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城市為何存在并不斷壯大？防御、商貿(mào)、吸引外部資源的集聚與交互、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)文化交流與思想碰撞……答案多種多樣。而中國城市發(fā)展的“下一程”將走向何方？在新周期與新節(jié)奏下，城市、產(chǎn)業(yè)和居民又將演繹怎樣的新故事？

帶著“重新發(fā)現(xiàn)”的視角，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展問題專家、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘對談第一財(cái)經(jīng)總編輯楊宇東，一同探討中國城市發(fā)展“下一程”的答案。

本期內(nèi)容來自東方衛(wèi)視高端財(cái)經(jīng)洞察欄目《兩說》之“中國經(jīng)濟(jì)20講”系列節(jié)目的新一期，也是基于第一財(cái)經(jīng)全新跨界內(nèi)容IP“重新發(fā)現(xiàn)中國”而形成的特別策劃。

為什么要重新發(fā)現(xiàn)城市？經(jīng)過改革開放40年以來的快速發(fā)展，中國的城市已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。一方面，大城市、超大城市越來越多，與此同時(shí)，一些地方的城市資源在萎縮，人口在流出；一方面，大城市的房價(jià)幾萬元一平方米的比比皆是，而在另一些地方，幾萬元也許就能買到一套房子；近幾年，“逃離北上廣”成了一些年輕人討論中的熱門話題，但對應(yīng)的另一個(gè)現(xiàn)象又是“重返北上廣”……這些反差背后，是什么樣的力量在驅(qū)動？

大城市的發(fā)展有上限嗎？

中國40多年來的城市發(fā)展，規(guī)模和速度是非常令人驚嘆。城市數(shù)量從1978年的193個(gè)增加到2023年的694個(gè)，增幅達(dá)到2.6倍；城鎮(zhèn)常住人口從1978年的1.72億增至2024年的9.44億，增長5.5倍。城市越來越多，越來越大的同時(shí)，很多人不免要問，大城市的人口會不會太多了？

陸銘認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升與城市化和人口的向心集聚總是相伴而行，這是人的需求和規(guī)模效應(yīng)雙重驅(qū)動的結(jié)果。他在研究中提出“大國大城”的概念，認(rèn)為國家越大，人口越多，它的第一大城市的人口就越多，這是符合城市發(fā)展規(guī)律的。

陸銘進(jìn)一步認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)一體化的角度看，大城市的邊界和想象力，要從都市圈入手。東京都市圈的人口已經(jīng)達(dá)到3700萬，并且在日本整個(gè)人口負(fù)增長的情況下，它的人口還在進(jìn)一步增長。而上海跟毗鄰地區(qū)的常住人口加起來有3100多萬，廣州和佛山的常住人口加起來有2800萬，深圳和東莞的常住人口加起來有2800萬，相比之下，人就不多了。

楊宇東對此表示贊同，他提出，在研究、思考中國城市，包括制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，都應(yīng)該跳脫傳統(tǒng)意義的行政管轄概念，把大城市的規(guī)模優(yōu)勢和集約優(yōu)勢真正發(fā)揮出來。

不同的城市，能否走出各自的道路？

在此次對談中，楊宇東分享了對一些城市發(fā)展道路的觀察：曾經(jīng)，中國很多城市都走過“攤大餅”的模式，建了很多廠房和開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致城市樣貌千篇一律，就像一個(gè)個(gè)“超級大縣城”。而隨著產(chǎn)業(yè)凋敝和承載力下降，出現(xiàn)了很多空的廠房、空的開發(fā)區(qū)。

與之相對的是，近年來，一些獨(dú)具特色的城市也在吸引人們的關(guān)注，比如新一線城市中，生活氣息濃郁的成都、夜經(jīng)濟(jì)繁榮的長沙、擁有“科技六小龍”的杭州等等。歸結(jié)起來，這些城市之所以特色鮮明，很大程度上是因?yàn)樗鼈兏嗟卦诔鞘邪l(fā)展中考慮到了城市本身對人的吸引力。

陸銘對此也有同感，他認(rèn)為，“以生活留人”，其實(shí)是一種普惠的產(chǎn)業(yè)政策，一座城市如果把生活品質(zhì)搞好，年輕人他自己都會選擇。

同時(shí)，楊宇東還分享了他對中小城市的一些觀察：最近幾年，三四線城市像泉州、潮州、景德鎮(zhèn)等找到了新的打法，通過某一個(gè)方面的“單兵突進(jìn)”也做得非常有特色，反過來帶動了整個(gè)城市的活力，甚至有些城市的人口從流出又變成了流入。

陸銘就景德鎮(zhèn)的案例提出，這座城市前后十幾年的變化，充分說明很多城市要順應(yīng)從工業(yè)化到后工業(yè)化的邏輯，去做“服務(wù)+”。而在經(jīng)濟(jì)一體化和全國統(tǒng)一大市場中，不同的城市要實(shí)現(xiàn)一種相互分工協(xié)作和梯度發(fā)展。有些城市產(chǎn)業(yè)比較高端和國際化，有些城市服務(wù)于國內(nèi)大循環(huán)，有些城市可以做農(nóng)業(yè)和服務(wù)+，有些城市可以做生活品質(zhì)，模式上要實(shí)現(xiàn)差異。

楊宇東則認(rèn)為，城市的新打法，最重要的是要充分理解城市是為人服務(wù)的，人不是城市的工具。

中國城市發(fā)展“下一程”靠什么？

截至2024年，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到67%，預(yù)計(jì)在2030年前達(dá)到70%。很多專家學(xué)者在呼吁，提高中國的城鎮(zhèn)化率，其實(shí)是解決中國城鄉(xiāng)二元矛盾的重要抓手。如果套用發(fā)達(dá)國家的納瑟姆曲線來看，發(fā)達(dá)國家的城市化水平達(dá)到30%時(shí)進(jìn)入高速發(fā)展階段，達(dá)到70%時(shí)進(jìn)入成熟階段，之后將有所放緩。

但陸銘對此有不同看法。在他看來，中國的城市化不是沒有動力，這個(gè)階段我們還有大量的動力，包括補(bǔ)短板的制度紅利，及新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步還會持續(xù)推高中國城鎮(zhèn)化率。因此，要尊重城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，更多地讓人向城市、大城市集聚，發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的作用。

對比了國內(nèi)外諸多案例之后，陸銘和楊宇東有一個(gè)共識：中國城市發(fā)展“下一程”靠什么？第一，尊重城市發(fā)展的規(guī)律，讓市場、政府和個(gè)人選擇形成“向心力”；第二，以人為中心，以人為目的。