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問學(xué)·問政·問德

2021年11月13日上午，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院榮幸邀請到了佛羅里達(dá)國際大學(xué)教授、美國公共管理學(xué)會主席Allan Rosenbaum進(jìn)行越洋連線，為學(xué)院二十周年慶作主旨報告，分享學(xué)科發(fā)展洞見，以他山之石，琢自家玉器。

Allan Rosenbaum教授現(xiàn)為公共管理國際社科研究院委員，聯(lián)合國24位國際專家組公共管理專家委員會副主席。

Allan Rosenbaum教授表達(dá)了對政務(wù)學(xué)院二十周年的祝福，隨后采用線上視頻方式，作了題為《公共管理學(xué)科：我們從何而來，我們忽視了什么，我們將何去何從》（Public Administration as A Discipline: Where We Have Been, What We Have Missed and Where We Need To Go）的學(xué)術(shù)演講，對公共管理這一學(xué)科的學(xué)術(shù)起源、發(fā)展歷程和未來展望進(jìn)行了發(fā)人深省的分析。

Allan Rosenbaum教授的精彩觀點包括：

█ Where we have been：公共管理學(xué)科源于公民試圖提高政府質(zhì)量的實踐

Rosenbaum教授認(rèn)為，公共管理學(xué)科不是在抽象的理論分析中發(fā)展起來的，而是產(chǎn)生于公民試圖提高政府質(zhì)量的實踐，它在很大程度上起源于進(jìn)步改革運動（the progressive reform movement）。這對公共管理學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。許多公共管理學(xué)科的奠基人，如Jane Addams，更關(guān)注公共管理領(lǐng)域的實踐，并致力于提高政府部門的效率，因而構(gòu)建的理論也是經(jīng)驗性的（empirical），而非規(guī)范性的（normative）。有別于美國，歐洲公共管理學(xué)科聚焦在其立法基礎(chǔ)。在英國，仍然采用哲學(xué)思辨等古典的方法來教授公共管理學(xué)。但美國直到二戰(zhàn)后才關(guān)注到其他國家的公共管理學(xué)科的發(fā)展。

▲AllanRosenbaum教授線上發(fā)表學(xué)術(shù)演講

█ What we have missed：Rosenbaum教授認(rèn)為，當(dāng)前公共管理學(xué)科往往忽視兩個方面：

一是二戰(zhàn)后，很多美國公共管理學(xué)學(xué)者都被要求擁有政府機構(gòu)任職經(jīng)歷。Woodrow Wilson認(rèn)為他的真知灼見都是來自于豐富的政府工作經(jīng)驗。但自從第二次世界大戰(zhàn)以來，公共管理學(xué)科的發(fā)展卻截然相反。這一定程度上是由于學(xué)術(shù)發(fā)表壓力，過去50年間的學(xué)術(shù)研究越來越側(cè)重細(xì)枝末節(jié)的主題，以致于我們丟失了對實踐問題的關(guān)注，比如政府改革等。

二是我們往往忽視了政治環(huán)境對公共管理學(xué)科的影響。Rosenbaum教授認(rèn)為，公共管理學(xué)科深受社會和政治發(fā)展的影響。20世紀(jì)60年代，社會普遍關(guān)注平等、包容、社會公平等議題；相應(yīng)的，公共管理學(xué)科誕生了新公共行政思想。20世紀(jì)70年代，Margaret Thatcher和Ronald Reagan等政治人物在政壇嶄露頭角，公共管理學(xué)科的研究主題更多地轉(zhuǎn)向削減預(yù)算，政府效率和經(jīng)濟。90年代開始，美國公共管理學(xué)界開始把目光投向國外，比較公共管理研究獲得更多的關(guān)注。我們開始更多地討論政府腐敗、政府能力、非政府組織等議題。Rosenbaum教授指出，公共管理學(xué)的發(fā)展必須要考慮政治環(huán)境、社會環(huán)境、以及社會價值觀的影響。

█ Where we need to go：公共管理學(xué)科應(yīng)回歸政策改革的傳統(tǒng)，關(guān)注分權(quán)，社會資源分配等問題，為所有公民塑造更美好的未來

Rosenbaum教授認(rèn)為，在一定程度上，我們應(yīng)該調(diào)整公共管理學(xué)科的研究重點。在過去的四、五十年間，我們可以看到公眾對于政府的批評越來越多，對政府能力的信心越來越低。而與之相對的是公共管理學(xué)對社會關(guān)注的回應(yīng)越來越少。公共管理學(xué)科越來越多地關(guān)注組織運作、組織參與、組織管理等議題，而對于組織存在和運作的社會和政治背景的研究卻越來越少。

Rosenbaum教授指出，當(dāng)前社會中普遍存在的財富和資源分配的巨大不平等是導(dǎo)致民眾對政府信心降低和政府能力受限的核心。作為公共管理學(xué)者，我們需要回歸政府改革的傳統(tǒng)，更多地倡導(dǎo)政策變革。我們必須考慮，公共管理作為一門學(xué)科，應(yīng)該如何協(xié)助政策的制定，以及如何為所有公民塑造更美好的未來。

初審：鄭健堅

審核：王曉茵

審核發(fā)布：劉澤煬