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題記：2025 年4月23日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院“商學(xué)共創(chuàng)日”第4期在國(guó)發(fā)院承澤園舉行。全天包括承澤論壇、MBA講壇、E21承美讀書會(huì)、DPS博士論壇共六場(chǎng)不同主題的活動(dòng)，多位知名學(xué)者、杰出企業(yè)家和校友嘉賓參與分享。本文根據(jù)第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、上海交大中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者、《大國(guó)大城》《向心城市》作者陸銘在當(dāng)天上午第35期承澤論壇上的演講整理。

分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)，要特別注重一個(gè)結(jié)合，就是將從工業(yè)化向后工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與空間經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)結(jié)合。原因在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升與城市化和人口的聚集總是相伴而行，這一過(guò)程本身與產(chǎn)業(yè)升級(jí)密不可分。

過(guò)去很多年，我一直圍繞這個(gè)觀點(diǎn)開展學(xué)術(shù)研究，產(chǎn)出了一些學(xué)術(shù)成果，既有專業(yè)學(xué)術(shù)著作，也有社會(huì)大眾相對(duì)所知的《大國(guó)大城》及新近出版的《向心城市》等圖書。今天時(shí)間所限，我只講一些摘要，詳細(xì)內(nèi)容歡迎大家讀書。

首先看看中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前，中國(guó)正逐漸步入后工業(yè)社會(huì)。經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)中所占的比重持續(xù)上升。這主要基于兩個(gè)原因：

首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來(lái)越多地發(fā)揮為制造業(yè)賦能的作用。黨的二十大提出建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)以及數(shù)字中國(guó)的建設(shè)。這些領(lǐng)域都與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)。一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)越強(qiáng)，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的賦能作用就越強(qiáng)，進(jìn)而提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。

其次，隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)傾向更多地轉(zhuǎn)向生活服務(wù)業(yè)，這也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)在消費(fèi)總額及GDP中占比的逐漸上升。

圖1中橫軸代表人均GDP，縱軸表示服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。圖中向右上傾斜的這條線代表了經(jīng)合組織（OECD）發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的發(fā)展軌跡。從圖中可以明顯看出，人均GDP水平越高，服務(wù)業(yè)在GDP中的占比也越高。由數(shù)字和紅色箭頭構(gòu)成的軌跡展示了中國(guó)的發(fā)展路徑，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)的服務(wù)業(yè)占比也是逐漸上升。

將中國(guó)的情況置于全球背景中進(jìn)行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，在每個(gè)相應(yīng)的人均GDP發(fā)展階段，中國(guó)的服務(wù)業(yè)占比都偏低。換言之，中國(guó)未來(lái)服務(wù)業(yè)占比的持續(xù)上升不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，實(shí)際上也是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少扭曲的必然結(jié)果。

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，再來(lái)看城市化率。圖2以人均GDP為橫軸，城市化率為縱軸，這條向右上方傾斜的直線表明，在世界范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高一定伴隨著城市化率的提高。圖2中黃色三角形代表中國(guó)的城市化路徑。單獨(dú)看，中國(guó)的城市化率的確在增長(zhǎng)，然而在國(guó)際比較的視角下我們不難發(fā)現(xiàn)，在每個(gè)人均GDP水平上，中國(guó)的城市化率均低于國(guó)際平均水平。

由以上兩張圖可見，服務(wù)業(yè)在GDP中的占比和城市化率這兩者之間顯然存在一定的關(guān)聯(lián)性。在回答二者的具體關(guān)系之前，先將我國(guó)城市化率與鄰國(guó)日本和韓國(guó)進(jìn)行對(duì)比。

圖3中橫軸代表人均GDP，縱軸則代表城市化率。當(dāng)我們將三個(gè)發(fā)展水平各異的國(guó)家置于同一人均GDP的可比基準(zhǔn)上時(shí)，呈現(xiàn)出的現(xiàn)象是，盡管韓國(guó)與日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不同，但在相同的人均GDP水平下，韓國(guó)與日本的城市化率幾乎重合。

我國(guó)城市化率的計(jì)算涉及兩個(gè)指標(biāo)。圖3中藍(lán)色線條代表以城市常住人口（含外來(lái)人口）計(jì)算得出的城市化率。在每個(gè)人均GDP水平之下，相較于日本和韓國(guó)的歷史同期數(shù)據(jù)，我國(guó)城市化率都偏低；若將城鎮(zhèn)人口定義為擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口，我國(guó)城市化率則更低。目前，我國(guó)城市中常住超過(guò)五年的外來(lái)人口約占外來(lái)人口總數(shù)的一半，常住超過(guò)10年的外來(lái)人口僅占外來(lái)人口總數(shù)的20%。這反映出我國(guó)城市化率受到戶籍制度等相關(guān)政策的顯著制約，導(dǎo)致城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程。

圖4中紅色線條代表第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重。眾所周知，二產(chǎn)和三產(chǎn)主要集中在城市地區(qū)發(fā)展，目前二產(chǎn)和三產(chǎn)在GDP中的占比已達(dá)到93%。然而，即便將未獲得本地戶籍的外來(lái)常住人口納入統(tǒng)計(jì)，城市化率也僅為67%。二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重雖高，但人口比重卻不夠高，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間人均收入的差距。

正因如此，只要地區(qū)間存在收入差距，人口流動(dòng)的方向一定是從收入較低的地區(qū)流向收入較高的地區(qū)。我在《向心城市》一書中指出，當(dāng)前我國(guó)人口流動(dòng)主要表現(xiàn)為三個(gè)方向：農(nóng)村向城市流動(dòng)，尤其是沿海城市；小城市向大城市流動(dòng)；以及大城市本身從城市外圍向中心城區(qū)流動(dòng)。這種流動(dòng)趨勢(shì)是人們追求個(gè)人收入最大化和就業(yè)機(jī)會(huì)最大化的行為選擇結(jié)果。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益向服務(wù)業(yè)傾斜，服務(wù)業(yè)相較于制造業(yè)更依賴于人口集聚。這是因?yàn)榻^大多數(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)品需要面對(duì)面的交流，人口密度就反映了服務(wù)業(yè)供給與需求之間的交易成本。盡管線上技術(shù)在某些方面突破了時(shí)空限制，但線下空間人與人面對(duì)面交流的效率仍然更高，這正是服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)。

鑒于此，我接下來(lái)展示幾張反映中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)人口空間分布的地圖。圖5是我們利用車流大數(shù)據(jù)繪制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布圖。

通過(guò)與上海評(píng)駕科技有限公司合作，我們繪制了兩張圖，一張代表貨車，另一張代表客車。圖中的線段表示一個(gè)城市到另一個(gè)城市的車流，車流達(dá)到一定等級(jí)時(shí)，圖上就會(huì)出現(xiàn)一條線。因此，線的密度能夠反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度?？梢钥闯?，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出非常清楚的城市群發(fā)展態(tài)勢(shì)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度最高的區(qū)域。

同時(shí)，從城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布來(lái)看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并非均勻分布，而是呈現(xiàn)出中心城市向外圍輻射帶動(dòng)的作用。這表明當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上已經(jīng)形成了以城市群和中心城市為帶動(dòng)的城市發(fā)展格局。

關(guān)于人口流動(dòng)的情況，我們團(tuán)隊(duì)對(duì)比了第六次和第七次人口普查數(shù)據(jù)。從地級(jí)市和直轄市的人口增長(zhǎng)變動(dòng)圖中可以看出，在胡煥庸線東側(cè)，人口流動(dòng)有向沿海地區(qū)、大城市（都市圈）和中心城區(qū)集中的特點(diǎn)。最有代表性的是東北地區(qū)，整體人口明顯負(fù)增長(zhǎng)，但長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連三個(gè)城市的人口卻呈現(xiàn)正增長(zhǎng)。在后工業(yè)化時(shí)期，人口向大城市集中是客觀規(guī)律。這是每個(gè)微觀個(gè)體在最大化自己的就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平和生活品質(zhì)的情況下“用腳投票”的結(jié)果。

我們團(tuán)隊(duì)還繪制了數(shù)據(jù)更細(xì)致的人口分布圖，顯示人口還在向中心城區(qū)集中。以哈爾濱為例，在整個(gè)城市人口負(fù)增長(zhǎng)的情況下，中心城區(qū)人口卻呈現(xiàn)正增長(zhǎng)。我們把這種現(xiàn)象稱為“集中式收縮”，即整個(gè)城市人口收縮，但向中心城區(qū)集中。

由此可以得出結(jié)論：人們從農(nóng)村向城市遷移，從小城市向大城市遷移，從城市外圍向城市中心集中。

根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，以地級(jí)市和直轄市為統(tǒng)計(jì)單元，當(dāng)前中國(guó)有60%的城市人口處于正增長(zhǎng)，40%的城市人口負(fù)增長(zhǎng)。在人口負(fù)增長(zhǎng)的城市中，有一半的城市屬于總體人口負(fù)增長(zhǎng)，但中心城區(qū)人口正增長(zhǎng)，如哈爾濱；另一半城市則是總?cè)丝诤椭行某菂^(qū)人口都負(fù)增長(zhǎng)。而且，這種趨勢(shì)不僅沒有放緩，相較于第五次和第六次人口普查期間，人口集中趨勢(shì)還在加快，人口負(fù)增長(zhǎng)的城市數(shù)量還在增加。

鑒于此，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出戶籍制度改革的方向，即“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！?/span>

在現(xiàn)實(shí)生活中，大城市，尤其是特大和超大城市，仍有大量外來(lái)人口未能獲得本地戶籍，未能實(shí)現(xiàn)市民化。接下來(lái)，需要通過(guò)戶籍制度改革解決這一問(wèn)題。

然而，我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)另一種現(xiàn)象：在一些城市如昆明，盡管落戶門檻較低，但仍有許多外來(lái)轉(zhuǎn)移人口沒有落戶。經(jīng)過(guò)詢問(wèn)發(fā)現(xiàn)，主要原因是這些外來(lái)的農(nóng)村居民擔(dān)心在城市落戶后會(huì)失去自己在農(nóng)村地區(qū)的土地權(quán)益等。針對(duì)這一問(wèn)題，二十屆三中全會(huì)提出了“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法”。這一表述回應(yīng)了部分進(jìn)城務(wù)工人員不愿落戶的顧慮。未來(lái)，土地制度的改革也將消除進(jìn)城務(wù)工人員的后顧之憂。在城市落戶后，他們可以自愿選擇有償退出農(nóng)村權(quán)益，也可以選擇保留農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益。

從加快戶籍制度改革的角度來(lái)看，鑒于人口大量向大城市集中，我們需要加快流動(dòng)人口市民化以及城市間積分累積互認(rèn)。對(duì)于長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來(lái)人口，應(yīng)確保以實(shí)際居住年限和社保繳納年限為主要標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)市民化進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的特大城市之間，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口積分落戶同城化累積互認(rèn)。舉例說(shuō)明，在南京、蘇州、杭州是基本處于同一發(fā)展水平的大城市，未來(lái)的積分落戶累積互認(rèn)意味著某人在南京居住三年，然后在蘇州居住兩年，最后決定在杭州落戶時(shí)，前五年在南京和蘇州的居住和社保繳納年限可累積計(jì)算。

盡管在大城市，有一些外來(lái)人口可以通過(guò)積分制度落戶本地，但仍有大量外來(lái)人口在一定時(shí)間內(nèi)難以順利落戶。因此，需要從國(guó)家層面推動(dòng)公共服務(wù)資源按照常住人口進(jìn)行配置。換言之，即便未獲得本地城鎮(zhèn)戶籍，也應(yīng)盡量在制度上允許城市居民獲得市民化待遇。在市民化待遇中，子女教育尤為重要，公租房、廉租房以及城市最低生活保障等也是重大關(guān)切。這項(xiàng)改革的進(jìn)展速度和覆蓋范圍取決于具體的政策。

自2023年以來(lái)，我國(guó)戶籍制度改革有所推進(jìn)，甚至有所加快。戶籍遷移政策全面放寬，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶限制基本取消，300萬(wàn)以上的城市的落戶條件有序放寬。東部地區(qū)除極少數(shù)超特大城市外，中西部地區(qū)除個(gè)別省會(huì)（首府）城市外，落戶限制全面放開放寬。同時(shí)，部分超特大城市也出臺(tái)了政策，暢通普通勞動(dòng)者落戶渠道。例如，深圳、天津、南京、大連、青島等城市都在不同程度上放寬了落戶限制。

特別值得一提的是，廣州在2024年取消了落戶積分限制和落戶教育門檻。這意味著所有達(dá)到積分落戶條件的人都可以落戶，不受人數(shù)名額和學(xué)歷水平限制。積分落戶不與教育水平掛鉤，這對(duì)于學(xué)歷水平不是很高的外來(lái)人口非常友好。

同時(shí)，有關(guān)部門還推動(dòng)了流動(dòng)人口在線申領(lǐng)居住證政策，出臺(tái)措施探索居住證制度便利化改革。2025年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告提出要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)。具體而言，要“科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障，推動(dòng)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，暢通參加社會(huì)保險(xiǎn)渠道”。

住房保障方面，在總書記倡導(dǎo)下，一些大城市已經(jīng)越來(lái)越重視對(duì)外來(lái)人口，尤其是提供城市服務(wù)業(yè)的群體（如外賣小哥等），提供被稱為“城市建設(shè)管理者之家”的公租房。

政府工作報(bào)告還進(jìn)一步提出要“加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”。即便人口在向大城市集中，中國(guó)仍存在數(shù)量龐大的縣城，不能忽視縣城的發(fā)展，需要在縣城補(bǔ)齊發(fā)展的短板。

政府工作報(bào)告還提出，要“發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，優(yōu)化空間格局，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。在城市內(nèi)部要“持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)”。特別是閑置的工業(yè)和商業(yè)用地，接下來(lái)可能會(huì)越來(lái)越多地轉(zhuǎn)化為住宅用地，以保障住房供應(yīng)。同時(shí)，要“加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)馀潘崃?、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同治理，發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無(wú)障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市”。

通過(guò)這樣的努力，我們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中將走得更加順暢，城市生活質(zhì)量也會(huì)越來(lái)越好。