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黃益平:人工智能時(shí)代的金融監(jiān)管

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院
2025-04-24 14:35 瀏覽量: 4536
?智能總結(jié)

本文是黃益平在“人工智能時(shí)代的金融與科技”研討會(huì)上的主題交流內(nèi)容。金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)是重要方向,真正的金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)具備高效、穩(wěn)健和國(guó)際影響力,中國(guó)金融體系“規(guī)模大、管制多、監(jiān)管弱、銀行主導(dǎo)”,監(jiān)管政策面臨平衡效率與穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。人工智能為金融發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì),在金融領(lǐng)域有多種應(yīng)用場(chǎng)景,成功應(yīng)用集中在支付和信貸領(lǐng)域。大科技信貸在普惠金融領(lǐng)域成效顯著,但會(huì)改變風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。人工智能應(yīng)用存在數(shù)據(jù)隱私等諸多隱憂,歐洲的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管思路值得借鑒。對(duì)此提出四點(diǎn)監(jiān)管建議:加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè);建立技術(shù)監(jiān)管機(jī)制;設(shè)立算法審計(jì)制度;應(yīng)用監(jiān)管沙盒

關(guān)聯(lián)問題: 金融強(qiáng)國(guó)如何體現(xiàn)國(guó)際影響力?怎樣平衡金融監(jiān)管的目標(biāo)?人工智能有哪些應(yīng)用挑戰(zhàn)?

題記:本文為CF40第四、五屆學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃益平 在2025年4月19日召開的2025·金融四十人年會(huì)暨閉門研討會(huì)“人工智能時(shí)代的金融與科技”上所做的主題交流。文章首發(fā)于“中國(guó)金融四十人論壇”微信公眾號(hào)。

金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)與中國(guó)金融體系現(xiàn)狀

金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)是當(dāng)前金融政策的重要方向,其內(nèi)涵十分豐富。我的理解是,一個(gè)真正的金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)方面的特征:高效、穩(wěn)健和國(guó)際影響力,其中國(guó)際影響力尤為關(guān)鍵。

對(duì)于中國(guó)金融體系的現(xiàn)狀,通過多年研究和《山報(bào)告》等系列研究,我們對(duì)其特點(diǎn)有了較為清晰的認(rèn)識(shí)。中國(guó)金融體系可以概括為“規(guī)模大、管制多、監(jiān)管弱、銀行主導(dǎo)”這四個(gè)特點(diǎn)。從總體上看,中國(guó)金融業(yè)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大。

最近中央金融工作會(huì)議對(duì)中國(guó)金融體系問題做出了重要判斷:“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量欠佳,金融風(fēng)險(xiǎn)比較多,同時(shí)金融亂象和腐敗頻發(fā),金融監(jiān)管能力有待提升”。這是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)肅的評(píng)估,表明未來(lái)金融監(jiān)管政策必然會(huì)進(jìn)行調(diào)整,實(shí)際上相關(guān)調(diào)整已經(jīng)開始。

金融監(jiān)管政策的動(dòng)態(tài)平衡

從金融監(jiān)管政策或金融政策角度看,動(dòng)態(tài)調(diào)整可能是一個(gè)永恒的主題。最根本的原因是需要平衡效率和穩(wěn)定之間的關(guān)系。在不同階段,不同經(jīng)濟(jì)體的金融體系所面臨的主要矛盾可能有所不同。我們觀察到,一個(gè)國(guó)家發(fā)生金融危機(jī)后,監(jiān)管政策通常會(huì)收緊;當(dāng)收緊到一定程度影響了效率,又會(huì)適當(dāng)放松。這種調(diào)整是監(jiān)管的正常過程。

當(dāng)前中國(guó)面臨的困難在于需要同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)任務(wù):一方面改善對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,這意味著監(jiān)管可能需要放松;另一方面,要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,又意味著需要收緊監(jiān)管。在一段時(shí)間內(nèi)如何平衡這兩個(gè)目標(biāo)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。這涉及科創(chuàng)金融等具體領(lǐng)域,支持創(chuàng)新需要放寬政策,但當(dāng)前又面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。

因此,解決之道不是簡(jiǎn)單地判斷當(dāng)前應(yīng)該收緊還是放松監(jiān)管,而是要找到平衡點(diǎn),或者在不同領(lǐng)域采取差異化策略。這種協(xié)調(diào)需要更加細(xì)致的考量和設(shè)計(jì)。

人工智能在金融領(lǐng)域的應(yīng)用特點(diǎn)

人工智能確實(shí)為金融發(fā)展提供了很多機(jī)會(huì),技術(shù)的一系列進(jìn)步帶來(lái)了諸多可能性。

在數(shù)字金融的研究中,我曾向一位在北京大學(xué)本科就讀計(jì)算機(jī)科學(xué)、如今正在攻讀金融學(xué)博士學(xué)位的學(xué)生請(qǐng)教,我們過去使用的算法是否算作人工智能。他認(rèn)為這也屬于人工智能的范疇,只是層次不同。他繪制的人工智能層次圖得到了計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)院士的認(rèn)可,說(shuō)明許多人對(duì)人工智能的概念定義存在問題。

如果使用得當(dāng),人工智能可以同時(shí)幫助改善金融服務(wù)質(zhì)量并提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平,實(shí)現(xiàn)當(dāng)前我們希望達(dá)成的兩大目標(biāo)。

人工智能在金融領(lǐng)域有多種應(yīng)用場(chǎng)景,其核心功能是提升數(shù)據(jù)分析能力、增強(qiáng)行為理解透明度、預(yù)測(cè)市場(chǎng)、管理風(fēng)險(xiǎn)以及改善服務(wù)。

我曾將數(shù)字技術(shù)對(duì)金融的改變概括為“三升三降”:擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提高效率、改善體驗(yàn);降低成本、減少接觸、控制風(fēng)險(xiǎn)。目前多數(shù)人工智能應(yīng)用仍體現(xiàn)了這些功能。

生成式AI在金融領(lǐng)域有許多新場(chǎng)景,大致可分為三個(gè)領(lǐng)域:營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)、分析決策和中后臺(tái)應(yīng)用。不同技術(shù)在不同業(yè)務(wù)中的效果各異,有些領(lǐng)域的應(yīng)用非常好,而有些效果不盡理想。特別是智能投顧領(lǐng)域,目前直接用于幫助客戶解決問題的應(yīng)用還未達(dá)到預(yù)期效果。原因可能有多種:或許是人工智能技術(shù)尚未成熟,或是市場(chǎng)沒有足夠多的可配置資產(chǎn),也可能是個(gè)人接受度的問題。

從實(shí)踐來(lái)看,數(shù)字技術(shù)和人工智能在金融領(lǐng)域的成功應(yīng)用主要集中在支付和信貸兩個(gè)領(lǐng)域。這可能是因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承擔(dān)的主體主要是平臺(tái)或機(jī)構(gòu),能夠承受一定比例的違約,只要總體風(fēng)險(xiǎn)可控即可。而在投資顧問等領(lǐng)域,如果效果不佳,后果可能更為嚴(yán)重。因此,目前人工智能最有價(jià)值的應(yīng)用可能是交流咨詢和情緒價(jià)值提供等場(chǎng)景。

大科技信貸研究與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制變化

我們對(duì)數(shù)字科技信貸進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn),大數(shù)據(jù)和人工智能算法的應(yīng)用在普惠金融領(lǐng)域取得了顯著效果。傳統(tǒng)的大科技信貸主要利用機(jī)器學(xué)習(xí)方法對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入、全面的分析,之后則開始出現(xiàn)用多模態(tài)融合或生成式人工智能等技術(shù)評(píng)估并管理信用風(fēng)險(xiǎn)。從普及范圍和風(fēng)險(xiǎn)控制角度看,普惠金融發(fā)展的成效相當(dāng)顯著,堪稱革命性變化。

前不久與尤努斯教授交流時(shí),談到他創(chuàng)立的格萊珉銀行在孟加拉國(guó)等地取得了成功,但在中國(guó)的發(fā)展空間卻很有限。原因之一是中國(guó)大型銀行已廣泛開展相關(guān)業(yè)務(wù),更重要的是中國(guó)數(shù)字技術(shù)革新已大幅改變了金融服務(wù)模式。

任何新業(yè)務(wù)模式必然會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制產(chǎn)生影響。我們已聽到一些監(jiān)管部門的擔(dān)憂,例如使用數(shù)據(jù)模型進(jìn)行風(fēng)控和信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)趨同化,因?yàn)闄C(jī)構(gòu)使用類似邏輯和模型。近期也有銀行抱怨數(shù)據(jù)造假問題日益突出,這使問題變得更加復(fù)雜:是數(shù)據(jù)造假導(dǎo)致方法失效,還是因?yàn)槭褂玫牟皇钦嬲拇髷?shù)據(jù)而僅是個(gè)別數(shù)據(jù),容易被偽造?

我們另一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn),使用大數(shù)據(jù)和算法進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能改變金融運(yùn)行機(jī)制。伯南克曾提出“金融加速器”機(jī)制,特別是在信貸領(lǐng)域:抵押品價(jià)格上升導(dǎo)致信貸條件寬松,信貸條件寬松又進(jìn)一步推高抵押品價(jià)格,形成正反饋。許多國(guó)家因房?jī)r(jià)下跌導(dǎo)致信貸緊縮,甚至引發(fā)嚴(yán)重金融危機(jī)。但在大科技信貸模式下,由于數(shù)據(jù)替代了房?jī)r(jià)作為決策依據(jù),這種機(jī)制被打破了。

這一發(fā)現(xiàn)雖只是局部現(xiàn)象,但給我們的啟示是:當(dāng)使用大數(shù)據(jù)或人工智能輔助金融決策時(shí),某些風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制可能發(fā)生變化,這對(duì)金融穩(wěn)定和監(jiān)管政策具有重要意義。

人工智能應(yīng)用的挑戰(zhàn)與隱憂

人工智能雖然解決了一些問題,但也引發(fā)了更多討論和擔(dān)憂。這些擔(dān)憂包括:一是數(shù)據(jù)隱私問題。二是算法透明度問題,AI決策過程難以解釋。三是道德風(fēng)險(xiǎn)和倫理問題。四是風(fēng)險(xiǎn)集中問題,不同機(jī)構(gòu)使用相似算法可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)在系統(tǒng)中積累。算法誤差可能帶來(lái)的系統(tǒng)性影響。五是網(wǎng)絡(luò)安全問題。六是AI發(fā)展出獨(dú)立意識(shí)的可能性,如果未來(lái)AI的目標(biāo)與人類不一致,可能對(duì)金融體系造成沖擊。

有些問題如網(wǎng)絡(luò)安全已在其他領(lǐng)域出現(xiàn)過,但所有這些問題都值得金融監(jiān)管者未來(lái)密切關(guān)注。

歐洲已推出人工智能監(jiān)管框架,對(duì)不同AI創(chuàng)新實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管。這一思路值得借鑒,盡管具體分級(jí)方式可能需要調(diào)整。歐洲監(jiān)管嚴(yán)格程度常受批評(píng),過度管制可能抑制創(chuàng)新,但風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)作為監(jiān)管思路有其價(jià)值,值得我們借鑒。

最近我還見到了Deepmind聯(lián)合創(chuàng)始人、現(xiàn)任微軟AI CEO的蘇萊曼。他對(duì)人工智能可能對(duì)人類造成的沖擊,特別是對(duì)國(guó)家地位的影響表示擔(dān)憂。他在著作中提出,如果處理不當(dāng),這種沖擊將是災(zāi)難性的。他提出十大策略方案,主張以更系統(tǒng)、更穩(wěn)健謹(jǐn)慎的方式推動(dòng)人工智能創(chuàng)新,特別強(qiáng)調(diào)政府部門應(yīng)深度參與企業(yè)創(chuàng)新過程,甚至設(shè)置特殊機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)嚴(yán)重時(shí)有權(quán)放緩或關(guān)閉相關(guān)進(jìn)程。作為AI行業(yè)先驅(qū),他的擔(dān)憂值得關(guān)注,盡管我不完全贊同他的全部觀點(diǎn)。

人工智能時(shí)代的金融監(jiān)管建議

人工智能的發(fā)展對(duì)金融監(jiān)管有哪些啟示?雖然我沒有系統(tǒng)性思考這一問題,且人工智能本身仍在發(fā)展過程中,但我可以提出四點(diǎn)初步看法:

第一,加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。如果人工智能確實(shí)正在改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面,包括金融領(lǐng)域,監(jiān)管部門必須加大人力和智力技術(shù)投入。金融領(lǐng)域的變化已經(jīng)明顯可見,未來(lái)可能出現(xiàn)更多變化。如果監(jiān)管部門不能跟上,無(wú)法充分了解這些變化,未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)將更大。

第二,建立技術(shù)監(jiān)管機(jī)制。技術(shù)在金融中可能成為獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)源。在現(xiàn)有的功能監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、審慎監(jiān)管基礎(chǔ)上,可考慮設(shè)立專門的技術(shù)監(jiān)管,對(duì)金融交易、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。提出這一建議是因?yàn)殡m然許多技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問題在其他監(jiān)管類別中有所涉及,但識(shí)別和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)需要特殊專業(yè)能力,而這不是每位監(jiān)管人員都具備的。

第三,設(shè)立算法審計(jì)制度。在利用人工智能和大數(shù)據(jù)時(shí),不可避免地會(huì)遇到數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)共享的問題,如何在這兩者之間找到平衡點(diǎn)是一個(gè)關(guān)鍵議題。除此之外,算法黑箱現(xiàn)象也是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。因此,可以考慮設(shè)立算法審計(jì)制度,審計(jì)不一定由政府直接執(zhí)行,可采用市場(chǎng)化的做法,目的是提高算法的可解釋性和透明度。

第四,應(yīng)用監(jiān)管沙盒概念。面對(duì)具有不確定性但可能帶來(lái)巨大效率提升的人工智能金融創(chuàng)新,監(jiān)管部門可以與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)共同合作,創(chuàng)新機(jī)構(gòu)側(cè)重業(yè)務(wù)模式,監(jiān)管部門重視風(fēng)險(xiǎn)管控,一方面測(cè)試人工智能應(yīng)用的效果,另一方面監(jiān)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)共同研發(fā)、數(shù)據(jù)共享的目的。

無(wú)論是蘇萊曼的建議還是歐洲的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)模式,核心理念是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度不同的技術(shù)采取差異化監(jiān)管。有些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較小,監(jiān)管部門無(wú)需深入跟蹤;但對(duì)直接涉及數(shù)十億用戶且增長(zhǎng)迅猛的應(yīng)用,監(jiān)管部門應(yīng)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建立合作模式,包括共同研發(fā)和數(shù)據(jù)共享。從機(jī)構(gòu)角度看重點(diǎn)是合規(guī),從監(jiān)管角度看重點(diǎn)是控制風(fēng)險(xiǎn),雙方共同目標(biāo)是盡可能發(fā)揮人工智能改善金融服務(wù)的作用,同時(shí)確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

編輯:梁萍

(本文轉(zhuǎn)載自北大國(guó)發(fā)院 ,如有侵權(quán)請(qǐng)電話聯(lián)系13810995524)

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