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問學·問政·問德

文章來源：

第一作者：陳馨（中山大學政治與公共事務(wù)管理百人計劃助理教授、中國公共管理研究中心研究員）

陳馨｜中山大學政治與公共事務(wù)管理學院

百人計劃助理教授、中國公共管理研究中心研究員

什么因素會導致政府間合作的參與者退出？政府間合作作為協(xié)同治理 (collaborative governance) 的一種，是一個動態(tài)、變化的過程，不斷有新的參與者加入，同時也有部分參與者退出。當前的研究側(cè)重于探討協(xié)同 (collaboration) 產(chǎn)生的機制和分析協(xié)同的績效；少有實證研究分析參與者停止協(xié)同合作的原因。了解協(xié)同治理為何會失去成員以及個別參與者為何離開，有助于深入了解如何實現(xiàn)成功且持久的協(xié)同治理。這些知識可以幫助合作者預(yù)測和管理成員變化、增加協(xié)調(diào)并維持有效的合作。我院百人計劃助理教授陳馨與合作者Andrew Sullivan近日于公共管理國際頂級刊物“Should I Stay or Should I Go? Why Participants Leave Collaborative Governance Arrangements”, 探討了參與者退出協(xié)同治理的影響因素。

文章介紹

當前各國地方政府都面臨許多超出單個地方政府治理能力的公共問題，如環(huán)境保護問題、公共衛(wèi)生問題、經(jīng)濟發(fā)展問題等。以區(qū)域內(nèi)政府間合作為代表的協(xié)同治理模式為解決這些問題提供了潛在的方案。協(xié)同治理模式將眾多利益相關(guān)者納入共同決策的過程，形成以共識為導向的政策制定方式，其日益成為解決復(fù)雜問題的主要治理機制。盡管許多研究發(fā)現(xiàn)協(xié)同治理能夠提高治理效率、解決治理難題，但仍不時有地方政府退出該治理模式。協(xié)同是一個動態(tài)發(fā)展的過程，協(xié)同可以成長、演變，甚至衰落和消亡。先前的研究探討了協(xié)同出現(xiàn)的條件以及參與者如何選擇合作伙伴，重點分析了包括資源、激勵、依賴、相似性等因素發(fā)揮的作用。但鮮有研究探討為什么一些參與者會選擇退出協(xié)同治理。

為解釋參與者退出的影響因素，本文主要考察以下三類因素：(1) 組織因素，包括參與成員能力、資源依賴和協(xié)作經(jīng)驗等要素；(2) 需求因素，即單一參與者與其他組織共同解決問題的需求程度；(3) 潛在合作伙伴的數(shù)量。作者通過研究美國伊利諾伊州企業(yè)開發(fā)計劃(Enterprise Zone Program)的合作績效和協(xié)同治理的組織結(jié)構(gòu)與地方政府延續(xù)合作的關(guān)系來探討上述問題。企業(yè)開發(fā)計劃是美國地方政府間常采用的合作模式，地方政府簽署跨地區(qū)合作協(xié)議，提供稅收優(yōu)惠等措施，共同刺激經(jīng)濟增長和社區(qū)振興。作者提出研究假設(shè)并在協(xié)同治理的組織層面和參與者層面分別進行實證分析，以深入分析導致出現(xiàn)退出者的相關(guān)因素。

作者使用Probit模型得出的實證結(jié)果表明，如果既往合作的績效越高，那么協(xié)同參與者越不太可能退出。同時，協(xié)同組織內(nèi)的資源平衡、穩(wěn)定性和參與者相似性也與參與者退出協(xié)同的可能性有關(guān)。作者還發(fā)現(xiàn)資源不平衡與協(xié)同退出具有非線性關(guān)系，這加深了現(xiàn)有知識的理解。另外，作者通過使用客觀的績效衡量來探索既往的績效在塑造協(xié)同中的作用；展示協(xié)同的動態(tài)變化可以對協(xié)同過程中的績效管理進行反應(yīng)。這些發(fā)現(xiàn)推動了現(xiàn)有文獻對于協(xié)同治理生命周期的發(fā)展，特別是協(xié)同的后期階段。

原文鏈接：

Xin Chen, Andrew A. Sullivan. Should I stay or should I go? Why participants leave collaborative governance arrangements. muac024,

https://doi.org/10.1093/jopart/muac024

初審：鄭健堅

審核：王曉茵

審核發(fā)布：劉澤煬