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多措并舉 精準(zhǔn)施策

不斷擴(kuò)大中等收入群體

全國(guó)政協(xié)委員 秦榮生

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化而作出的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需需要社會(huì)和人民有更強(qiáng)的消費(fèi)能力，因此，擴(kuò)大中等收入群體的比重就顯得尤為重要。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出：“擴(kuò)大中等收入群體”。習(xí)近平總書(shū)記在2020年第21期《求是》雜志發(fā)表了重要文章指出，“要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)”。擴(kuò)大中等收入群體應(yīng)有系統(tǒng)性思想，多措并舉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期盼。

合理界定中等收入標(biāo)準(zhǔn)有利于改革我國(guó)的收入分配格局。中等收入群體是一個(gè)地域在一定時(shí)期內(nèi)收入水平處于中等區(qū)間范圍內(nèi)的所有人員的集體，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變而改變的。中等收入群體的集體的總稱概念，用物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富來(lái)衡量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，中等收入群體的收入下限應(yīng)等于全社會(huì)成員的平均收入，上限應(yīng)該高于平均收入三倍。從國(guó)際上看，中等收入標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家人均GDP在4000～12000美元區(qū)間，而超過(guò)12000美元?jiǎng)t是邁入高收入的行列。世界銀行則提出日人均收入介于10美元到50美元的人為中等收入群體。2019年1月15號(hào)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾經(jīng)發(fā)布了《2018 年全國(guó)時(shí)間利用調(diào)查公報(bào)》。對(duì)于不同收入群體劃分標(biāo)準(zhǔn)，其指出：低收入群體是指調(diào)查對(duì)象月收入在2000元以下；中等收入群體是指月收入在2000元到5000元；較高收入群體是指月收入在5000元到10000元；高收入群體是指月收入在10000元以上。我認(rèn)為，我國(guó)可以城鄉(xiāng)居民的人均年可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)較為精確，以2020年為例，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入約為32189元，則中等收入群體的年收入?yún)^(qū)間為：32189—96567元。

擴(kuò)大中等收入群體需要系統(tǒng)性思維，應(yīng)該多措并舉，精準(zhǔn)施策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、完善個(gè)人所得稅制度是重要發(fā)力點(diǎn)，且加快教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的改革，通過(guò)增收減負(fù)穩(wěn)定和擴(kuò)大廣大中等收入群體。

一是要進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，也是“六穩(wěn)”“六?！闭叩氖滓蝿?wù)，更是擴(kuò)大中等收入群體的保障。未來(lái)幾年，我國(guó)就業(yè)總量壓力仍然存在。政府要加大對(duì)吸納就業(yè)起到壓艙石和頂梁柱作用的民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，稅收減免應(yīng)與解決就業(yè)人數(shù)結(jié)合起來(lái)，保障批零貿(mào)易、交通運(yùn)輸、快遞、餐飲等增勢(shì)平穩(wěn)，繼續(xù)保持對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的吸納能力。金融機(jī)構(gòu)加大力度支持醫(yī)療、教育、文化、法律、會(huì)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，利率優(yōu)惠應(yīng)與解決就業(yè)人數(shù)結(jié)合起來(lái)，為面廣量大的大學(xué)生群體等高質(zhì)量就業(yè)需求者提供更多相對(duì)匹配的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策支持和鼓勵(lì)靈活就業(yè)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，社保補(bǔ)貼應(yīng)與靈活就業(yè)的時(shí)間結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)家政、物流、餐飲、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)吸納大量靈活就業(yè)人員。

二是要千方百計(jì)扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，更是擴(kuò)大就業(yè)、提高中等收入群體收入的重要支撐。政府部門(mén)要千方百計(jì)扶持好中小企業(yè)，促進(jìn)扶持政策精準(zhǔn)落地，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)幫助中小企業(yè)健康發(fā)展。政府科技主管部門(mén)應(yīng)扶持中小企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)求生存、求發(fā)展，并以此推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中小企業(yè)只有擁有自己的核心技術(shù)和品牌，才有生命力、競(jìng)爭(zhēng)力。政府發(fā)展改革部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)要扶持廣大中小企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，專注“專精特新”發(fā)展，注重綠色發(fā)展，在政府資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。政府金融主管部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)金融企業(yè)依托大數(shù)據(jù)分析中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和信用狀況，逐步構(gòu)建起批量化獲客、精準(zhǔn)化畫(huà)像、自動(dòng)化審批、智能化風(fēng)控和綜合化服務(wù)的數(shù)字普惠金融新模式，為更多中小企業(yè)提供金融支持。政府部門(mén)要繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約中小企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。

三是改革勞動(dòng)者收入分配結(jié)構(gòu)和政策。改革勞動(dòng)者收入分配結(jié)構(gòu)和政策，是擴(kuò)大中等收入群體的重要保障。要完善按勞分配政策制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，將“按勞分配為主體，多種分配方式并存的”收入分配制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。在鼓勵(lì)勤勞致富、增加勞動(dòng)者特別是*勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的保障，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制；完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷優(yōu)化完善稅收、社會(huì)保障等方面的政策，進(jìn)一步提高養(yǎng)老中央調(diào)劑金比例，多路推進(jìn)醫(yī)保改革等。財(cái)政一般轉(zhuǎn)移性支付著力向最低生活保障、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)等制度傾斜，也更加充分地發(fā)揮了再分配“補(bǔ)短板”作用。發(fā)揮第三次分配的作用和規(guī)范收入分配秩序，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。提高基本公共服務(wù)均等化水平，減輕家庭在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的支出壓力。

四是要大幅度降低個(gè)人所得稅稅率。近年來(lái)，政府部門(mén)連續(xù)大幅度降低了企業(yè)的稅費(fèi)，為企業(yè)生存和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，在個(gè)人所得稅改革方面，除了增加六項(xiàng)專項(xiàng)扣除和提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)外，在個(gè)人所得稅稅率方面沒(méi)有進(jìn)行改革，不利于擴(kuò)大中等收入群體。根據(jù)中國(guó)目前的個(gè)人所得稅法，工資薪金實(shí)行的七級(jí)超額累進(jìn)稅率，其超額累進(jìn)稅率為3%到45%，最高稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資本所得20%的個(gè)稅稅率，與世界各國(guó)相比偏高。目前，我國(guó)的中等收入群體以工資薪金收入為主體，稅收由單位代扣代繳，而成為個(gè)人所得稅收入的主力。因此，政府部門(mén)應(yīng)該鼓勵(lì)勞動(dòng)所得，加強(qiáng)對(duì)資本征稅，平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負(fù)水平。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)當(dāng)前工資薪金個(gè)稅稅率和級(jí)距進(jìn)行調(diào)整，即最高稅率由45%降低至25%，減少稅率級(jí)距，以5%、10%、15%、20%、25%五級(jí)稅率，對(duì)于資本所得的稅率可從現(xiàn)在20%提高到30%，以減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，改善收入不平等狀況。

五是大幅度提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，是提高勞動(dòng)者收入、擴(kuò)大中等收入群體的重要基礎(chǔ)。新時(shí)代勞動(dòng)者不僅要有力量，還要有智慧、有技術(shù)，能發(fā)明、會(huì)創(chuàng)新。要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，密切關(guān)注行業(yè)、產(chǎn)業(yè)前沿知識(shí)和技術(shù)進(jìn)展，勤學(xué)苦練、深入鉆研，不斷提高技術(shù)技能水平。要不斷提高勞動(dòng)者受教育程度，在保持高等教育較高入學(xué)率的同時(shí)，著力提高教育質(zhì)量和綜合素質(zhì)。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，不斷擴(kuò)大技術(shù)技能人才隊(duì)伍。大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高培訓(xùn)針對(duì)性實(shí)效性，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠長(zhǎng)期專注于提升某一方面技能，實(shí)現(xiàn)由單純的體力型勞動(dòng)者向技能型或技藝型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)民工的收入。