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2025年全國兩會即將閉幕，全國政協(xié)委員、交大安泰特聘教授陸銘接受中央電視臺、新華社等多家重點媒體采訪。他圍繞政府工作報告、靈活就業(yè)群體社會保障、民營科技企業(yè)發(fā)展、建設全國統(tǒng)一大市場、土地制度改革等熱點議題，深度解讀，為推動相關政策的完善貢獻安泰智慧。

陸銘 全國政協(xié)委員

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員

民建上海市副主委?

交大安泰特聘教授

交大中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長

深度解讀2025年政府工作報告

全國兩會期間，全國政協(xié)委員、交大安泰特聘教授陸銘接受央視新聞頻道全國兩會特別欄目《聊會·一事一議》和《兩會你我他》采訪，分別解讀政府工作報告年度發(fā)展預期目標及消費提振議題。

今年政府工作報告中提到，我國經(jīng)濟增長目標依然設置為5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。此外，政府工作報告提到要“投資于人”“綜合整治內卷式競爭”“強化宏觀政策民生導向”“出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間”。

陸銘表示，從去年下半年以來，我國的財政政策和貨幣政策都很積極，今年的赤字率提高到了4%，財政政策的發(fā)力給中國經(jīng)濟踩下了油門，讓需求端的恢復更加強勁。此外，今年經(jīng)濟政策著力點更多轉向惠民生、促消費，有助于在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。當前平臺經(jīng)濟催生了大量靈活就業(yè)崗位，應繼續(xù)支持其發(fā)展。此外，需加強職業(yè)技能培訓，幫助勞動者適應AI時代的崗位需求。

單位GDP能耗降低反映了中國經(jīng)濟向清潔化轉型的趨勢。一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術升級實現(xiàn)綠色生產(chǎn)；另一方面，服務業(yè)占比提升本身具有節(jié)能減排效應。新能源車普及、綠色家電推廣等生活方式轉變也推動了這一進程。未來應繼續(xù)平衡發(fā)展與環(huán)保，確保增長“含綠量”提升。

“投資于人”強調將資源更多投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域，而非傳統(tǒng)基建。這不僅提升民眾幸福感，還能增強人力資本質量，為經(jīng)濟高質量發(fā)展蓄力。例如，財政政策可引導消費補貼向服務領域傾斜，避免實物消費的跨期替代效應，形成更可持續(xù)的內需動力。

“內卷”包括地方政府間惡性招商競爭和企業(yè)間低價惡性競爭。解決之道在于：政府應轉向規(guī)則制定者角色，維護公平營商環(huán)境；企業(yè)需通過科技創(chuàng)新開辟增量市場，避免低水平存量博弈。高質量發(fā)展需打破封閉循環(huán)，促進開放創(chuàng)新。

應對老齡化，需大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵民營資本進入，提升服務質量。人工智能技術的應用將重塑養(yǎng)老模式，幫助老年人實現(xiàn)健康、有尊嚴的晚年生活。政策應支持相關技術研發(fā)和適老化改造試點。

政策的時效性強調了政策的前瞻性與力度。決策前需充分聽取市場聲音，在問題顯化前出臺措施，并確保政策一步到位。時效性強的政策能穩(wěn)定預期，避免市場主體因等待后續(xù)政策而觀望，從而高效釋放市場潛力。

整理自新華社全國兩會專題報道《錨定奮斗目標 匯聚信心力量——從全國兩會看“十四五”規(guī)劃收官之年》、央視新聞全國兩會特別欄目《聊會·一事一議》《兩會你我他》

建議對靈活就業(yè)群體的社會保障進行前置性改革

今年政府工作報告提出，2025年要加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。陸銘在接受采訪時表示，建議對新就業(yè)群體，特別是靈活就業(yè)群體的社會保障進行前置性改革。

新就業(yè)形態(tài)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用日益明顯，不僅大幅提升了城市經(jīng)濟運行的就業(yè)承載力，同時也彰顯了對于穩(wěn)定城市消費服務的“新民生基建”作用。為此，陸銘建議需重新認知靈活就業(yè)者勞動關系，為他們構建包括基本保障與補充性保障在內的多層次社會保障制度體制。

許多靈活就業(yè)群體并不愿意繳納社保。特別是收入不高的群體，他們在社保和現(xiàn)金收入之間會進行權衡，“繳納社保意味著現(xiàn)金收入少了，有的人寧愿不繳納社保、拿更多現(xiàn)金”。陸銘認為，這就要求社保制度更靈活，不能強制性要求他們繳納社保，靈活就業(yè)群體應該有自由選擇的權利。對于愿意繳納社保的人群，提供更為便利的條件，而不愿意繳納的就拿更多現(xiàn)金?！爸贫龋瑧撘欣诿總€人作出最大化自己利益的選擇，不能用強制來取代個人可能更好的選擇?！?/span>

“前置性改革就是兩件事，第一要加快建設全國統(tǒng)一的社會保障體系，第二要加快外來人口在他工作所在地的市民化進程?！标戙懕硎?，“按照目前的制度，社保需跟隨工作城市轉移，而跨地區(qū)轉接時需要關閉舊賬戶，重開新賬戶。這個過程中，原本工作地企業(yè)為職工繳納的錢不能全額帶走?！?/span>

陸銘建議，推動全國社保一體化，保障靈活就業(yè)群體提供社保繳納的自由度。同時，通過保障居住條件、增加隨遷子女教育資源供給等方式加快其市民化進程。

附：文匯報3月5日全國兩會特別報道專版 紙質版面

整理自央廣網(wǎng)全國兩會專欄《2025聽兩會 | 全國政協(xié)委員陸銘：建議對靈活就業(yè)群體的社會保障進行前置性改革》、工人日報全國兩會專欄《這位經(jīng)濟學家用腳“走出”提案建議，讓大數(shù)據(jù)有了民生溫度→｜代表委員履職故事》、文匯報全國兩會專版《騎手權益保障如何破解“流動之困”》

建立容錯機制讓民營科技企業(yè)敢闖敢干

為更好促進民營科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建議從以下幾個方面著手。

首先要優(yōu)化企業(yè)政策環(huán)境。如鼓勵民營資本和境外資本參與風險投資，針對民營科技企業(yè)發(fā)展，強化核心技術攻關，更積極地推出新產(chǎn)品參與市場競爭。

同時，加強政策協(xié)同，增加全國具體行業(yè)政策的整體性一致性，建立跨區(qū)域快速維權通道，降低企業(yè)維權成本。支持國際化布局，為民營企業(yè)出海提供完善的政策支撐，通過稅收優(yōu)惠、海外園區(qū)建設等政策，助力企業(yè)開拓中東、東南亞等新興市場。

其次，也要精準推進算法治理。由行業(yè)協(xié)會牽頭制定企業(yè)算法倫理規(guī)范指南，明確企業(yè)倫理責任；要求企業(yè)設立內部倫理審查部門，定期審查算法并將結果納入年度社會責任報告；要求企業(yè)建立算法信息公示機制，持續(xù)提升算法透明度。

此外，也要建立多元化常態(tài)化溝通協(xié)調機制，加強跨行業(yè)交流合作。還要優(yōu)化監(jiān)管體系，分級分類精準推進算法治理。同時，在“AI手機的數(shù)據(jù)隱私”等技術創(chuàng)新帶來的風險領域，出臺具體監(jiān)管舉措，規(guī)范技術發(fā)展隱私邊界，推動中國人工智能產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠。

最后，要營造鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新的良好社會氛圍?？萍计髽I(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，需要資本、創(chuàng)新、就業(yè)相互協(xié)同的社會氛圍，鼓勵民營企業(yè)在創(chuàng)新中大膽試錯，要進一步明晰政策信號，在政策層面不設禁區(qū)。

為此，建議在制度層面建立容錯機制，鼓勵民營企業(yè)試錯，優(yōu)化市場準入機制，推廣“負面清單”管理模式，細化基礎設施領域開放細則，鼓勵民營企業(yè)進入競爭，敢闖敢干。同時，減少輿論場對金融等不同行業(yè)的負面看法，積極看待不同行業(yè)在促進產(chǎn)業(yè)整體高質量發(fā)展中的作用，在執(zhí)行中避免對具體行業(yè)發(fā)展“一刀切”。

附：新京報3月7日全國兩會特別報道專版 紙質版面

整理自新京報《建立容錯機制讓民營科技企業(yè)敢闖敢干》

加快建設全國統(tǒng)一大市場

"客觀上各級地方政府對于建設全國統(tǒng)一大市場思想認識不統(tǒng)一，行動上缺乏激勵，需要從優(yōu)化激勵的角度入手，為更好地建設全國統(tǒng)一大市場保駕護航。"陸銘表示，應優(yōu)化地方政府激勵、拓展公平競爭審查范圍，以加快建設全國統(tǒng)一大市場。

目前地方政府在考核體制、財稅體制、區(qū)劃體制等方面還缺乏推進全國統(tǒng)一大市場的激勵。在考核體制方面，地方政府往往為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長和稅收增長考核指標，仍然在采取加大投資和產(chǎn)業(yè)招商引資的舉措，其客觀上的結果就是地區(qū)之間的重復建設和產(chǎn)能過剩。在財稅體制方面，新的消費稅、房產(chǎn)稅等稅種沒有形成對增值稅和企業(yè)所得稅的替代，使得地方政府的支出來源缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的收入作為支撐。這也使得地方政府把加大投資和大項目的招商引資作為增加短期地方政府本地增收的主要舉措。在區(qū)劃體制方面，則是傳統(tǒng)的按行政管轄邊界進行規(guī)劃的體制束縛了地方政府推進統(tǒng)一大市場建設的手腳。

因此，陸銘建議優(yōu)化地方政府激勵，以加快建設全國統(tǒng)一大市場。

第一是改革地方政府考核機制。要求地方政府弱化對于GDP增長和稅收增長的考核，或是對人口流出和人口流入的不同地區(qū)進行差別化的考核機制設置。

第二是加快推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，逐步拓展消費稅征收的范圍，并把消費稅過渡到普遍征收的零售稅，使地方政府的收入來源更多能夠反映本地人口數(shù)量和經(jīng)濟活動總量。

第三是在特大和超大城市推進都市圈規(guī)劃建設。最為重要的舉措就是在都市圈范圍之內重新科學估計人口增長形勢，并且在都市圈范圍之內形成與人口增長掛鉤的建設用地增長機制，以及一體化的軌道交通等基礎設施建設機制。

第四是拓展公平競爭審查范圍?，F(xiàn)在地方政府的招商引資，往往通過地方政府主導的基金來實施，并且要求被投資的主體返投本地。因此，建議將公平競爭審查范圍擴展到此類地方主導的投資行為，嚴格規(guī)定不能設置返投本地的要求。

整理自財新網(wǎng)全國兩會專訪《全國政協(xié)委員陸銘：建設全國統(tǒng)一大市場需拓展公平競爭審查范圍》

深化土地制度改革

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題一直是備受關注的焦點問題，土地制度改革是其中的重要環(huán)節(jié)。陸銘調研發(fā)現(xiàn)，當前，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)遇到農(nóng)村土地制度改革的瓶頸。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地等不同類型用地都出現(xiàn)了閑置和低效率利用的現(xiàn)象。

陸銘建議，制定全國統(tǒng)一的集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法，明確入市條件、程序、收益分配等關鍵問題；建立農(nóng)村土地用途轉換負面清單制度，明確禁止轉換的情形，清單之外允許依法依規(guī)轉換用途；建立宅基地資格權認定制度，由農(nóng)村集體認定在當?shù)亻L期工作和生活達到一定年限的外來人口擁有在當?shù)刭徣胱》康馁Y格。

此外，土地政策方面，在一些人口流入較多的地方，土地供應仍然是一個瓶頸因素。當前的城市規(guī)劃，大多是以地級市或者直轄市為單位來進行規(guī)劃的，亟需更大單位范圍的規(guī)劃視角，也即從以大城市為核心的都市圈范圍來進行規(guī)劃。規(guī)劃視角的狹窄，在一定程度上會導致土地供應跟不上都市圈范圍內的人口增長趨勢，進而導致這些都市圈的中心城市（實際上就是一些一線和準一線的城市）出現(xiàn)房價貴、交通堵等問題。這也會反過來制約基礎設施和公共服務的投入，并進一步制約農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的進程。

因此，打通堵點的關鍵就在于，要盡快出臺以一些一線和準一線城市為核心的都市圈的規(guī)劃，在都市圈范圍內去預測人口的增長，優(yōu)化土地資源的配置，這樣就能夠給這些都市圈的中心城區(qū)提供更多的經(jīng)濟和人口承載力，也符合中央關于加強優(yōu)勢地區(qū)的資源保障的大政方針。

整理自中國經(jīng)營報全國兩會專欄《兩會建言｜全國政協(xié)委員陸銘：深化農(nóng)村土地制度改革，破解用地閑置、低效利用問題》、21世紀經(jīng)濟報道全國兩會專欄《21兩會觀察｜陸銘：把擴大內需與加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化結合起來》