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評(píng)介人：竺乾威教授

系統(tǒng)研究中國公共管理的著作不是很多。結(jié)合一般的公共管理原理，力圖展示和歸納中國政府公共治理的邏輯、并在結(jié)構(gòu)上以比較中國式的表達(dá)來進(jìn)行闡述的著作尤其不多。上海市人民出版新近出版的由復(fù)旦大學(xué)李瑞昌教授主編的《行政邏輯：當(dāng)代中國政府治理原理》一書給人一個(gè)驚喜。這是公共管理學(xué)界在這方面取得的又一個(gè)研究成果。

縱觀全書，有四個(gè)比較獨(dú)特的地方令人印象深刻。

首先，在體例上，這本書是圍繞“事”、也就是行政的對(duì)象進(jìn)行的。該書開篇從“公共事務(wù)”導(dǎo)出，將與人的生活相關(guān)的事務(wù)劃分為四類：私人事務(wù)、共同體事務(wù)、國內(nèi)公共事務(wù)和國際公共事務(wù)，認(rèn)為處理這些事務(wù)有兩種基本矛盾的方式（統(tǒng)治方式和自治方式），以及兩種基本沖突的方法（即情理方法和法治方法）。這樣，書中開明宗義地指出了行政的基本要義，是貫通統(tǒng)治和自治，實(shí)現(xiàn)理法平衡。也就是說，行政活動(dòng)始終在處置上述四類事務(wù)的過程中尋找平衡國家與社會(huì)、理與法之間關(guān)系的最有效的方式。這樣，作者就把一些政府治理的實(shí)踐，如資源配置、公共服務(wù)提供、公共參等置于了一個(gè)明確而簡(jiǎn)潔的背景上。該書認(rèn)為，中國政府治理的也不外乎著眼于處理與人的生活相關(guān)的四類事務(wù)，并力圖在這個(gè)過程中尋找一種平衡國家與社會(huì)、理和法之間關(guān)系的最有效的方式，但它需要用現(xiàn)代方法、現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代思維來進(jìn)行這種治理，理由是中國盡管是一個(gè)歷史悠久的國家，但也是一個(gè)較晚進(jìn)入現(xiàn)代文明、即工業(yè)文明的國家，因此，這一治理的指向是現(xiàn)代化的指向，這一治理的方式應(yīng)該是集古今文明、中外智慧的產(chǎn)物。該書從本質(zhì)觀、服務(wù)觀、對(duì)象觀、伙伴觀、互動(dòng)觀、時(shí)間觀、空間觀和關(guān)系觀等八個(gè)方面比較了行政現(xiàn)代化和行政基因的關(guān)系，此類思考和表達(dá)頗具新意。

其次，在內(nèi)容上，比較完整地展示了中國政府治理事務(wù)的實(shí)際范圍。例如，在組織這章，這本書就將政黨組織、行政組織、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織都納入到了行政范疇，認(rèn)為它們?cè)谛问缴鲜欠珠_的，在一些結(jié)構(gòu)上是一體的，還在功能上是相互協(xié)作的，共同打理人的事務(wù)。再如行法和持律這兩章，這本書將行政活動(dòng)的從法擴(kuò)展的政黨的組織紀(jì)律、組織內(nèi)部規(guī)定和社會(huì)公序良俗，并提出運(yùn)用行政權(quán)和實(shí)施法律法規(guī)時(shí)，還要考慮管理者與管理對(duì)象之間關(guān)系的和諧，應(yīng)該說，這些內(nèi)容都比較符合中國行政實(shí)際，比較完整地總結(jié)了中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

其次，在寫法上，它有別于傳統(tǒng)的國別政治或行政或管理的寫法，而是在這方面進(jìn)行了一些開創(chuàng)性的嘗試。這主要表現(xiàn)在作者將論述中國政府治理與一些一般的治理原理結(jié)合起來，這可以使讀者理解中國的政府治理既有遵循一般原理也即它的科學(xué)性的一面，同時(shí)也有它自身獨(dú)特的治理帶來的創(chuàng)新的一面，這樣一種實(shí)踐為提煉具有中國特色的政府治理概念和理論提供了基礎(chǔ)。例如理財(cái)一章，多數(shù)相關(guān)著作是從公共財(cái)政過程或組織財(cái)務(wù)來寫的，而該書用的“理財(cái)”這一表達(dá)超越了公共財(cái)政或組織財(cái)務(wù)的范圍，涉及的是積累財(cái)富（收稅、收費(fèi)和發(fā)債都是積財(cái)）、增加財(cái)富（國家投資、國有企業(yè)利潤上交、資源出租等都是增財(cái)）和合理使用財(cái)富（用財(cái)時(shí)要堅(jiān)持收支平衡、事財(cái)相配和略有結(jié)余）。這樣的表達(dá)既涉及公共財(cái)政的一般內(nèi)容，也反映了中國特有的理財(cái)原則，比較準(zhǔn)確地解釋中國公共財(cái)政的特點(diǎn)。

最后，在遣詞造句上，這本書的風(fēng)格令人耳目一新。全書的整個(gè)章節(jié)標(biāo)題均采用具有中文簡(jiǎn)潔明快的特點(diǎn)的兩個(gè)字的詞組，比如得人、理財(cái)、行法、持律、財(cái)政、咨政等，在總結(jié)中國公共行政現(xiàn)代化的兩個(gè)取向是用了“德政”與“和政”這樣一種典型的中國式表達(dá)。

本書當(dāng)然也存在一些不足和缺點(diǎn)。首先，這本書在論述過程中對(duì)中國政府治理存在的問題揭示不多。盡管改革開放以中國的政府治理取得了很大的成績(jī)，這一點(diǎn)有目共睹，也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但在向國家治理體系和能力現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，治理出現(xiàn)偏差、失誤也很正常。指出一些治理過程中曾經(jīng)存在、通過改革被解決的問題，或者現(xiàn)在依然存在的一些治理問題，它不僅有助于讀者全面認(rèn)識(shí)中國政府的治理狀況，也有助于啟發(fā)讀者對(duì)這些問題進(jìn)行進(jìn)一步的思考。其次，這本書力圖展示當(dāng)代中國政府的治理原理，但歸納的有些中國治理原理可能還需要進(jìn)一步斟酌，另外是否還有一些原理可以進(jìn)一步挖掘？最后，由于本書有多位作者參與，行文風(fēng)格各異，盡管作為主編的李瑞昌教授在風(fēng)格統(tǒng)一方面做了很大的努力，還是可以看到行文用詞的整體風(fēng)格有一些不一致的地方?？偟膩碚f，瑕不掩瑜。系統(tǒng)研究中國公共管理本身就是一項(xiàng)難度極高的工作，敢于迎接這一挑戰(zhàn)，這一努力本身就是值得肯定的。

改革開放以來，中國政府治理的實(shí)踐吸引了越來越多的學(xué)者的注意力。在強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，這本書的出版正當(dāng)其時(shí)，它對(duì)中國政府的治理所作的比較系統(tǒng)的分析、概括和提煉，并力圖總結(jié)出一些具有中國特色的理論和概念，所有這些，無論是學(xué)界還是政府實(shí)務(wù)界在當(dāng)下都是需要的。