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劉元春

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)原副校長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人

上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，那么下半年經(jīng)濟(jì)要怎樣發(fā)力？7月30日，中共中央政治局會(huì)議召開(kāi)，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。下半年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是什么？還有哪些相應(yīng)的政策需要出臺(tái)和落地？我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以及“十四五”的圓滿收官？上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春應(yīng)邀做客央視網(wǎng)《新聞1+1》欄目，圍繞“中央政治局會(huì)議：下半年經(jīng)濟(jì)怎么干？”帶來(lái)分析解讀。

與四月份中央政治局會(huì)議部署經(jīng)濟(jì)工作相比，目前國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)壓力發(fā)生了哪些變化？

劉元春：國(guó)際方面，4月25日中央政治局召開(kāi)會(huì)議的時(shí)候，當(dāng)時(shí)是美國(guó)全面釋放對(duì)等關(guān)稅，引起了全球恐慌和不確定性，從而帶來(lái)貿(mào)易市場(chǎng)、投資市場(chǎng)一系列的振蕩，目前我們看到，美國(guó)在關(guān)稅方面與一些國(guó)家已經(jīng)談判，中美貿(mào)易之間的一些談判也取得了一些進(jìn)展，圍繞著美國(guó)關(guān)稅戰(zhàn)所出現(xiàn)的貿(mào)易不確定性和全球動(dòng)蕩，沒(méi)有像上半年那么劇烈，但可能下半年我們所面臨的國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，也并沒(méi)有減緩。

從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展是超預(yù)期的，GDP達(dá)到了5.3%的增長(zhǎng)速度，但同時(shí)一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然比較嚴(yán)峻，在6月份的數(shù)據(jù)中也有所反映，表明我們可能還面臨一定的不確定性。

中央政治局會(huì)議提出要在保障改善民生中擴(kuò)大消費(fèi)需求，下半年在此方面如何推進(jìn)？

劉元春：擴(kuò)消費(fèi)是中國(guó)的戰(zhàn)略，所以不可能簡(jiǎn)單依賴于刺激消費(fèi)，以及只在短期里面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)消費(fèi)。而是必須通過(guò)體制機(jī)制、基礎(chǔ)變量的一些調(diào)整來(lái)產(chǎn)生穩(wěn)定的消費(fèi)擴(kuò)張和消費(fèi)率的提升。因此，保證居民收入、保證居民資產(chǎn)負(fù)債表、保證社會(huì)保障體系和民生建設(shè)，都是擴(kuò)消費(fèi)很重要的抓手。

上半年已經(jīng)推出了一些相應(yīng)的民生政策，根據(jù)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，下半年依然還要在很多層面上來(lái)進(jìn)行。比如在教育層面，除了學(xué)前教育，對(duì)于一些困難學(xué)生的補(bǔ)貼、對(duì)于相應(yīng)的一些教育扶持、對(duì)于投資于人力資本上的進(jìn)一步擴(kuò)大等等，是可以預(yù)期的。另外，對(duì)于特殊人群的補(bǔ)貼、對(duì)于“一老一小”服務(wù)的補(bǔ)貼，還包括圍繞社會(huì)保障體系所展開(kāi)的持續(xù)的水平和邊際人群的擴(kuò)散，這都是在下半年可以預(yù)期的。

通過(guò)惠民生、擴(kuò)消費(fèi)，使我們?cè)跈C(jī)制體制上得到很好的改善，不僅補(bǔ)足消費(fèi)不足的短板，同時(shí)也使我們的消費(fèi)率在制度層面得到相應(yīng)支撐，這是一個(gè)很重要的事，也是“十五五”期間要聚焦的一個(gè)主題主線。

中央政治局會(huì)議提出要激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大有效投資，下半年如何實(shí)現(xiàn)？

劉元春：從上半年數(shù)據(jù)就能清晰看到，投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)依然是很重要的。6月份一些投資數(shù)據(jù)，特別是房地產(chǎn)投資和民間投資增速出現(xiàn)加速放緩的狀況，這對(duì)下半年是一個(gè)很大的壓力。其中很重要的一個(gè)對(duì)沖抓手就是激發(fā)民間投資的活力和積極性。這個(gè)活力和積極性就要求我們：一是對(duì)民間投資的空間要有提升，二是民間投資的預(yù)期收益率要有很好的提升。目前，我們正在開(kāi)展這方面的一系列改革，釋放投資空間，同時(shí)通過(guò)財(cái)政貨幣政策的發(fā)力，讓民營(yíng)企業(yè)、民間投資的收益率能夠得到相應(yīng)保障。

中央政治局會(huì)議提到要依法依規(guī)治理企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，要解決什么問(wèn)題？如何看待反內(nèi)卷的重要性？

劉元春：目前我們面臨一些新的現(xiàn)象，比如我們整個(gè)的科技創(chuàng)新很好，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也很好，但是從微觀層面上大量的企業(yè)不盈利，這個(gè)悖論是如何導(dǎo)致的？這就是我們要深挖其中的根源，這個(gè)根源不僅僅來(lái)源于宏觀的供求失衡的問(wèn)題，同時(shí)也來(lái)源于我們?cè)谖⒂^的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序的紊亂所帶來(lái)的結(jié)果。

所以反內(nèi)卷行動(dòng)，不僅僅是簡(jiǎn)單的要使我們的微觀市場(chǎng)秩序有序，我們的競(jìng)爭(zhēng)要有效，同時(shí)還要使我們的企業(yè)盈利能夠得到可持續(xù)的提升，使我們的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)能夠在微觀得到相應(yīng)的財(cái)務(wù)支持，在宏觀能夠全面糾偏目前價(jià)格水平過(guò)低這樣一種困局。因此在目前來(lái)看，反內(nèi)卷不僅僅是一個(gè)市場(chǎng)秩序、競(jìng)爭(zhēng)秩序、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所必需的行動(dòng)，同時(shí)也是我們?cè)诤暧^治理價(jià)格水平過(guò)低、供求失衡很重要的一個(gè)手段。

中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，對(duì)穩(wěn)市場(chǎng)信心、穩(wěn)外貿(mào)企業(yè)信心有重要意義

劉元春：政治局會(huì)議對(duì)穩(wěn)外貿(mào)作出一個(gè)專門說(shuō)明，這的確說(shuō)明我們目前所面臨的外貿(mào)形勢(shì)與以前有一些變化。這些變化包括：

1. 中美之間的關(guān)稅談判還沒(méi)有一個(gè)確定性結(jié)果。

2. 當(dāng)美國(guó)與一些主要貿(mào)易國(guó)家達(dá)成關(guān)稅協(xié)定，那么對(duì)于我們與這些貿(mào)易國(guó)家之間的貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生一定沖擊，也就是全球貿(mào)易格局的重組。

3. 上半年搶出口、搶轉(zhuǎn)口的一些現(xiàn)象出現(xiàn)，這對(duì)于我們下半年相應(yīng)的貿(mào)易潛力有所提前釋放，從而會(huì)使我們下半年的壓力有所加強(qiáng)。

這幾大因素直接使我們下半年外貿(mào)的不確定性有所上揚(yáng)。這就要求我們?cè)谝恍┲攸c(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)相應(yīng)的對(duì)沖舉措，同時(shí)對(duì)一些我們可能沒(méi)預(yù)計(jì)到的“黑犀?！爆F(xiàn)象和一些新的極端事件的出現(xiàn)，要有相應(yīng)的預(yù)案。這就決定了這次政治局會(huì)議為什么如此關(guān)注穩(wěn)外貿(mào)，同時(shí)把相應(yīng)的一些舉措，也重點(diǎn)指出來(lái)，這個(gè)意義和作用是非常大的，對(duì)于我們穩(wěn)定市場(chǎng)信心、穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)信心具有很重要的意義。

“以舊換新”第三批資金已下達(dá)，后續(xù)有何期待？

劉元春：今年“以舊換新”總量盤子基本確定，數(shù)額是3000億元，上半年已經(jīng)實(shí)施了一半多的規(guī)模，下半年還有1300多億元。這個(gè)實(shí)施空間從目前實(shí)施的品種和范圍來(lái)講，下半年還會(huì)不斷擴(kuò)張。

一個(gè)是要從傳統(tǒng)耐用品向一些新興的新消費(fèi)商品進(jìn)行擴(kuò)展，從實(shí)物性商品向一些服務(wù)類商品進(jìn)行擴(kuò)容，這是必然的結(jié)果。如果我們只專注于某幾項(xiàng)耐用品，肯定會(huì)面臨政策邊際效率的遞減效應(yīng)，但是隨著國(guó)補(bǔ)資金擴(kuò)大，國(guó)補(bǔ)范圍擴(kuò)容，我們所看到的政策性擴(kuò)消費(fèi)的效果和力度，下半年將會(huì)保持上半年較好的形勢(shì)。從下一步來(lái)看，我們不可能只通過(guò)持續(xù)性消費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)到中期穩(wěn)消費(fèi)的效應(yīng)，因此從政策預(yù)案里面，一是要進(jìn)行擴(kuò)容，二是還要進(jìn)行適度轉(zhuǎn)向，特別是要強(qiáng)調(diào)從惠民生、擴(kuò)供給的角度，加大消費(fèi)潛力的釋放。

下半年防風(fēng)險(xiǎn)方面，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，意味著什么？

劉元春：意味著我們?cè)谝恍┲攸c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)發(fā)生變化時(shí)，進(jìn)行的一些政策調(diào)整，尤其是房地產(chǎn)已經(jīng)度過(guò)了最糟糕的狀況，從過(guò)去的暴雷事件到一些保交樓目標(biāo)，到現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到整個(gè)房地產(chǎn)新型發(fā)展模式的構(gòu)建上面，這就要求我們要在新需求、新供給模式上面進(jìn)行政策著力。因此大家就會(huì)看到中央城市工作會(huì)議確定了以“城市更新”為主題，從而對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步減壓，進(jìn)一步減少風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)它觸底回穩(wěn)，表明了房地產(chǎn)政策的調(diào)整在保持過(guò)去政策的力度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了對(duì)于新階段的一些部署。