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洪永淼：正確理解和妥善處理政府與市場的關(guān)系，不斷完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
2021-10-18 16:41 瀏覽量: 2412
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該文為洪永淼教授撰寫的《正確理解和妥善處理政府與市場的關(guān)系，不斷完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度》。 洪永淼，中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。 《正確理解和妥善處理...

該文為洪永淼教授撰寫的《正確理解和妥善處理政府與市場的關(guān)系，不斷完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度》。

洪永淼，中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。

《正確理解和妥善處理政府與市場的關(guān)系，不斷完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度》

一、政府與市場關(guān)系的重要性習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表的重要講話中指出，“我們實現(xiàn)新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，確立黨在社會主義初級階段的基本路線，堅定不移推進(jìn)改革開放，戰(zhàn)勝來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，開創(chuàng)、堅持、捍衛(wèi)、發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了充滿新的活力的體制保證和決策發(fā)展的物質(zhì)條件?！?/span>從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，實現(xiàn)上述歷史性偉大轉(zhuǎn)折和取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展偉大成就的最主要標(biāo)志，是建立了并一直在實踐中不斷完善和豐富，適合中國國情的中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，即公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。其中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是使市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是中國共產(chǎn)黨的一個前無古人的偉大創(chuàng)舉。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，這既是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論與實踐創(chuàng)新，也超越了現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論范疇與邊界。任何一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要提高資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐證明，市場這只“看不見的手”是人類歷史上迄今實現(xiàn)稀缺資源優(yōu)化配置的有效方式。一方面，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，特別是在市場失靈的地方發(fā)揮政府的重要作用，將政府“看得見的手”和市場“看不見的手”緊密結(jié)合起來，兩手并用，便能有效克服市場調(diào)節(jié)的固有缺陷。這比只讓市場這只“看不見的手”單獨(dú)發(fā)揮作用，其效果要好得多。有效市場和有為政府相結(jié)合，是改革開放40多年來中國經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)快速穩(wěn)定增長，從一個貧窮落后的國家躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵因素。二、發(fā)揮政府作用必須尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬中國人民從實踐中摸索出來的。從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，是一個不斷改進(jìn)、完善與豐富的歷史過程。作為一個新生事物，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在實踐中不斷發(fā)展，但一些問題與矛盾仍需要進(jìn)一步解決，市場主體的活力仍可以進(jìn)一步釋放，價值規(guī)律仍可以進(jìn)一步發(fā)揮作用。而要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須從根本上正確認(rèn)識和妥善處理政府與市場的辯證關(guān)系，尋找政府與市場的動態(tài)最優(yōu)邊界，增強(qiáng)兩者的協(xié)同效用，減少或避免兩者的對沖。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，政府職責(zé)與作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為?！?/span>發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，可以通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政或者它們的組合等方式和手段推行。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，政府調(diào)節(jié)或干預(yù)經(jīng)濟(jì)的最主要方式是制定并實施各種規(guī)劃和政策，如發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、五年規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、財政與貨幣政策等。為了增強(qiáng)政府與市場的協(xié)調(diào)效應(yīng)，需要將政策制定和實施建立在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價值規(guī)律的基礎(chǔ)之上，提升政策制定的科學(xué)性，增強(qiáng)政策實施的精準(zhǔn)性、時效性與協(xié)調(diào)性，減少政策不確定性。長期以來，不少地區(qū)和部門在政策制定和實施過程中還存在一些需要改進(jìn)的問題。例如，有些政策制定過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行足夠的前期調(diào)研，應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)意見，應(yīng)當(dāng)全面考慮政策的實際影響，并應(yīng)當(dāng)給企業(yè)適應(yīng)調(diào)整期。有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。這些政策不確定性嚴(yán)重影響了市場主體的穩(wěn)定預(yù)期以及投資，影響了整個經(jīng)濟(jì)的資源配置效率。任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)。各地區(qū)各部門需要從實際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，盡量少用甚至不用簡單的行政手段和運(yùn)動式措施，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細(xì)、落實，讓廣大市場主體能夠從政策中增強(qiáng)獲得感。同時，重視事前、事中和事后的政策評估。第三方評估可以解決或部分解決長期存在的評估獨(dú)立性不足的問題，但僅此還不夠，還需要采用科學(xué)方法評估政策效應(yīng)，并指出改進(jìn)與完善的方向。三、大力加強(qiáng)政府與市場主體的溝通經(jīng)濟(jì)政策主要是通過市場主體發(fā)揮作用的。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場主體包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、港澳臺資企業(yè)、外資企業(yè)以及個體工商業(yè)者等，它們是市場經(jīng)濟(jì)的主體。不同市場主體對政策的反應(yīng)或響應(yīng)，以及其受政策影響的程度是不同的。由于各類市場主體都存在自身利益與自身目標(biāo)，加上客觀存在的信息不對稱，可能會在不同程度上出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政策失效或打折扣。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理性預(yù)期學(xué)派指出，理性的經(jīng)濟(jì)主體從依據(jù)其所有可得的信息，做出最優(yōu)預(yù)測，因而一般能夠正確識別出政府的政策意圖，并據(jù)此改變其經(jīng)濟(jì)行為，從而導(dǎo)致政府的政策失效，這是著名的“盧卡斯批判”。因此，為了達(dá)到政策的預(yù)期目的與效果，政策制定者應(yīng)該在制定政策時就事先將市場主體可能的反應(yīng)考慮進(jìn)去，并采取相應(yīng)的措施引導(dǎo)市場主體的預(yù)期。在這方面，不少西方國家的央行在制定與實施貨幣政策時會事先了解市場預(yù)期以及市場對央行貨幣政策可能的反應(yīng)，并且提供“前瞻性指引”等舉措，與具有系統(tǒng)重要性的商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極溝通，以順利實施其貨幣政策，達(dá)到預(yù)期政策目的。2008年金融危機(jī)之后，一些西方國家央行在非常規(guī)貨幣政策特殊背景下，貨幣政策溝通的框架、內(nèi)容與手段都有了進(jìn)一步發(fā)展。例如，美聯(lián)儲對諸如短期利率水平能維持多久、大規(guī)模資產(chǎn)購買計劃何時結(jié)束、怎樣退出等貨幣政策變化路徑，實施了“開放式指引”“日歷式指引”以及“狀態(tài)指引”等前瞻性指引政策，向市場傳遞未來貨幣政策走向的精準(zhǔn)信息，使市場主體能夠基于前瞻性指引做出投資與消費(fèi)決策，進(jìn)而影響實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，避免資產(chǎn)價格出現(xiàn)大幅波動，順利實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和金融市場的政策目標(biāo)。實踐證明，增加貨幣政策透明度，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體理性預(yù)測的做法，可有效加強(qiáng)央行與金融機(jī)構(gòu)及公眾之間的溝通，極大提升央行貨幣政策的有效性。我們不僅在貨幣政策，而且在財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等方面都可以批判性地借鑒這種溝通模式，合理引導(dǎo)市場預(yù)測，達(dá)到順利實施政府政策的目的。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)者應(yīng)當(dāng)重視對政府與市場主體之間溝通交流與預(yù)期管理的研究，探索在中國經(jīng)濟(jì)社會體制下加強(qiáng)政府與市場之間溝通與協(xié)調(diào)的有效方式。政策指導(dǎo)與溝通對非公有制市場主體尤為重要。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種混合所有制，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。最近一段時期，政府有關(guān)部門相繼出臺了一些反壟斷等措施，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺、資本市場及文化市場等方面的有序發(fā)展，以保障國家數(shù)據(jù)安全與經(jīng)濟(jì)安全，以及保護(hù)勞動者、消費(fèi)者、中小企業(yè)等社會弱勢群體的合法權(quán)益，同時也出臺推動和促進(jìn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)與改革措施。此外，為了減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)，出臺了全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為的規(guī)定，等等。這些政策舉措，在國內(nèi)外市場上和非公有制市場主體中引起了一定的波動。一段時間以來，社會上出現(xiàn)了“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“新公私合營論”等錯誤觀點，引起一些民營經(jīng)濟(jì)市場主體的不安，特別是擔(dān)心改革開放以來黨和國家關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的基本政策是否會改變。民營企業(yè)家的這種不安與擔(dān)心，在一定程度上反映了他們所感受的政策不確定性，而這種政策不確定性的存在，不但不利于民營經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展，而且不利于整個國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)最大限度減少這種政策不確定性，消除其帶來的負(fù)面影響。事實上，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國策，早就寫進(jìn)了黨章和憲法中，但是，確實迫切需要加強(qiáng)政府和市場主體之間的溝通與互信。另外，中國的民營企業(yè)家必須深刻領(lǐng)會和理解中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)和政府的大政方針，以此為基礎(chǔ)謀劃企業(yè)自身的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語。之所以說是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端?！碧貏e是，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。因此，中國的所有市場主體特別是民營企業(yè)家都應(yīng)該深刻認(rèn)識到，在中國，資本的逐利行為不可能是無節(jié)制的，也不可能會允許出現(xiàn)類似西方資本主義國家壟斷資本所擁有的那種權(quán)力，包括對政治的干預(yù)與滲透。從這個意義上說，過去一段時間政府出臺的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺反壟斷等舉措，其目的正是為了保護(hù)國家數(shù)據(jù)安全與經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)廣大消費(fèi)者、勞動者、中小企業(yè)等弱小社會群體的利益，這樣的舉措是必然的。在美國等西方發(fā)達(dá)國家，也有各種反壟斷的法律規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化正在進(jìn)入一個以數(shù)據(jù)要素為主要驅(qū)動力的時代時，如何在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素國際流動的同時，確保國家數(shù)據(jù)安全與經(jīng)濟(jì)安全，是政府的一個重要目標(biāo)。此外，市場主體特別是民營經(jīng)濟(jì)市場主體還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨和政府的大政方針。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對“國之大者”要心中有數(shù)，要關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益。他要求優(yōu)秀企業(yè)家必須對國家、對民族有崇高使命感和強(qiáng)烈責(zé)任感，把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族昌盛、人民幸福緊密結(jié)合在一起，主動為國擔(dān)當(dāng)，為國分憂。這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)對民營企業(yè)的期望與要求，也是完善政府與市場關(guān)系的重要保證，更是中國企業(yè)與西方資本主義企業(yè)的一個重要區(qū)別。綜上所述，過去40多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，是創(chuàng)造性地將市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”緊密結(jié)合在一起，兩手并用，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，從而推動了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長。但是，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，塑造良好的政府與市場之間的關(guān)系是一個不斷改進(jìn)、完善和豐富的歷史過程。在政府與市場之間的關(guān)系上，仍然存在不少的問題與矛盾，迫切需要政策制定者、市場主體和經(jīng)濟(jì)學(xué)者共同努力，從理論與實踐上研究政府與市場的辯證關(guān)系，探索政府與市場之間的動態(tài)最優(yōu)邊界，以破解這道習(xí)近平總書記所說的“經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題”。中國經(jīng)濟(jì)擁有世界上獨(dú)一無二的“政策數(shù)據(jù)庫”，這是研究政府與市場關(guān)系的一個“富礦”，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家因此在探索政府與市場關(guān)系時具有天然的優(yōu)勢。這將是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)者可能做出原創(chuàng)性重要理論創(chuàng)新的領(lǐng)域之一，我們不應(yīng)該辜負(fù)時代的期望。

原載《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2021年第8期，全文可見經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)網(wǎng)站“最新目錄”欄目，或點擊微信頁“閱讀原文”。

（來源：經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)）

編輯：凌墨

(本文轉(zhuǎn)載自 ，如有侵權(quán)請電話聯(lián)系13810995524)

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