對于減輕我國中低收入水平的民眾稅負有著重要的促進作用。

但結合我國經(jīng)濟發(fā)展情況來看，我國相關政策仍然存有部分缺陷。一方面是對于中小企業(yè)及民營企業(yè)的勞動力成本存在進一步的財稅優(yōu)惠空間，如目前我國社會保險全國統(tǒng)籌度不高，限制了勞動力的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移；高額的社保費繳納占據(jù)中小企業(yè)勞動力雇傭成本的重點組成部分，從這一角度而言限制了其吸納更多的就業(yè)。另一方面是對于高端人才的財稅政策激勵作用不強，如目前我國個人所得稅綜合所得45%的最高邊際稅率相較于其他國家而言并不具有顯著稅率優(yōu)勢，不利于留住高端人才，也就制約了我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。

（三）與促進消費相關的財稅政策

消費是拉動經(jīng)濟的強勁動力，促進群眾消費水平的擴大與持續(xù)升級是實現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展的必要前提。受益于經(jīng)濟發(fā)展、居民人均可支配收入提高等因素的影響，我國消費增長勢頭較為強勁，但與發(fā)達國家相比差距仍然較大。據(jù)世界銀行公開數(shù)據(jù)，2019年我國最終消費支出占GDP比例達到56%，明顯不及美國（81.8%）、德國（72.8%）等發(fā)達國家。當然，值得注意的是新冠肺炎疫情對我國居民的消費造成了一定的沖擊，這也使得新發(fā)展格局下恢復并增加消費活力變得更為必要。此外，我國消費不斷升級，對中高端產(chǎn)品、旅游、文化、健康等的需求不斷增加，讓新發(fā)展格局下促進消費的財稅政策改革成為一種迫切需要。

從我國促進消費有關財稅政策來看，主要可以分為下列幾個角度：一方面是通過促進消費的供給來滿足民眾對消費的需求，如前文分析中對產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等，可以使得企業(yè)更好地發(fā)展，提高民眾對國產(chǎn)品牌的信心，滿足人民群眾對多元產(chǎn)品的需求，為我國需求增長增添動力，為境外消費回流提供助益；另一方面是通過引導民眾的消費傾向鼓勵消費升級。具體來看，如對煙、成品油、木制一次性筷子等15個稅目課征消費稅，在一定程度上調(diào)節(jié)居民消費傾向。此外，近年來免稅經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，例如自貿(mào)區(qū)（港）作為內(nèi)外循環(huán)的重要連接點，海南自貿(mào)港離島免稅額度提高至10萬元，有利于在一定程度上降低旅客購物成本，提升人民群眾滿意度，促進境外消費回流.

但雙循環(huán)新發(fā)展格局下，一方面，我國現(xiàn)行食品、基本生活用品增值稅稅率和其他多數(shù)國家相比較高，這使得處于中低收入水平的民眾購物消費的稅收負擔相對更高。據(jù)OECD《2020年消費稅趨勢報告》，2018—2020年期間，許多國家擴大了優(yōu)惠的增值稅稅率的使用范圍。這一范圍的擴大主要側(cè)重于基本食物、基本生活用品等。如希臘將部分基本食品重新分類，將其納入13%的低稅率范圍，并將嬰兒食品和其他嬰兒產(chǎn)品等納入其中。西班牙將其4%的超低稅率擴至更為廣泛的面包產(chǎn)品。意大利、比利時、德國、冰島分別將女性衛(wèi)生產(chǎn)品的增值稅稅率從22%降至5%、從21%降至6%、19%降至7%、從24%降至11%。我國目前糧食農(nóng)產(chǎn)品增值稅稅率為9%，而女性衛(wèi)生產(chǎn)品作為貨物適用13%的增值稅稅率，相較于OECD國家相關產(chǎn)品的增值稅稅率偏高，從這一角度來看，我國部分產(chǎn)品增值稅稅率需要作出一定的調(diào)整。另一方面，我國現(xiàn)行消費稅政策難以滿足人民日益升級的消費需求，在其征稅稅目及稅率方面有待改善。如對于高端化妝品價格界定的合理性有待商榷，對于環(huán)境污染、能源消耗相關商品消費稅稅率可能偏低、對于危害身體健康等的商品稅目范圍較窄等。此外，從免稅購物的角度來看，我國現(xiàn)行的自貿(mào)區(qū)（港）中，除海南自貿(mào)港外，其他自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策十分有限，免稅行業(yè)尚未具備完整體系，市內(nèi)免稅店發(fā)展存在廣闊空間等。

四、雙循環(huán)背景下我國財稅政策的發(fā)展建議

（一）采取差異化的財稅政策

采取差異化的財稅政策，可以在一定程度上發(fā)揮財稅政策對產(chǎn)業(yè)的導向作用，也能更為有效地提高財稅政策的精準度，使得財稅政策提質(zhì)增效。一方面，在不同產(chǎn)業(yè)間實行差異化的所得稅政策。雙循環(huán)的新發(fā)展格局之下，我國若想實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，就必須堅持實現(xiàn)科技自強及綠色發(fā)展。因此，為引導企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展以及國家現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系的形成，需要繼續(xù)對于高新技術企業(yè)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)等實行優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅率，并在此基礎上，通過進一步擴大高新技術企業(yè)的認定范圍使更多的初創(chuàng)型和中小型科技企業(yè)受益，擴大節(jié)能環(huán)保相關企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，鼓勵更多的節(jié)能環(huán)保項目的開展，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導作用。值得注意的是，目前，我國企業(yè)所得稅的法定稅率為25%，這一稅率與其他多數(shù)國家相比并不體現(xiàn)出優(yōu)勢。據(jù)OECD數(shù)據(jù)庫截至2021年5月8日的統(tǒng)計，2021年33個國家中僅有9個國家的企業(yè)所得稅綜合稅率（中央和地方政府企業(yè)所得稅法定稅率的基本之和）高于25%。這也使得實施差異化的所得稅政策如對高新技術企業(yè)、環(huán)保節(jié)能企業(yè)等給予更多的稅收優(yōu)惠等以提高我國企業(yè)稅制競爭力變得更為必要。

另一方面，在不同區(qū)域之間實行差異化的財稅政策。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡問題依然顯著，特別是新冠肺炎疫情加大了這一區(qū)域間的差異且造成更為嚴重的地方政府債務風險。為解決這一問題，既需要通過諸如對部分產(chǎn)品由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費稅后移至由消費環(huán)節(jié)征收消費稅等手段適當補充地方稅收收入，增強地方政府財權與事權之間的匹配性，同時也需要加大對經(jīng)濟發(fā)展較弱地區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付力度，以進一步鼓勵經(jīng)濟發(fā)展較弱地區(qū)的發(fā)展，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻新的增量。

（二）積極推進社會保險改革

積極推進社會保險改革，為減輕雇主的勞動力支付成本、增加就業(yè)機會提供了可能。具體來看，一方面是加快推動社會保險在我國國家層面的統(tǒng)籌。包括提高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保險的全國統(tǒng)籌，既能有效避免不同地區(qū)同期存在基金赤字與盈余的情況，緩解基金赤字地區(qū)的財政壓力，又能減少對勞動力轉(zhuǎn)移的阻礙，推動勞動力的自由流動，從而在一定程度上減少失業(yè)情況。

另一方面是一定程度上減少社會保險的繳費率。社會保險支出是除工資薪金外企業(yè)最為顯著的勞動力雇傭成本，特別是對于就業(yè)吸納能力強的勞動密集型企業(yè)，其社會保險繳費往往更難以對外轉(zhuǎn)嫁，因而社會保險費占其勞動力成本比重相對更大。從這一角度而言，降低社會保險費率，能有效減輕勞動密集型企業(yè)雇傭勞動力的資金壓力，從而更好地幫助相關企業(yè)成長，并帶動更多的就業(yè)崗位，形成良好的正向作用。此外，目前我國社會保險統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至稅務部門征收，在一定程度上減輕了社會保險漏繳少繳問題的產(chǎn)生，而征收水平的提升也為我國社會保險費率的減少增加了可行性。因此在征收繳費力度提升的情況下，考慮進一步減少社會保險繳費率對于企業(yè)的發(fā)展及穩(wěn)定就業(yè)均有一定的促進作用。

（三）擴大對高端人才的財稅激勵

加快構建新發(fā)展格局，無疑需要高端人才的支持。面對日益激烈的國際競爭環(huán)境，從財稅政策角度提高我國對高端人才的留存率、吸引力，有利于進一步提高我國勞動力素質(zhì)以及產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)，促進我國社會經(jīng)濟的更高發(fā)展。為此，從減輕高端人才稅負的角度來看，可以考慮降低當前個人所得稅綜合所得適用的45%的最高邊際稅率，從而在一定水平上加強對高端人才的留存率。從提升高端人才比重的角度來看，可以考慮進一步加大對職工教育經(jīng)費稅前扣除限額，激勵企業(yè)在員工培訓方面的投資，從而更好地發(fā)揮我國的人力資本及人才潛力，為我國高質(zhì)量發(fā)展增添新的動力。

（四）調(diào)整消費相關稅收政策

消費是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手，通過優(yōu)化增值稅、消費稅稅制等方式，可以有效激發(fā)消費潛力、助力消費升級。從增值稅角度來看，可以下調(diào)食物、基本生活品等的增值稅稅率，這有助于降低相關商品的價格，減少處于中低收入水平的人群購物消費的相對稅收負擔，從而為避免稅收的累退性提供支持。

從消費稅角度來看，可以考慮進一步改善其征稅稅目及稅率，促進消費進一步升級。在征稅稅目方面要有增有減，一方面要增加對環(huán)境污染、危害人體健康有關的產(chǎn)品的征稅范圍，如將含糖、含脂量高的不利于人體健康的產(chǎn)品，以及高污染高能耗的塑料制品等不利于環(huán)境保護的產(chǎn)品納入征收范圍；另一方面要動態(tài)調(diào)整對奢侈品的價格界定。隨著我國民眾生活質(zhì)量的不斷上升，現(xiàn)行消費稅對化妝品、手表的價格界定偏低，為此應根據(jù)居民普遍購買能力、物價水平等適當上調(diào)對相關高端產(chǎn)品的價格標準。

而在稅率方面也要作出適當調(diào)整。如目前我國對木制一次性筷子、電池的消費稅稅率僅為5%和4%，由于其產(chǎn)品本身價格不高，低稅率的消費稅難以起到明顯的價格調(diào)節(jié)，也就難以實現(xiàn)其減少民眾對相關產(chǎn)品消費的目的。因此，適度提高相關產(chǎn)品的稅率，或考慮采用在銷售時進行價稅分離的方式，讓消費者注意到其為購買相關產(chǎn)品所需繳納的稅款，從而達到消費稅本身寓禁于征的目的，促進居民消費向環(huán)保節(jié)能、綠色健康方向升級。

此外，充分利用免稅經(jīng)濟發(fā)展帶動消費，對于滿足消費者日益增長和升級的消費需求，連接國內(nèi)國際雙循環(huán)同樣意義重大。目前，對于免稅購物稅收優(yōu)惠政策代表當屬于海南自貿(mào)港，免稅購物也成為海南自貿(mào)港的一張亮眼名片。但縱觀我國整體免稅業(yè)的發(fā)展，由于免稅企業(yè)都是國企、對可以購買免稅商品的消費者資格限制嚴格、免稅商品種類較少等原因，我國免稅業(yè)仍需要進一步完善和發(fā)展。為此，可以進一步擴大市內(nèi)免稅店的發(fā)展，一定程度上增加免稅商品的種類，放寬對購買者的條件限制，并根據(jù)居民消費水平情況適當調(diào)整免稅限額，從而促進境外消費的回流以及我國實現(xiàn)更高水平的對外開放。

（五）助推深化稅收征管改革工作

積極推動深化稅收征管改革工作，通過“以數(shù)治稅”既能更好地服務納稅人繳費人，營造更為良好的稅收環(huán)境，又能提高我國稅款征收的效率，為國家運轉(zhuǎn)提供財力保障，并為減稅降費提供可操作的空間，提高稅收征管及我國治理體系現(xiàn)代化水平，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供重要保障。為此，一方面可以借鑒國際上利用數(shù)字化手段提升稅收征管效率的先進經(jīng)驗，如對納稅人繳費人實行細分化的管理以提高納稅人的辦稅體驗及風險防控的精準度；對納稅爭議糾紛進行分類處理，貫徹落實好“首違不罰”等措施，彰顯審慎包容的科學執(zhí)法原則，對于爭議金額較低的納稅事項，簡化解決流程，盡早與納稅人溝通，通過預先提交相關佐證文件，提高爭端解決效率；而對于處境困難的弱勢納稅人，如小型企業(yè)等，可以引入爭議協(xié)助機制，通過有經(jīng)驗的稅務局官員為納稅人解決爭議提供幫助，從而提高納稅人體驗。

另一方面，積極參與國際稅收合作。需要注意的是，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局并不意味著我國要停止對外開放，而是要更為積極地提高對外開放的水平。盡管目前單邊主義有所興起，但全球化趨勢仍為世界發(fā)展的主流，我國也需要以更為積極的態(tài)度加入并推進全球化發(fā)展的進程，展現(xiàn)大國風范。為此，在稅收方面需要積極參與國際稅收合作，積極談簽稅收協(xié)定，盡可能消除“走出去”與“引進來”企業(yè)的雙重征稅問題；積極推動與“一帶一路”國家稅款征收方面的合作；積極應對數(shù)字經(jīng)濟對國際稅收規(guī)則的重塑挑戰(zhàn)，提高我國的話語權等，以此促進更為高水平開放經(jīng)濟的形成，從而為國內(nèi)國際雙循環(huán)營造更廣闊的空間。