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2025年全國(guó)兩會(huì)即將閉幕，全國(guó)政協(xié)委員、交大安泰特聘教授陸銘接受中央電視臺(tái)、新華社等多家重點(diǎn)媒體采訪。他圍繞政府工作報(bào)告、靈活就業(yè)群體社會(huì)保障、民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、土地制度改革等熱點(diǎn)議題，深度解讀，為推動(dòng)相關(guān)政策的完善貢獻(xiàn)安泰智慧。

陸銘 全國(guó)政協(xié)委員

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員

民建上海市副主委?

交大安泰特聘教授

交大中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

深度解讀2025年政府工作報(bào)告

全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、交大安泰特聘教授陸銘接受央視新聞?lì)l道全國(guó)兩會(huì)特別欄目《聊會(huì)·一事一議》和《兩會(huì)你我他》采訪，分別解讀政府工作報(bào)告年度發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及消費(fèi)提振議題。

今年政府工作報(bào)告中提到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)依然設(shè)置為5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。此外，政府工作報(bào)告提到要“投資于人”“綜合整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”“出臺(tái)實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間”。

陸銘表示，從去年下半年以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策都很積極，今年的赤字率提高到了4%，財(cái)政政策的發(fā)力給中國(guó)經(jīng)濟(jì)踩下了油門，讓需求端的恢復(fù)更加強(qiáng)勁。此外，今年經(jīng)濟(jì)政策著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，有助于在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生了大量靈活就業(yè)崗位，應(yīng)繼續(xù)支持其發(fā)展。此外，需加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)者適應(yīng)AI時(shí)代的崗位需求。

單位GDP能耗降低反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)向清潔化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)；另一方面，服務(wù)業(yè)占比提升本身具有節(jié)能減排效應(yīng)。新能源車普及、綠色家電推廣等生活方式轉(zhuǎn)變也推動(dòng)了這一進(jìn)程。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)平衡發(fā)展與環(huán)保，確保增長(zhǎng)“含綠量”提升。

“投資于人”強(qiáng)調(diào)將資源更多投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，而非傳統(tǒng)基建。這不僅提升民眾幸福感，還能增強(qiáng)人力資本質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄力。例如，財(cái)政政策可引導(dǎo)消費(fèi)補(bǔ)貼向服務(wù)領(lǐng)域傾斜，避免實(shí)物消費(fèi)的跨期替代效應(yīng)，形成更可持續(xù)的內(nèi)需動(dòng)力。

“內(nèi)卷”包括地方政府間惡性招商競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)間低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。解決之道在于：政府應(yīng)轉(zhuǎn)向規(guī)則制定者角色，維護(hù)公平營(yíng)商環(huán)境；企業(yè)需通過(guò)科技創(chuàng)新開(kāi)辟增量市場(chǎng)，避免低水平存量博弈。高質(zhì)量發(fā)展需打破封閉循環(huán)，促進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新。

應(yīng)對(duì)老齡化，需大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入，提升服務(wù)質(zhì)量。人工智能技術(shù)的應(yīng)用將重塑養(yǎng)老模式，幫助老年人實(shí)現(xiàn)健康、有尊嚴(yán)的晚年生活。政策應(yīng)支持相關(guān)技術(shù)研發(fā)和適老化改造試點(diǎn)。

政策的時(shí)效性強(qiáng)調(diào)了政策的前瞻性與力度。決策前需充分聽(tīng)取市場(chǎng)聲音，在問(wèn)題顯化前出臺(tái)措施，并確保政策一步到位。時(shí)效性強(qiáng)的政策能穩(wěn)定預(yù)期，避免市場(chǎng)主體因等待后續(xù)政策而觀望，從而高效釋放市場(chǎng)潛力。

整理自新華社全國(guó)兩會(huì)專題報(bào)道《錨定奮斗目標(biāo) 匯聚信心力量——從全國(guó)兩會(huì)看“十四五”規(guī)劃收官之年》、央視新聞全國(guó)兩會(huì)特別欄目《聊會(huì)·一事一議》《兩會(huì)你我他》

建議對(duì)靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障進(jìn)行前置性改革

今年政府工作報(bào)告提出，2025年要加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。陸銘在接受采訪時(shí)表示，建議對(duì)新就業(yè)群體，特別是靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障進(jìn)行前置性改革。

新就業(yè)形態(tài)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用日益明顯，不僅大幅提升了城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的就業(yè)承載力，同時(shí)也彰顯了對(duì)于穩(wěn)定城市消費(fèi)服務(wù)的“新民生基建”作用。為此，陸銘建議需重新認(rèn)知靈活就業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系，為他們構(gòu)建包括基本保障與補(bǔ)充性保障在內(nèi)的多層次社會(huì)保障制度體制。

許多靈活就業(yè)群體并不愿意繳納社保。特別是收入不高的群體，他們?cè)谏绫：同F(xiàn)金收入之間會(huì)進(jìn)行權(quán)衡，“繳納社保意味著現(xiàn)金收入少了，有的人寧愿不繳納社保、拿更多現(xiàn)金”。陸銘認(rèn)為，這就要求社保制度更靈活，不能強(qiáng)制性要求他們繳納社保，靈活就業(yè)群體應(yīng)該有自由選擇的權(quán)利。對(duì)于愿意繳納社保的人群，提供更為便利的條件，而不愿意繳納的就拿更多現(xiàn)金?！爸贫?，應(yīng)該要有利于每個(gè)人作出最大化自己利益的選擇，不能用強(qiáng)制來(lái)取代個(gè)人可能更好的選擇?！?/span>

“前置性改革就是兩件事，第一要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，第二要加快外來(lái)人口在他工作所在地的市民化進(jìn)程?！标戙懕硎?，“按照目前的制度，社保需跟隨工作城市轉(zhuǎn)移，而跨地區(qū)轉(zhuǎn)接時(shí)需要關(guān)閉舊賬戶，重開(kāi)新賬戶。這個(gè)過(guò)程中，原本工作地企業(yè)為職工繳納的錢不能全額帶走。”

陸銘建議，推動(dòng)全國(guó)社保一體化，保障靈活就業(yè)群體提供社保繳納的自由度。同時(shí)，通過(guò)保障居住條件、增加隨遷子女教育資源供給等方式加快其市民化進(jìn)程。

附：文匯報(bào)3月5日全國(guó)兩會(huì)特別報(bào)道專版 紙質(zhì)版面

整理自央廣網(wǎng)全國(guó)兩會(huì)專欄《2025聽(tīng)兩會(huì) | 全國(guó)政協(xié)委員陸銘：建議對(duì)靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障進(jìn)行前置性改革》、工人日?qǐng)?bào)全國(guó)兩會(huì)專欄《這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家用腳“走出”提案建議，讓大數(shù)據(jù)有了民生溫度→｜代表委員履職故事》、文匯報(bào)全國(guó)兩會(huì)專版《騎手權(quán)益保障如何破解“流動(dòng)之困”》

建立容錯(cuò)機(jī)制讓民營(yíng)科技企業(yè)敢闖敢干

為更好促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面著手。

首先要優(yōu)化企業(yè)政策環(huán)境。如鼓勵(lì)民營(yíng)資本和境外資本參與風(fēng)險(xiǎn)投資，針對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化核心技術(shù)攻關(guān)，更積極地推出新產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，加強(qiáng)政策協(xié)同，增加全國(guó)具體行業(yè)政策的整體性一致性，建立跨區(qū)域快速維權(quán)通道，降低企業(yè)維權(quán)成本。支持國(guó)際化布局，為民營(yíng)企業(yè)出海提供完善的政策支撐，通過(guò)稅收優(yōu)惠、海外園區(qū)建設(shè)等政策，助力企業(yè)開(kāi)拓中東、東南亞等新興市場(chǎng)。

其次，也要精準(zhǔn)推進(jìn)算法治理。由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定企業(yè)算法倫理規(guī)范指南，明確企業(yè)倫理責(zé)任；要求企業(yè)設(shè)立內(nèi)部倫理審查部門，定期審查算法并將結(jié)果納入年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告；要求企業(yè)建立算法信息公示機(jī)制，持續(xù)提升算法透明度。

此外，也要建立多元化常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨行業(yè)交流合作。還要優(yōu)化監(jiān)管體系，分級(jí)分類精準(zhǔn)推進(jìn)算法治理。同時(shí)，在“AI手機(jī)的數(shù)據(jù)隱私”等技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)具體監(jiān)管舉措，規(guī)范技術(shù)發(fā)展隱私邊界，推動(dòng)中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

最后，要營(yíng)造鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。科技企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，需要資本、創(chuàng)新、就業(yè)相互協(xié)同的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新中大膽試錯(cuò)，要進(jìn)一步明晰政策信號(hào)，在政策層面不設(shè)禁區(qū)。

為此，建議在制度層面建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)試錯(cuò)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，推廣“負(fù)面清單”管理模式，細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)放細(xì)則，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，敢闖敢干。同時(shí)，減少輿論場(chǎng)對(duì)金融等不同行業(yè)的負(fù)面看法，積極看待不同行業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展中的作用，在執(zhí)行中避免對(duì)具體行業(yè)發(fā)展“一刀切”。

附：新京報(bào)3月7日全國(guó)兩會(huì)特別報(bào)道專版 紙質(zhì)版面

整理自新京報(bào)《建立容錯(cuò)機(jī)制讓民營(yíng)科技企業(yè)敢闖敢干》

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

"客觀上各級(jí)地方政府對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，行動(dòng)上缺乏激勵(lì)，需要從優(yōu)化激勵(lì)的角度入手，為更好地建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)保駕護(hù)航。"陸銘表示，應(yīng)優(yōu)化地方政府激勵(lì)、拓展公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，以加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

目前地方政府在考核體制、財(cái)稅體制、區(qū)劃體制等方面還缺乏推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的激勵(lì)。在考核體制方面，地方政府往往為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)考核指標(biāo)，仍然在采取加大投資和產(chǎn)業(yè)招商引資的舉措，其客觀上的結(jié)果就是地區(qū)之間的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。在財(cái)稅體制方面，新的消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅種沒(méi)有形成對(duì)增值稅和企業(yè)所得稅的替代，使得地方政府的支出來(lái)源缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的收入作為支撐。這也使得地方政府把加大投資和大項(xiàng)目的招商引資作為增加短期地方政府本地增收的主要舉措。在區(qū)劃體制方面，則是傳統(tǒng)的按行政管轄邊界進(jìn)行規(guī)劃的體制束縛了地方政府推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的手腳。

因此，陸銘建議優(yōu)化地方政府激勵(lì)，以加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

第一是改革地方政府考核機(jī)制。要求地方政府弱化對(duì)于GDP增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)的考核，或是對(duì)人口流出和人口流入的不同地區(qū)進(jìn)行差別化的考核機(jī)制設(shè)置。

第二是加快推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，逐步拓展消費(fèi)稅征收的范圍，并把消費(fèi)稅過(guò)渡到普遍征收的零售稅，使地方政府的收入來(lái)源更多能夠反映本地人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量。

第三是在特大和超大城市推進(jìn)都市圈規(guī)劃建設(shè)。最為重要的舉措就是在都市圈范圍之內(nèi)重新科學(xué)估計(jì)人口增長(zhǎng)形勢(shì)，并且在都市圈范圍之內(nèi)形成與人口增長(zhǎng)掛鉤的建設(shè)用地增長(zhǎng)機(jī)制，以及一體化的軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。

第四是拓展公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍?，F(xiàn)在地方政府的招商引資，往往通過(guò)地方政府主導(dǎo)的基金來(lái)實(shí)施，并且要求被投資的主體返投本地。因此，建議將公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍擴(kuò)展到此類地方主導(dǎo)的投資行為，嚴(yán)格規(guī)定不能設(shè)置返投本地的要求。

整理自財(cái)新網(wǎng)全國(guó)兩會(huì)專訪《全國(guó)政協(xié)委員陸銘：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需拓展公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍》

深化土地制度改革

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題一直是備受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，土地制度改革是其中的重要環(huán)節(jié)。陸銘調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)遇到農(nóng)村土地制度改革的瓶頸。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)用地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等不同類型用地都出現(xiàn)了閑置和低效率利用的現(xiàn)象。

陸銘建議，制定全國(guó)統(tǒng)一的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法，明確入市條件、程序、收益分配等關(guān)鍵問(wèn)題；建立農(nóng)村土地用途轉(zhuǎn)換負(fù)面清單制度，明確禁止轉(zhuǎn)換的情形，清單之外允許依法依規(guī)轉(zhuǎn)換用途；建立宅基地資格權(quán)認(rèn)定制度，由農(nóng)村集體認(rèn)定在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期工作和生活達(dá)到一定年限的外來(lái)人口擁有在當(dāng)?shù)刭?gòu)入住房的資格。

此外，土地政策方面，在一些人口流入較多的地方，土地供應(yīng)仍然是一個(gè)瓶頸因素。當(dāng)前的城市規(guī)劃，大多是以地級(jí)市或者直轄市為單位來(lái)進(jìn)行規(guī)劃的，亟需更大單位范圍的規(guī)劃視角，也即從以大城市為核心的都市圈范圍來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃視角的狹窄，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致土地供應(yīng)跟不上都市圈范圍內(nèi)的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致這些都市圈的中心城市（實(shí)際上就是一些一線和準(zhǔn)一線的城市）出現(xiàn)房?jī)r(jià)貴、交通堵等問(wèn)題。這也會(huì)反過(guò)來(lái)制約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，并進(jìn)一步制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。

因此，打通堵點(diǎn)的關(guān)鍵就在于，要盡快出臺(tái)以一些一線和準(zhǔn)一線城市為核心的都市圈的規(guī)劃，在都市圈范圍內(nèi)去預(yù)測(cè)人口的增長(zhǎng)，優(yōu)化土地資源的配置，這樣就能夠給這些都市圈的中心城區(qū)提供更多的經(jīng)濟(jì)和人口承載力，也符合中央關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的資源保障的大政方針。

整理自中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)全國(guó)兩會(huì)專欄《兩會(huì)建言｜全國(guó)政協(xié)委員陸銘：深化農(nóng)村土地制度改革，破解用地閑置、低效利用問(wèn)題》、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道全國(guó)兩會(huì)專欄《21兩會(huì)觀察｜陸銘：把擴(kuò)大內(nèi)需與加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化結(jié)合起來(lái)》