亚洲欧美中文日韩在线v日本,亚洲精品永久在线观看,亚洲av日韩av永久无码色欲,亚洲成a人片777777,亚洲人成网站在线播放942

2020年中央財(cái)政直達(dá)資金為各級(jí)地方政府對(duì)沖新冠肺炎疫情帶來的財(cái)政收支壓力起到了積極作用。中央直達(dá)資金機(jī)制是對(duì)我國現(xiàn)行政府間轉(zhuǎn)移支付制度的創(chuàng)造性補(bǔ)充，對(duì)我國進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有十分重要的意義。本文主要結(jié)合2020年中央財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制運(yùn)行的相關(guān)情況，對(duì)如何建立中央財(cái)政直達(dá)資金常態(tài)化機(jī)制進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】

直達(dá)資金；常態(tài)化；財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任

為對(duì)沖新冠肺炎疫情給各級(jí)地方政府財(cái)政收入帶來的下行壓力，財(cái)政部于2020年6月16日印發(fā)了《中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法》，連同抗疫特別國債共計(jì)2萬億元直達(dá)市縣基層。截至2020年10月底，中央財(cái)政直達(dá)資金1.7萬億元已基本下達(dá)到位，地方實(shí)際支出1.198萬億元，支出進(jìn)度70.9%，高于序時(shí)進(jìn)度4.2個(gè)百分點(diǎn)，有效增強(qiáng)了基層財(cái)力水平，有力支撐了疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)等工作，為各地做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供了保障。

中央財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制是針對(duì)政府間財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任匹配關(guān)系做出的重大調(diào)整。直達(dá)資金機(jī)制的產(chǎn)生雖然在一定程度上源于新冠肺炎疫情這一偶發(fā)因素，但從財(cái)政體制的變革上看存在歷史必然性，是進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的必要手段。在今后的一段時(shí)期內(nèi)，中央財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制將作為新型財(cái)政政策工具對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)政制度產(chǎn)生積極影響。

（一）直達(dá)資金機(jī)制是對(duì)兩級(jí)財(cái)政體制的必要補(bǔ)充。隨著“營改增”政策的全面實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國家稅收收入進(jìn)一步向中央政府傾斜，地方政府面對(duì)不斷擴(kuò)大的政府支出責(zé)任，需要相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)來獲得充足財(cái)力以履行財(cái)政事權(quán)。2020年，中央直達(dá)資金重點(diǎn)跟進(jìn)地方疫情防控、縣級(jí)基本財(cái)力保障、部分共同財(cái)政事權(quán)等方面，在中央財(cái)力與地方財(cái)力之間建立了部分替代關(guān)系。

（二）直達(dá)資金機(jī)制是對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的創(chuàng)新完善。我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度從性質(zhì)上分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。長久以來，受兩種轉(zhuǎn)移支付各自特點(diǎn)的約束，一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之間一直缺少一個(gè)中間地帶，即缺少一種既能用于彌補(bǔ)地方財(cái)力不足，又能在一定程度上體現(xiàn)中央意圖而不加重基層財(cái)力負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。直達(dá)資金機(jī)制的出現(xiàn)正好彌補(bǔ)了這一空白。直達(dá)資金機(jī)制之所以具備這樣的性質(zhì)，在于其主要作用于中央與地方共同關(guān)切的領(lǐng)域。這一特性同時(shí)決定了直達(dá)資金機(jī)制還具備貫徹中央政策的天然屬性，即一方面直達(dá)資金作用于中央與地方共同履行財(cái)政事權(quán)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)力保障來源的置換，另一方面作用于中央與地方政府共同關(guān)切的基礎(chǔ)領(lǐng)域。以基本公共衛(wèi)生等中央地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)為例，作為共同財(cái)政事權(quán)，中央政府和地方政府對(duì)基本公共衛(wèi)生的財(cái)政投入目的一致，而各地方政府對(duì)基本公共衛(wèi)生已具備相對(duì)成熟的財(cái)政投入機(jī)制，所缺失的在于財(cái)力保障，直達(dá)資金在給予地方政府財(cái)力保障的同時(shí)，并未對(duì)地方政府基本公共衛(wèi)生的財(cái)政投入機(jī)制進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而達(dá)到了填補(bǔ)一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之間空白地帶的目的。

（三）直達(dá)資金機(jī)制是地方“六?！惫ぷ鞯亩档讬C(jī)制。目前直達(dá)資金機(jī)制的覆蓋領(lǐng)域主要是基礎(chǔ)工作領(lǐng)域，與“六?！狈秶谳^高程度上重疊，相當(dāng)于給地方政府“六?！惫ぷ骷由狭税踩y，一旦地方政府短期周轉(zhuǎn)不靈或產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，直達(dá)資金機(jī)制能以最高效率及時(shí)保障地方政府“六保”支出順利執(zhí)行，避免因短期財(cái)力困難造成社會(huì)不穩(wěn)定。

（四）直達(dá)資金機(jī)制是匹配財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的潤滑劑。統(tǒng)一財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任是財(cái)政體制機(jī)制改革中的一項(xiàng)核心問題，事關(guān)政府間收入分配關(guān)系、財(cái)力保障能力、事權(quán)履行效率等多方面內(nèi)容。直達(dá)資金直接作用于中央和地方各級(jí)政府共同關(guān)切的領(lǐng)域，即對(duì)于各級(jí)政府共同關(guān)切的事關(guān)人民福祉的事項(xiàng)，總體上可以確保安排央地共同關(guān)切領(lǐng)域的預(yù)算充足。直達(dá)資金機(jī)制的出現(xiàn)為共同財(cái)政事權(quán)領(lǐng)域擱置爭議，共同促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)一財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提供了創(chuàng)新視角。

（一）加快推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，從速形成常態(tài)化機(jī)制。直達(dá)資金機(jī)制是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要?jiǎng)?chuàng)新突破，為優(yōu)化中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系提供了創(chuàng)造性思路。但執(zhí)行中仍有個(gè)別地區(qū)不夠重視，將直達(dá)資金機(jī)制視作應(yīng)對(duì)疫情這一偶發(fā)因素而出臺(tái)的臨時(shí)性制度。這樣的遲滯思維和觀望態(tài)度必然不利于現(xiàn)代財(cái)政體制建設(shè)。因此，在審慎施政的前提下，應(yīng)加快推進(jìn)直達(dá)資金相關(guān)制度的建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)地方政府用好直達(dá)資金制度促進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展的積極性，形成中央政府與地方政府的發(fā)展合力。

（二）謹(jǐn)慎選擇資金覆蓋范圍，避免過度干預(yù)地方事務(wù)。實(shí)施常態(tài)化直達(dá)資金機(jī)制需要謹(jǐn)慎選擇資金覆蓋范圍，將有限的財(cái)政資源優(yōu)先投放于中央政府與地方政府共同關(guān)切的事關(guān)人民根本利益的方面。中央政府在處理地方事務(wù)上不可避免地存在信息不對(duì)稱的情況。因此，中央政府在下達(dá)直達(dá)資金時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能確保地方事務(wù)不受干預(yù)，在明確政策方向和績效目標(biāo)的前提下，給予地方政府較大的權(quán)限，發(fā)揮地方政府信息充分的優(yōu)勢，因地制宜、實(shí)事求是開展地方工作，避免被直達(dá)資金束縛手腳，破壞中央政府與地方政府間的事權(quán)界限。

（三）盡量明確資金使用方向，避免直達(dá)資金濫用沉淀。利用直達(dá)資金提高社會(huì)效益繞不開“花錢”這一本質(zhì)環(huán)節(jié)，既要將直達(dá)資金花出去，又要保證花得有價(jià)值，在直達(dá)資金使用的原則與靈活、自主與監(jiān)督之間實(shí)現(xiàn)平衡，明確直達(dá)資金的使用方向和使用績效至關(guān)重要。只注重財(cái)力補(bǔ)足而忽視政策引導(dǎo)，直達(dá)資金將落入中央政府向地方政府輸血救濟(jì)的窠臼；只注重政策引導(dǎo)而不給予地方政府足夠的資金分配權(quán)限，直達(dá)資金將成為套在地方政府頭上的“緊箍咒”，進(jìn)而將地方政府推進(jìn)“有錢又缺錢”的怪圈。

（四）暢通直達(dá)資金收回渠道，避免支出安排脫離實(shí)際。由于中央政府與地方政府之間存在信息不對(duì)稱的情況，以及受地方事務(wù)的復(fù)雜性和多變性影響，按照初始目標(biāo)安排的直達(dá)資金預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中或?qū)⒋嬖诓荒軋?zhí)行的情況。建立常態(tài)化直達(dá)資金機(jī)制，需要因時(shí)、因地、因事建立直達(dá)資金收回機(jī)制，暢通收回渠道，要確保直達(dá)資金執(zhí)行取得實(shí)效，不能為了花錢而花錢。

（五）合理出臺(tái)資金管理制度，避免形成地方慣性依賴。直達(dá)資金在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)上起到了中央財(cái)力對(duì)地方財(cái)力的置換和替代作用。在直達(dá)資金使用方向和使用績效明確的前提下，直達(dá)資金能夠發(fā)揮為地方政府解憂紓困的作用。但隨著直達(dá)資金機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，必然會(huì)出現(xiàn)新情況和新要求,直達(dá)資金機(jī)制也需要與時(shí)俱進(jìn)、相機(jī)調(diào)整。因此，直達(dá)資金常態(tài)化機(jī)制應(yīng)當(dāng)就財(cái)政體制、中央與地方政府間關(guān)系的相關(guān)內(nèi)容作出制度性約束，避免出現(xiàn)地方政府借由直達(dá)資金機(jī)制向中央財(cái)政轉(zhuǎn)嫁地方剛性支出責(zé)任的情況，防微杜漸、防患未然。

（六）加強(qiáng)政府基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，避免資金監(jiān)控失真失實(shí)。就2020年直達(dá)資金執(zhí)行情況來看，雖然財(cái)政部牽頭設(shè)立了直達(dá)資金惠企利民信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制，但惠企利民數(shù)據(jù)均為人工導(dǎo)入，數(shù)據(jù)錄入過程中可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)漏。因此，需要將財(cái)政直達(dá)資金納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的智能化、集成化，提高財(cái)政直達(dá)資金使用效率，避免資金重復(fù)發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)直達(dá)資金常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，既要完善直達(dá)資金本身的制度設(shè)計(jì)，也要不斷加強(qiáng)其配套制度的建設(shè)和銜接，形成有效的政策閉環(huán)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，實(shí)事求是、因地制宜相機(jī)調(diào)整制度設(shè)計(jì)，始終保持直達(dá)資金機(jī)制的活力，確保直達(dá)資金常態(tài)化機(jī)制既能解決當(dāng)務(wù)之急，又能適應(yīng)未來的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

（一）建立資金保障級(jí)次，明確優(yōu)先保障范圍。盡快出臺(tái)相應(yīng)制度，將直達(dá)資金機(jī)制明確為轉(zhuǎn)移支付制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善直達(dá)資金預(yù)算編報(bào)制度，確定直達(dá)資金預(yù)算保障級(jí)次，劃分直達(dá)資金預(yù)算優(yōu)先保障范圍，將直達(dá)資金率先投放于中央、地方共同關(guān)切的與人民福祉息息相關(guān)的領(lǐng)域，完善直達(dá)資金全國統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展直達(dá)資金制度實(shí)施以來的良好局面。

（二）規(guī)范資金用途約束，兼顧原則性與靈活性。進(jìn)一步明確直達(dá)資金使用用途的規(guī)范性約束，重點(diǎn)平衡資金使用的原則性和靈活性，既防止“濫用”，又防止“不用”。進(jìn)一步建立相應(yīng)的商議機(jī)制，給予市縣級(jí)政府更多發(fā)言權(quán)，按照有商有量的原則，利用1-3年時(shí)間在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)直達(dá)資金機(jī)制存在的問題和不足，一切立足實(shí)際發(fā)展需要，一切以人民的獲得感和滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保直達(dá)資金機(jī)制在執(zhí)行中發(fā)展、在執(zhí)行中完善，永葆制度活力。

（三）建立適當(dāng)容錯(cuò)機(jī)制，允許退回直達(dá)資金。在直達(dá)資金機(jī)制中建立適當(dāng)容錯(cuò)機(jī)制，確因?qū)嶋H情況發(fā)生變動(dòng)、不屬于虛假申報(bào)直達(dá)資金預(yù)算的，在理由充分、情況屬實(shí)的條件下準(zhǔn)予退回直達(dá)資金，納入全國直達(dá)資金統(tǒng)籌體系管理，用于平衡其他地區(qū)或項(xiàng)目的直達(dá)資金需要。

（四）完善財(cái)政體制設(shè)計(jì)，維護(hù)財(cái)政體制穩(wěn)定。進(jìn)一步完善財(cái)政體制設(shè)計(jì)，充分考慮直達(dá)資金機(jī)制帶來的中央政府與地方政府間的財(cái)力置換關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)中央、地方共同財(cái)政事權(quán)對(duì)應(yīng)支出責(zé)任的兜底機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，避免地方政府在共同財(cái)政事權(quán)上過度依賴中央政府。

（五）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，提高資金監(jiān)控質(zhì)效。進(jìn)一步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，重點(diǎn)加強(qiáng)直達(dá)資金所覆蓋的惠企利民數(shù)據(jù)共享，在惠企利民數(shù)據(jù)的導(dǎo)入上報(bào)工作中盡可能減少人工干預(yù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算部門核定——財(cái)政部門保障——預(yù)算部門執(zhí)行并導(dǎo)入的自動(dòng)化、一體化流程，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，確保直達(dá)資金“千里眼”既能看得準(zhǔn)，又能看得遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)中央政府對(duì)直達(dá)資金使用情況的監(jiān)管。