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貫徹安全發(fā)展理念

建設(shè)更高水平的安全中國

——學(xué)習(xí)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案的體會

全國政協(xié)委員秦榮生

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案共19篇、65章，超過7萬字、厚達(dá)142頁，作為指導(dǎo)今后5年及15年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的“三新”主線貫穿全文，鮮明彰顯高質(zhì)量發(fā)展的主題。開篇總論為“開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”，總結(jié)成就、分析形勢、闡述指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)等。最后一篇“加強規(guī)劃實施保障”，提出加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全統(tǒng)一規(guī)劃體系和完善規(guī)劃機(jī)制等保障機(jī)制。規(guī)劃綱要草案核心的重大戰(zhàn)略任務(wù)涉及17篇，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為邏輯主線，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的各個方面。規(guī)劃綱要草案將“統(tǒng)籌發(fā)展和完全 建設(shè)更高水平的平安中國”作為獨立篇章，要求加強國家安全體系和能力建設(shè)、強化國家經(jīng)濟(jì)安全保障、全面提高公共安全保障能力和維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。下面，我就統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在“安全”前提下加快構(gòu)建新發(fā)展格局，談?wù)勎业膶W(xué)習(xí)體會。

一、構(gòu)建我國新發(fā)展格局應(yīng)樹立總體安全觀

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。安全和發(fā)展，任何時候都不能偏廢。唯有發(fā)展和安全同步推進(jìn)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立總體安全觀。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須辯證地認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，要構(gòu)建新發(fā)展格局，必須樹牢總體安全發(fā)展理念，堅持增強憂患意識和風(fēng)險意識，牢固樹立底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。既要善于從世界百年未有之大變局中洞察我國發(fā)展面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，又要敏銳把握我國構(gòu)建新發(fā)展格局中面臨的安全問題和隱患；既要善于運用我國40多年來改革開放的發(fā)展成果夯實維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)，又要積極主動塑造構(gòu)建人類命運共同體的外部環(huán)境；既要打好防范和抵御各種風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好危機(jī)中育新機(jī)的化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，必須堅持構(gòu)建新發(fā)展格局的總體安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，筑牢國家安全屏障。

堅持構(gòu)建新發(fā)展格局的總體安全觀，必須加強黨對國家安全的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，不斷增強政治意識，善于從講政治的高度謀劃和推進(jìn)安全發(fā)展工作，主動作為、穩(wěn)步推進(jìn)，著力防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷提高國家安全能力。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二、管控構(gòu)建新發(fā)展格局的國內(nèi)國際循環(huán)風(fēng)險

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須培育強大國內(nèi)市場，確保國內(nèi)市場的暢通和安全。近年來，由于內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從外部大變局的“變”中認(rèn)識和把握動蕩變革期，做到科學(xué)應(yīng)對，趨利避害；從國內(nèi)戰(zhàn)略全局的“勢”中看到自身發(fā)展的優(yōu)勢和潛能，把擴(kuò)大內(nèi)需放在更加優(yōu)先、更加突出的位置，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快培育完整內(nèi)需體系，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費等諸多環(huán)節(jié)堵點，防止國內(nèi)統(tǒng)一大市場的堵塞和割據(jù)。要圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這個主題，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展與安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在五中全會上對建議做說明時指出：我們在當(dāng)前和今后一個時期，是我國各類矛盾和風(fēng)險的易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須確保國際市場的促進(jìn)作用和安全。構(gòu)建新發(fā)展格局決不是關(guān)起門來封閉運行的單循環(huán)，而是通過國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)通的雙循環(huán)，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展，同時為世界發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)遇。構(gòu)建新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著中國要自我封閉，而是要大力激發(fā)國內(nèi)市場的內(nèi)生動力，為世界各國創(chuàng)造更豐富、更有利、更方便的投資機(jī)會和營商環(huán)境，在更大規(guī)模和程度上使中國市場成為世界大市場不可分割的組成部分。強調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，有一個前提，那就是始終把國內(nèi)大循環(huán)放在優(yōu)先的位置、基礎(chǔ)的位置，再以國際循環(huán)來促進(jìn)和鞏固。2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出：“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力，煉就金剛不壞之身。”在習(xí)近平的公開講話中，多次使用過“金剛不壞之身”這個比喻，此次講話提到“金剛不壞之身”，其著眼點就是兩個字：安全，尤其是開放中的安全。對外開放雖好，但對發(fā)展中國家來說是一柄“雙刃劍”，有收益，也有風(fēng)險，需要在開放的同時，確保自身安全。開放不等于放任。利用國際市場，應(yīng)樹立底線思維，保持強監(jiān)管，這是中國多年來的重要經(jīng)驗。不論是“黑天鵝”還是“灰犀牛”，只要有出現(xiàn)的可能，應(yīng)做到心中有數(shù)、提前預(yù)判，未雨綢繆。在百年未有之大變局中，世界不確定不穩(wěn)定因素越來越多，中國必須不斷增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。

三、運用現(xiàn)代科技管控構(gòu)建新發(fā)展格局的風(fēng)險

為構(gòu)建更安全的新發(fā)展格局，需要堅持總體安全觀，實施安全戰(zhàn)略，運用現(xiàn)代科技管控國內(nèi)國際兩個循環(huán)的風(fēng)險，管控的重點從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等流程轉(zhuǎn)向整個國家、國際社會層面，維護(hù)和塑造新發(fā)展格局的總體安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫徹其構(gòu)建新發(fā)展格局的各領(lǐng)域和全過程，防范和化解構(gòu)建新發(fā)展格局過程中的各種風(fēng)險，筑牢安全屏障。應(yīng)制定構(gòu)建新發(fā)展格局的安全戰(zhàn)略，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，同時有效管控風(fēng)險，統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，堅持整體安全觀和整體風(fēng)險管控思想，注重防范化解構(gòu)建新發(fā)展格局中的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

針對構(gòu)建新發(fā)展格局過程中的各類場景，可應(yīng)用數(shù)字技術(shù)管控風(fēng)險，提出風(fēng)險管控解決方案，繼而提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議；可應(yīng)用人工智能技術(shù)，加強對國內(nèi)循環(huán)中的供應(yīng)商、客戶等數(shù)據(jù)、憑證進(jìn)行分析驗證，利用模糊集合決策選取來選擇風(fēng)險控制行為，實現(xiàn)風(fēng)險控制系統(tǒng)的智能化；可應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，加強對重要產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、業(yè)務(wù)、合同、節(jié)點接入、客戶糾紛等方面的風(fēng)險識別，實施相應(yīng)控制以防止非法交易、訴訟損失、財務(wù)欺詐；可應(yīng)用云計算技術(shù)，加強數(shù)據(jù)隔離、安全加密和可用保障等方面實施風(fēng)險控制，從而有效管理計算資源和云數(shù)據(jù)的安全性；可應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強對國內(nèi)國際市場中的異常數(shù)據(jù)和交易進(jìn)行監(jiān)控，及時采取措施防控合規(guī)性風(fēng)險和操作性風(fēng)險，進(jìn)行事前、事中的風(fēng)險管控。