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名片

蒲松濤賽迪研究院未來產業(yè)研究中心所長

陳旭電子科技大學經濟與管理學院院長

主要觀點

各級政府應樹立“企業(yè)主體、政府服務”的理念，把企業(yè)是否滿意、創(chuàng)新是否高效、市場是否活躍作為衡量政府績效的重要標準

戰(zhàn)略性新興產業(yè)要引育并重，未來產業(yè)要以育為主

四川應通過深入調研和科學規(guī)劃，構建以創(chuàng)新為驅動、以生態(tài)為支撐、以場景為突破的差異化發(fā)展路徑

政府提供公共服務平臺是助力中小企業(yè)參與產業(yè)發(fā)展的有效路徑

今年政府工作報告首次提到“具身智能”“6G”“人工智能手機和電腦”“智能機器人”等新詞，釋放出中國加速培育和發(fā)展新質生產力、搶占全球產業(yè)競爭制高點的信號。面對新一輪科技革命和產業(yè)變革的新形勢新要求，戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)已然成為激活經濟社會發(fā)展的新動能。對于四川而言，當前如何培育好這些新動能？應該著重在哪些賽道上發(fā)力？川觀智庫近日對話賽迪研究院未來產業(yè)研究中心所長蒲松濤和電子科技大學經濟與管理學院院長陳旭。

01

怎樣定位？

樹立“企業(yè)主體、政府服務”理念

創(chuàng)新驅動的跨越從不局限于技術領域。某城市打破 “土地財政” 依賴，以 “數據要素市場化” 為突破口，構建起 “政務數據 — 產業(yè)數據 — 金融數據” 的循環(huán)生態(tài)。

川觀智庫：近年來，我國不斷培育發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，其核心目的和根本原因是什么？

蒲松濤：大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，核心在于破解當前經濟發(fā)展中的結構性矛盾，尋找新的增長動能，同時在全球科技與產業(yè)競爭中搶占制高點，為國家長遠發(fā)展奠定堅實基礎。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的提出，旨在傳統(tǒng)領域增速放緩、資源環(huán)境約束加劇的背景下，通過培育新興領域實現經濟規(guī)模性增長，推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。未來產業(yè)的布局，則超越了單純的經濟增長訴求，聚焦于前沿科技突破與顛覆性創(chuàng)新，力求在全球科技競爭中贏得先發(fā)優(yōu)勢，掌握未來產業(yè)規(guī)則制定權。

經過多年努力，我國發(fā)展未來產業(yè)的條件不斷成熟。一方面，我國在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域已取得突破，為未來產業(yè)提供了堅實的技術積累與產業(yè)基礎；另一方面，國家政策支持力度不斷加大，資本市場日益活躍，創(chuàng)新生態(tài)逐步完善，為未來產業(yè)的崛起創(chuàng)造了良好環(huán)境。

川觀智庫：最近以宇樹科技、深度求索等人工智能企業(yè)為代表的杭州“六小龍”成功出圈，很多地方政府、企業(yè)都在調研學習。您認為新興產業(yè)的發(fā)展與政府之間是一種怎樣的關系呢？

蒲松濤：戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展確實需要政府的謀劃和推動，但并不意味著要依賴行政力量直接配置資源，而是要通過制度設計和政策引導，激發(fā)市場活力與創(chuàng)新潛力。

從實踐看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)提出初期，國家在重點領域加大資源配置和投入是必要的，可快速形成產業(yè)規(guī)模。但經過多年發(fā)展，新能源汽車、新材料、新一代信息技術等許多領域已具備一定基礎，單純依賴國家資源配置已不再是主要路徑。當前更重要的是通過完善創(chuàng)新體系和市場體系，營造適應產業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

對于未來產業(yè)，這一邏輯同樣適用。像量子科技、6G等技術密集型領域，仍需要國家通過重大工程牽引和持續(xù)資源配置實現突破。但對于生成式人工智能等市場化程度較高的領域，則更多地需要依靠市場化手段，建立未來產業(yè)投入增長機制，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和主動性。

陳旭：培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵不在于政府用行政力量直接撥款和資源分配，而在于發(fā)揮政府的規(guī)劃引導作用。像杭州就是堅持主動服務與精準施策，且容許創(chuàng)新失敗。比如有公開資料顯示，杭州創(chuàng)新引導基金允許項目失敗后按實際投入資金的30%—50%給予補償，且申請通過線上就可解決，既高效又便捷。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。為順應國家轉變發(fā)展方式，四川各級政府應樹立“企業(yè)主體、政府服務”的理念，把企業(yè)是否滿意、創(chuàng)新是否高效、市場是否活躍作為衡量政府績效的重要標準，要弱化“審批主導”思維，強化“生態(tài)營造”理念，將戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為優(yōu)化公共服務體系的重要抓手。比如，杭州政府就通過系統(tǒng)性改革實現從“管理者”向“服務者”的角色轉型，充分激發(fā)了市場創(chuàng)新活力。

02

如何培育？

堅持引育結合，分類施策

川觀智庫：四川在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)產業(yè)時，如何避免同質化競爭？又該如何平衡招商引資與本土培育的資源分配？

蒲松濤：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)需堅持引育結合，但兩者側重點有所不同。四川應通過深入調研和科學規(guī)劃，構建以創(chuàng)新為驅動、以生態(tài)為支撐、以場景為突破的差異化發(fā)展路徑。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)要引育并重。在產業(yè)基礎薄弱或龍頭企業(yè)缺失的地區(qū)，適度引進行業(yè)領軍企業(yè)可快速補鏈強鏈，形成集聚效應。但從長期看，仍需要通過本地培育提升產業(yè)根植性。例如，通過政策支持本地企業(yè)技術攻關、并購重組，打造具有區(qū)域特色的鏈主企業(yè)集群。

未來產業(yè)要以育為主。未來產業(yè)以顛覆性技術和革命性創(chuàng)新為本質特征，依賴原創(chuàng)技術突破和生態(tài)構建，因此更需要強化育的機制：一方面要提前布局未來產業(yè)，打通創(chuàng)新鏈條。建立從基礎研究到產業(yè)化的全鏈條孵化體系，推動高校、科研院所與企業(yè)共建創(chuàng)新聯(lián)合體。另一方面要構建企業(yè)主導體系。通過股權合作、風險共擔機制激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。此外，需要強化根植性優(yōu)勢。本地培育的企業(yè)天然嵌入區(qū)域文化與產業(yè)生態(tài)，容易形成技術迭代的飛輪效應。

陳旭：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，應充分考慮四川的資源稟賦和產業(yè)基礎，關注產業(yè)集群發(fā)展的強處和弱項。在電子信息、醫(yī)藥健康、高端裝備等已有堅實基礎的領域，可加大對本土優(yōu)勢企業(yè)的扶持，助力本地中小企業(yè)向專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，增強產業(yè)鏈的穩(wěn)定性和自主性，推動其成長為鏈主企業(yè)。對技術門檻高、本地基礎薄弱的領域，精準引進具有全球資源整合能力、核心技術引領力和產業(yè)帶動力的鏈主企業(yè)，推動價值鏈向高端延伸。

川觀智庫：眼下，全國多地都在布局未來產業(yè)。具體而言，哪些賽道比較適合四川？

陳旭：四川作為制造大省且創(chuàng)新資源豐富，雖有發(fā)展新賽道的良好基礎，但并不適宜對所有未來產業(yè)提前布局。目前來看，6G、量子科技、元宇宙等賽道在四川已形成成熟的落地條件和競爭優(yōu)勢。比如量子科技方面，成都本土企業(yè)中微達信已實現“系統(tǒng)+芯片”兩端布局，產品在方圓5公里內即可完成從流片、封裝到測試的所有流程，被全國約九成從事量子計算的研究所和公司使用。

川觀智庫：未來產業(yè)具有較高不確定性，四川在支持這些產業(yè)發(fā)展的同時，應該如何建立有效的投入增長機制？

蒲松濤：對四川而言，需重點關注兩個方面。

投入什么？即未來產業(yè)的發(fā)展不僅依賴資金投入，還要注重多要素協(xié)同。除資金外，人才、算力、數據等要素的投入至關重要。尤其是數據要素，與未來產業(yè)的深度融合將成為推動創(chuàng)新的關鍵路徑。四川應充分發(fā)揮自身在數據資源和算力基礎方面的優(yōu)勢，推動數據要素在人工智能、量子科技等領域的應用，為未來產業(yè)發(fā)展提供核心支撐。

誰來投入？即未來產業(yè)的投入需要構建多元協(xié)同機制。在產業(yè)發(fā)展初期，政府應發(fā)揮引導作用。隨著產業(yè)成熟，應逐步讓市場主導資源配置，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和主動性。四川需要建立分階段、分領域的協(xié)同投入體系，形成政府引導、市場主導、社會參與的多元化投入格局，確保未來產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

03

難題咋破？

提供多元化融資支持，強化公共技術服務

川觀智庫：中小企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)上正向專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，面臨資金、技術、人才等難題，四川可從哪些方面著力？

蒲松濤：可從以下方面著力——

強化公共資源供給。鑒于中小企業(yè)自主搭建平臺成本高、難度大，政府或社會提供公共服務平臺是助力中小企業(yè)參與產業(yè)發(fā)展的有效路徑。例如，提供人工智能領域的公共數據資源、算力服務，以及跨領域的數據庫、知識庫等公共服務平臺。

構建公平競爭的市場環(huán)境。不斷完善反壟斷和反不正當競爭規(guī)則，確保中小企業(yè)在市場準入、資源獲取、項目招投標等方面享有公平待遇。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。

完善金融支持體系。設立中小企業(yè)專項基金，推廣知識產權質押融資，加強產學研合作，制定針對性的人才政策，以破解中小企業(yè)面臨的瓶頸。

陳旭：四川可通過提供多元化融資支持，強化公共技術服務和強化人才支撐等措施，系統(tǒng)性解決問題。

提供多元化融資支持。壯大產業(yè)基金體系，統(tǒng)籌打造制造業(yè)發(fā)展基金，重點用于支持中小企業(yè)“補鏈強鏈”“做優(yōu)做強”項目。進行專項財政貼息與直補，設立省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于貸款貼息、擔保補貼、技術改造等。創(chuàng)新供應鏈金融，推動龍頭企業(yè)與中小企業(yè)共建供應鏈融資平臺。

強化公共技術服務。支持行業(yè)龍頭或領軍企業(yè)牽頭組建省技術創(chuàng)新中心，整合高校、科研院所和中試平臺資源，開放給中小企業(yè)進行新材料、新產品、新工藝試驗，縮短成果轉化鏈條。布局工業(yè)互聯(lián)網公共平臺，為中小企業(yè)提供設備接入、數據分析、遠程診斷等服務。

強化人才支撐。對接產業(yè)需求精準培養(yǎng)數字人才，建設省級數字人才培訓基地，鼓勵中小企業(yè)與職業(yè)院校、高校共建校企聯(lián)合實訓中心，開設新興工種定向班。建設全省中小企業(yè)一站式人才服務平臺，實現政策推送、人才對接、落戶辦證等“一網通辦”。