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作者：徐家良

中國公益發(fā)展研究院于2021年連同其他機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）修訂研討系列沙龍暨專家建議稿項目，旨在邀請相關(guān)學者專家、政府官員和慈善組織從業(yè)者開展深入研討，并在此基礎(chǔ)上制訂出《慈善法》修訂專家建議稿，為進一步推動慈善法治化建設(shè)提供有力的學術(shù)支持。沙龍共舉辦10次，本篇文章在《慈善法》修訂研討系列沙龍基礎(chǔ)之上得出。

改革開放以來，我國的慈善事業(yè)得到了較大的發(fā)展空間。但慈善事業(yè)的整體發(fā)展水平仍然與人們的期望有較大差距。要提升中國慈善事業(yè)的發(fā)展水平，基本切入點之一是有必要創(chuàng)造寬容的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。

為慈善事業(yè)創(chuàng)造寬容的社會環(huán)境和輿論環(huán)境與慈善事業(yè)本身的性質(zhì)和所處的客觀狀態(tài)有關(guān)。首先需要明確的是慈善概念所包含的范疇。我們把整個社會分成三個圈，第一個圈是政府，通過強制性方式為社會提供常態(tài)秩序和服務。第二個圈是企業(yè)，通過提供營利性產(chǎn)品和服務來創(chuàng)造利潤，并進行利潤分配。第三個圈是社會組織，通過提供不以營利為宗旨的服務實現(xiàn)公益與互益目的。慈善所提供的產(chǎn)品和服務包括捐贈、慈善服務和捐獻。

在明確慈善事業(yè)范疇的基礎(chǔ)上，可從三個方面討論寬容對待慈善事業(yè)的必要性：一是慈善的自愿、非強制性本質(zhì)；二是慈善處于公共事務與社會事務的交集領(lǐng)域；三是慈善事業(yè)的好壞與慈善組織的結(jié)構(gòu)和能力強弱有正相關(guān)性。

慈善事業(yè)發(fā)展需要一個漸進的過程，不能一蹴而就。社會和輿論要創(chuàng)造良好的氛圍，對慈善事業(yè)不能提出過高的、不切實際的要求。為慈善事業(yè)創(chuàng)造寬容的社會環(huán)境和輿論環(huán)境需要做以下四個方面的工作：第一，法律政策對慈善事業(yè)不能提出過高的要求和期望；第二，慈善事業(yè)需要權(quán)利與義務的對等性；第三，慈善事業(yè)需要動員更多的人參與；第四，慈善事業(yè)需要更多的社會智庫加入其中。通過上述措施，在創(chuàng)新中構(gòu)建起與社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境相適應的中國特色的慈善事業(yè)模式，方可為實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化貢獻中國慈善特有的力量和智慧。

（作者系上海交通大學國際與公共事務學院特聘教授、中國公益發(fā)展研究院院長。本文來源于《中國社會報》第A03版：三版，選取時有所變動）