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孫毅, 李欣芮, 洪永淼, 等. 基于高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系構(gòu)建——以北京市全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)為例. 中國科學(xué)院院刊, 2022, 37(6): 812-824.

Sun Y, Li X R, Hong Y M, et al. Construction of digital economy monitoring and evaluation system based on high-quality development—Case study of construction of Beijing as global digital economy benchmark city. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2022, 37(6): 812-824. (in Chinese)

基于高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系構(gòu)建

——以北京市全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)為例

孫毅1李欣芮1洪永淼1司馬紅2,3鄭艷麗4劉志穎4郭琨1*

1 中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院北京100190

2 中國民主建國會(huì)北京市委員會(huì)北京100035

3 北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)北京100101

4 北京市統(tǒng)計(jì)局北京100055

摘要

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革、構(gòu)建國際新格局的核心力量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。如何監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)成為合理制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及監(jiān)管政策，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，進(jìn)而穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。脫胎于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的以增加值為核心的統(tǒng)計(jì)體系受數(shù)據(jù)和方法的制約，難以準(zhǔn)確測(cè)度數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、無法有效衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)價(jià)值。文章立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、目標(biāo)與規(guī)劃，在系統(tǒng)梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)行方法基礎(chǔ)上，將評(píng)估導(dǎo)向從“唯?GDP”的視角轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的視角，系統(tǒng)構(gòu)建了兼顧統(tǒng)計(jì)科學(xué)性、區(qū)域可比性、數(shù)據(jù)連續(xù)性和評(píng)估可操作性的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，并將該監(jiān)測(cè)評(píng)估體系應(yīng)用于北京市全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)實(shí)踐，對(duì)北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。該項(xiàng)研究工作就如何監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出有益探索，并為國家及各地區(qū)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 數(shù)字經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量發(fā)展，監(jiān)測(cè)評(píng)估，統(tǒng)計(jì)核算，指標(biāo)體系

DOI10.16418/j.issn.1000-3045.20220521001

自黨的十八大以來，我國出臺(tái)了一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及指導(dǎo)意見，以推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革、構(gòu)建國際新格局的核心力量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和?2035?年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次將“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國”單獨(dú)成篇，做出了“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”“加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐”“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”“營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)”等重要部署。為做強(qiáng)、做優(yōu)、做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估，“加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)和成效分析，抓好重大任務(wù)推進(jìn)實(shí)施，及時(shí)總結(jié)工作進(jìn)展”。隨著中央和國家層面關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署和規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)，我國各省市也紛紛推出了區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。在各?xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有序推進(jìn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大、影響不斷深化的背景下，如何監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為合理制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及監(jiān)管政策，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，進(jìn)而穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。

從現(xiàn)有理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估面臨?2?個(gè)方面的挑戰(zhàn)：①從數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算的角度看，脫胎于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的以增加值為核心的統(tǒng)計(jì)體系難以準(zhǔn)確核算數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模[1]。受數(shù)據(jù)和方法的制約，“漏統(tǒng)”和“誤統(tǒng)”問題較為突出。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備滲透性、替代性和協(xié)同性等特點(diǎn)，大量“不完全數(shù)字產(chǎn)品”（partially digital product）的行業(yè)屬性難以確定，導(dǎo)致不同統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測(cè)算差異巨大。②即便能夠精準(zhǔn)測(cè)算數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也難以反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合影響。數(shù)字技術(shù)作為通用目的技術(shù)（general propose technology），在賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，對(duì)社會(huì)民生也有廣泛影響[2]。針對(duì)上述問題，國際主流機(jī)構(gòu)都制定了綜合性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)（DESI）[3]、信息與通信技術(shù)（ICT）發(fā)展指數(shù)（IDI）[4]、網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)備度指數(shù)（NRI）[5]等。但是這些體系在數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)構(gòu)成、價(jià)值導(dǎo)向等多個(gè)方面與我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在差異，難以直接應(yīng)用于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

本文立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、目標(biāo)與規(guī)劃，在對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的理論和方法做出系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量發(fā)展的視角，系統(tǒng)構(gòu)建了兼顧統(tǒng)計(jì)科學(xué)性、區(qū)域可比性、數(shù)據(jù)連續(xù)性和評(píng)估可操作性的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；并且，將該評(píng)估體系與北京市全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，以北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為牽引，基于高質(zhì)量發(fā)展視角對(duì)北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。本文研究結(jié)論不僅就如何監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)做出有益探索，還結(jié)合北京市工作經(jīng)驗(yàn)，為國家及其他地區(qū)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、因地制宜地構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，從而有效監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的主要問題

1.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算的“漏統(tǒng)”和“誤統(tǒng)”問題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算中存在的“漏統(tǒng)”和“誤統(tǒng)”問題主要體現(xiàn)在?3?個(gè)方面：

①由于數(shù)字技術(shù)泛在化的屬性促進(jìn)了技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)組織之間不斷融合?[6]，大量“不完全數(shù)字產(chǎn)品”的行業(yè)屬性難以確定?[7]，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在“漏統(tǒng)”問題。例如，美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）表示，受數(shù)據(jù)和方法的制約未統(tǒng)計(jì)“不完全數(shù)字產(chǎn)品”，因而由其公布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重存在“漏統(tǒng)”[7]。我國《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》[8]提出的數(shù)字化效率提升業(yè)與“不完全數(shù)字產(chǎn)品”內(nèi)涵一致，也是指數(shù)字產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合。

②國民賬戶體系所界定的?GDP?的生產(chǎn)邊界只包括總生產(chǎn)的特定部分，但一些數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用（如靈活就業(yè)平臺(tái)）推動(dòng)了家庭生產(chǎn)替代市場(chǎng)生產(chǎn)、推動(dòng)市場(chǎng)邊界不斷向現(xiàn)行?GDP?統(tǒng)計(jì)邊界以外轉(zhuǎn)移[1]，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系沒有足夠的數(shù)據(jù)來衡量這種轉(zhuǎn)變的規(guī)模[9]。

③創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品的質(zhì)量提升、價(jià)格下降，意味著實(shí)際產(chǎn)出的增加[1]，但現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)并未就質(zhì)量差異進(jìn)行價(jià)格指數(shù)的調(diào)整，從而導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)出的低估[10]。為解決“漏統(tǒng)”問題，部分機(jī)構(gòu)和學(xué)者致力于測(cè)算數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模，但是測(cè)算結(jié)果差異較大。相關(guān)機(jī)構(gòu)及學(xué)者在增長(zhǎng)核算框架下，測(cè)算了數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模[11-14]；其中某些測(cè)算結(jié)果，存在著“誤統(tǒng)”的可能性。例如，蔡躍洲和牛新星[13]、中國信息通信研究院[14]測(cè)算?2019?年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占?GDP?比重分別為?17.2%、36.2%，比例相差超過?1?倍。

1.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的社會(huì)福利統(tǒng)計(jì)問題

在數(shù)字時(shí)代的現(xiàn)實(shí)生活中，人們無時(shí)無刻不享受著免費(fèi)的數(shù)字產(chǎn)品帶來福利，如免費(fèi)的搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、音樂和網(wǎng)絡(luò)郵箱等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的滲透性、替代性和協(xié)同性等特征[15]，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)要素不斷取代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、并帶來廣泛的社會(huì)福利。因此，若單純以對(duì)?GDP?貢獻(xiàn)來評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將面臨以下問題：①傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式與數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新要素、新業(yè)態(tài)難以匹配，導(dǎo)致產(chǎn)生了生產(chǎn)率悖論（productivity paradox）[16,17]，從而低估了數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，且該問題在人工智能等新興技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展中依然存在[18]。②數(shù)字經(jīng)濟(jì)中存在大量免費(fèi)數(shù)字產(chǎn)品，由此帶來的社會(huì)福利并不能體現(xiàn)在?GDP?中。

研究表明，若將美國互聯(lián)網(wǎng)用戶的總消費(fèi)者剩余包含在?GDP?核算框架下的家庭消費(fèi)中，家庭消費(fèi)水平將增加約?30%[19]。③數(shù)字技術(shù)通過加速信息流通，優(yōu)化需求與供給的匹配，從而在收入不變的情況下提升消費(fèi)者的效用，這種對(duì)消費(fèi)者福利的改善同樣沒有體現(xiàn)在?GDP?中[20]。④數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)包容性增長(zhǎng)方面的積極作用并不會(huì)體現(xiàn)在?GDP?中。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)金融普惠[21,22]、高質(zhì)量就業(yè)[23]、中低技能者福利[24]、非農(nóng)就業(yè)[25]和創(chuàng)業(yè)活躍度[26]等方面具有積極作用。以增加值為核心的統(tǒng)計(jì)體系難以從上述多個(gè)層面全面衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值。

1.3 現(xiàn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系的適用性問題

針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算及社會(huì)價(jià)值衡量等問題，國際權(quán)威組織往往弱化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“規(guī)?！敝笜?biāo)。例如，代表性的基于綜合視角構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)的體系有?DESI、IDI、NRI、歐洲創(chuàng)新記分牌（EIS）?[27]、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系?[28]、可持續(xù)智慧城市行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)估框架[29]、電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）[30]、軟件安全評(píng)估框架[31]等。國內(nèi)各省市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)方面也已有一定工作積累。

目前，由政府官方發(fā)布并實(shí)施的評(píng)估體系包括：浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2021?浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》①，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定五大類指標(biāo)——基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新業(yè)態(tài)新模式和政府與社會(huì)數(shù)字化；上海市發(fā)布的《上海市智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》②指標(biāo)涵蓋了新型基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用和發(fā)展環(huán)境?3?個(gè)維度；福建省經(jīng)濟(jì)信息中心則自?2017?年以來開始發(fā)布《福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》③（以下簡(jiǎn)稱“FJDEI?指數(shù)”），F(xiàn)JDEI?指數(shù)涵蓋了數(shù)字發(fā)展基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字社會(huì)應(yīng)用、數(shù)字治理水平和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展?5?個(gè)方面。綜合來看，評(píng)估維度可以概括為發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公民數(shù)字化素養(yǎng)、領(lǐng)域應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響和創(chuàng)新性釋放等方面（表?1）。

然而，上述監(jiān)測(cè)評(píng)估體系在評(píng)價(jià)視角與數(shù)據(jù)選取方面差異性較大。

①監(jiān)測(cè)評(píng)估重點(diǎn)的差異性。不同國際組織、國家和機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系都以自身目標(biāo)為導(dǎo)向，因此監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，與我國及各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的目標(biāo)不盡一致。例如，IDI?側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，DESI?和?OECD?評(píng)估體系則側(cè)重于社會(huì)目標(biāo)，而?NRI?則主要關(guān)注信息化能力。

②各個(gè)評(píng)估體系的數(shù)據(jù)來源不盡相同。國際機(jī)構(gòu)定期發(fā)布的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系（如?IDI、NRI），其數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)構(gòu)成與我國統(tǒng)計(jì)體系、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差異較大，難以對(duì)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出針對(duì)性的監(jiān)測(cè)評(píng)估。而我國各地區(qū)發(fā)布的評(píng)估體系也基于各地的發(fā)展規(guī)劃與特點(diǎn)，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)往往也存在一定的差異。

2. 基于高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系構(gòu)建

2.1 ?基于高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估原則

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估理論研究基礎(chǔ)看，以增加值為核心的統(tǒng)計(jì)體系難以準(zhǔn)確測(cè)度數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并且無法有效衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)價(jià)值；從數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的實(shí)踐來看，超越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、關(guān)注更為廣泛的社會(huì)價(jià)值是各機(jī)構(gòu)的共識(shí)，體現(xiàn)出包容性增長(zhǎng)的發(fā)展理念；從我國中央及地方對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)部署來看，普遍強(qiáng)調(diào)了“數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等”的發(fā)展目標(biāo)，以及“提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化普惠水平”“推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等關(guān)鍵舉措，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更關(guān)注創(chuàng)新的投入、發(fā)展過程的協(xié)調(diào)性，以及發(fā)展結(jié)果的普惠性，體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的顯著特征[32,33]。

本文綜合現(xiàn)有關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的理論分析和實(shí)踐框架，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是理論研究的共識(shí)，也是國際實(shí)踐的趨勢(shì)，符合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，以及國家和地區(qū)兩個(gè)層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。因此，北京市全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系確立了以高質(zhì)量發(fā)展為核心的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，在構(gòu)建的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系遵循以下?4?個(gè)原則。

（1）體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。從“唯?GDP”的視角轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的視角，在增加值的基礎(chǔ)上，構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合影響的多元化評(píng)估指標(biāo)體系，從而對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行多維度、系統(tǒng)性的分析。

（2）符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、充分借鑒現(xiàn)有監(jiān)測(cè)評(píng)估工作基礎(chǔ)?，F(xiàn)有監(jiān)測(cè)評(píng)估體系總體指標(biāo)構(gòu)成符合“二八定律”，即反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的共性指標(biāo)占多數(shù)，體現(xiàn)個(gè)性化價(jià)值導(dǎo)向的指標(biāo)占少數(shù)。應(yīng)充分借鑒共性指標(biāo)、體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性規(guī)律。

（3）結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實(shí)際。本項(xiàng)研究工作源自2021年4月筆者與北京市統(tǒng)計(jì)局的合作項(xiàng)目，目標(biāo)是為北京市建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市構(gòu)建監(jiān)測(cè)評(píng)估體系；基于北京市的工作經(jīng)驗(yàn)為國家及各地區(qū)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估提供借鑒。因此，以《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》的工作要求為導(dǎo)向，立足北京發(fā)展實(shí)踐構(gòu)建監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

（4）充分考慮數(shù)據(jù)來源的可行性。評(píng)估指標(biāo)的選取與指標(biāo)體系應(yīng)充分兼顧統(tǒng)計(jì)科學(xué)性、區(qū)域可比性、數(shù)據(jù)連續(xù)性和評(píng)估可操作性。

2.2 基于高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估維度

數(shù)字技術(shù)作為通用目的技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在?2?個(gè)方面。

①數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)散過程（digitizing—a technical process)；

②數(shù)字技術(shù)與社會(huì)環(huán)境的融合過程（digitalization—a sociotechnical process）[34]?；谏鲜隹蚣?，本研究將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)評(píng)估維度分為數(shù)字經(jīng)濟(jì)底座層和數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)層?2?個(gè)部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)底座層反映數(shù)字技術(shù)發(fā)展過程，應(yīng)體現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向，以及中國構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的要求和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃；數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)層反映數(shù)字技術(shù)社會(huì)化過程，結(jié)合中國發(fā)展現(xiàn)狀，考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)既不能“唯GDP”，也不能完全放棄GDP，因此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)層綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)應(yīng)用和社會(huì)福利等多重目標(biāo)。結(jié)合本文?2.1?節(jié)確定的原則，數(shù)字經(jīng)濟(jì)底座層包括數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源要素和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新?3?個(gè)部分；數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)層包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和數(shù)字社會(huì)治理?3?個(gè)部分，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，數(shù)字社會(huì)治理則體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益，構(gòu)建如圖?1?所示的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估框架。

2.3 基于高質(zhì)量發(fā)展的北京市全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

結(jié)合北京市全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展特點(diǎn)，為全面科學(xué)地反映北京市全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的建設(shè)情況，在?6?個(gè)一級(jí)維度（圖?1）的基礎(chǔ)上，確定了二級(jí)維度和三級(jí)指標(biāo)（表?2）。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于北京市統(tǒng)計(jì)局、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局、北京市地方金融監(jiān)督管理局、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局、北京市商務(wù)局、北京市通信管理局、北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、北京市政務(wù)服務(wù)管理局、北京市水務(wù)局、北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、北京市交通委員會(huì)、北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)、北京市教育委員會(huì)、北京市城市管理委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)、北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)等?16?個(gè)部門，涉及?2015?年以來數(shù)據(jù)資料和部分外部數(shù)據(jù)。

此外，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)需要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，因此需要確定各指標(biāo)的標(biāo)桿值。標(biāo)桿值的選取采用調(diào)研的形式，選取與表?2?指標(biāo)體系相關(guān)的國內(nèi)外最優(yōu)值，并參考北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的明確目標(biāo)，具體包括?3?個(gè)步驟：①選擇國際可比口徑最優(yōu)數(shù)據(jù)；②若無國際可比口徑最優(yōu)值，則選擇北京市“十四五”規(guī)劃等文件中已明確的目標(biāo)數(shù)據(jù)；③若無國際可比口徑的標(biāo)優(yōu)值，則選擇國內(nèi)可比口徑最優(yōu)數(shù)據(jù)。各指標(biāo)目標(biāo)值來源及測(cè)算方法詳見附錄?1。

3.北京市全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市監(jiān)測(cè)評(píng)估方法與結(jié)果

3.1 監(jiān)測(cè)評(píng)估方法

本研究采用“德爾菲法+一/二級(jí)維度分層構(gòu)權(quán)法+三級(jí)指標(biāo)等權(quán)法”對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。綜合?8?位領(lǐng)域?qū)＜液?8?位政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員的權(quán)重打分對(duì)一/二級(jí)維度賦權(quán)，三級(jí)指標(biāo)做等權(quán)重處理，由此得到政府部門權(quán)重、科學(xué)院專家權(quán)重、綜合權(quán)重?3?種方案。對(duì)于部分缺失的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采用線性插值的方式進(jìn)行補(bǔ)充，在此基礎(chǔ)上分別構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估定基指數(shù)和標(biāo)桿指數(shù)。其中，定基指數(shù)的監(jiān)測(cè)基期定為?2018?年，指數(shù)值定為?100；將規(guī)模指標(biāo)轉(zhuǎn)換為增長(zhǎng)率指標(biāo)，將占比指標(biāo)轉(zhuǎn)化為差分指標(biāo)，體現(xiàn)占比的變化情況，采用遞歸的方式分別計(jì)算各指標(biāo)的指數(shù)值，將每個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指數(shù)值進(jìn)行加權(quán)平均，分別得到?18?個(gè)二級(jí)維度、6?個(gè)一級(jí)維度及總指數(shù)的指數(shù)值。標(biāo)桿指數(shù)則是將各指標(biāo)的標(biāo)桿值標(biāo)準(zhǔn)化為?100，通過計(jì)算各指標(biāo)值與目標(biāo)值相差的比例得到該指標(biāo)的指數(shù)化數(shù)據(jù)。3?種權(quán)重方案得到的指數(shù)走勢(shì)完全一致，在各維度和各年份的指數(shù)值上僅有微小的差別，因此本研究最終采用了綜合權(quán)重的測(cè)算結(jié)果。

3.2 監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果

3.2.1 定基指數(shù)的運(yùn)行情況

2019—2021?年北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市定基總指數(shù)（圖?2）在綜合權(quán)重下分別為112.9、124.9?和?157.2，均較?2018?年明顯提高，2021年則呈加快推進(jìn)態(tài)勢(shì)。其中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源要素、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、數(shù)字社會(huì)治理?6?個(gè)子指數(shù)均呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)（圖?3），2021?年的指數(shù)值分別達(dá)到?128.9、123.0、110.1、184.3、169.3、127.0。

3.2.2 標(biāo)桿指數(shù)的運(yùn)行情況

2018—2021?年北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市標(biāo)桿總指數(shù)分別為?65.3、67.6、72.3?和?83.6，顯示出正在不斷向國內(nèi)外最優(yōu)水平標(biāo)桿值趨近（圖?4）。其中，數(shù)據(jù)資源要素、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用?4?個(gè)子指數(shù)分別達(dá)到?94.0、93.0、93.3?和?88.9，這表明全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源要素、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用均處于國際領(lǐng)先水平（圖?5）。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字社會(huì)治理?2?個(gè)子指數(shù)分別比?2018?年提高?14.8?和?12.4。

4.總結(jié)與建議

在中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)于落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。本文在對(duì)國內(nèi)外相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)測(cè)算的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和歸納的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)性的視角，結(jié)合數(shù)字作為新興生產(chǎn)要素的特點(diǎn)，從理論上構(gòu)建了系統(tǒng)性的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)理論框架；并以北京市為例，構(gòu)建了表征發(fā)展速度的定基指數(shù)和表征距離國際標(biāo)桿水平差距的標(biāo)桿指數(shù)，對(duì)北京建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施情況進(jìn)行了有效的評(píng)價(jià)。盡管本文以北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，但對(duì)國家及其他地區(qū)合理監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然具有較強(qiáng)的借鑒和參考意義。根據(jù)本文研究結(jié)論，就我國優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作提出?4?點(diǎn)建議。

（1）立足高質(zhì)量發(fā)展開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，關(guān)注技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不應(yīng)局限在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)占?GDP?比重”等規(guī)模指標(biāo)，應(yīng)從技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)包容發(fā)展等多個(gè)角度綜合評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境等方面的影響。

（2）加快構(gòu)建適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的核算體系。不完全數(shù)字產(chǎn)品的增加值剝離問題、生產(chǎn)邊界模糊問題、價(jià)格指數(shù)質(zhì)量調(diào)整問題，以及免費(fèi)數(shù)字產(chǎn)品等帶來的社會(huì)福利的統(tǒng)計(jì)問題，向現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)工作體系提出挑戰(zhàn)。應(yīng)擴(kuò)寬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源渠道、擴(kuò)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)衡量維度，建立及時(shí)的數(shù)據(jù)采集制度，豐富和完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑，提供可行的統(tǒng)計(jì)核算體系。

（3）數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的構(gòu)建應(yīng)立足區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與規(guī)劃目標(biāo)、因地制宜地建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。不同地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件和發(fā)展階段千差萬別，在針對(duì)不同地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)針對(duì)其規(guī)劃目標(biāo)和核心任務(wù)，對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行一定的調(diào)整，充分考慮不同區(qū)域的特點(diǎn)。

（4）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門與其他部門的工作協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，破除數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的“數(shù)據(jù)孤島”問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響涉及面廣，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)往往涉及多個(gè)部門。因此，需要構(gòu)建高效的部門間數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制，保障評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的順利實(shí)施。

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