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近來(lái)，隨著美國(guó)政府換屆，中國(guó)出口企業(yè)面臨對(duì)美更高出口關(guān)稅的威脅，因此，可能對(duì)一些出口企業(yè)造成遷往東南亞等地的壓力。

一直以來(lái)，社會(huì)各界期望沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈能夠向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)外遷的替代。但是，如果看實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向沿海地區(qū)集聚的趨勢(shì)總體上并沒(méi)有發(fā)生根本變化。同時(shí)，近來(lái)的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)往東南亞的制造業(yè)下游企業(yè)并沒(méi)有帶動(dòng)上游企業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移出境，反而是隨著下游企業(yè)需求的恢復(fù)，進(jìn)一步帶動(dòng)了中國(guó)內(nèi)地的上游企業(yè)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性的增長(zhǎng)。綜合來(lái)看，中國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力仍需加強(qiáng)，通過(guò)充分發(fā)揮沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)以及新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈安全目標(biāo)。

作者介紹

陸銘

上海交大安泰經(jīng)管學(xué)院特聘教授

中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

第十四屆全國(guó)政協(xié)委員

民建上海市副主委

首先，中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，仍然有大量的產(chǎn)業(yè)是面向出口的。只要國(guó)際貿(mào)易的主流運(yùn)輸方式是海運(yùn)，再加上在沿海地區(qū)的一些省份（特別是長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)）已經(jīng)形成了規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互的集聚，起到了降本增效的效果，同時(shí)，貿(mào)易、金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)具有強(qiáng)大的賦能作用，那么，這些外向型經(jīng)濟(jì)在沿海地區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)，就難以被內(nèi)陸地區(qū)取代。盡管在中國(guó)西部也建了歐亞鐵路連接中國(guó)和歐洲，但要看到，陸上運(yùn)輸?shù)某杀具h(yuǎn)高于海運(yùn)，而且，中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴北美、日本、韓國(guó)都無(wú)法通過(guò)鐵路來(lái)連接，東盟作為中國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，與中國(guó)之間主要也是通過(guò)海運(yùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸。

第二，中國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正在使地區(qū)之間的生產(chǎn)要素向著市場(chǎng)化的方向配置，有可能強(qiáng)化沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。前些年，沿海地區(qū)面臨著勞動(dòng)力流入受到戶(hù)籍制度影響，以及建設(shè)用地指標(biāo)投入不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題影響到了沿海地區(qū)的勞動(dòng)力成本和土地成本。但是展望未來(lái)，這些問(wèn)題將有可能得到解決，沿海地區(qū)的生產(chǎn)成本有可能得到一定程度的遏制，這就有可能形成內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)更加不利的競(jìng)爭(zhēng)條件。與此同時(shí)，隨著2024年8月出臺(tái)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，中央層面也對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)壓低生產(chǎn)要素價(jià)格，對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼來(lái)招商引資的方式開(kāi)始予以糾正。在市場(chǎng)越來(lái)越成為配置資源的決定性力量的時(shí)候，企業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移并不具有成本優(yōu)勢(shì)。

第三，有一個(gè)深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也是被社會(huì)各界忽視的，那就是中國(guó)中西部和沿海地區(qū)同屬于人民幣統(tǒng)一貨幣區(qū)，而人民幣的匯率是全國(guó)統(tǒng)一的。因此，在內(nèi)陸地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于沿海的情況下，由于對(duì)內(nèi)同時(shí)使用人民幣，對(duì)外匯率是統(tǒng)一的，這就使得內(nèi)陸地區(qū)在開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易的時(shí)候，影響了其國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，一些內(nèi)陸地區(qū)，尤其是中小城市，營(yíng)商環(huán)境不夠法治化市場(chǎng)化，一定程度上影響了企業(yè)投資于內(nèi)陸地區(qū)，尤其是一些中小城市的積極性。

因此，針對(duì)以上局面，提出以下若干建議：

第一，對(duì)于出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該強(qiáng)化在沿海地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角和珠三角的要素配置保障，通過(guò)人口更為充分的流動(dòng)和土地按照實(shí)際需要的供應(yīng)，來(lái)延緩勞動(dòng)和土地成本的上升。同時(shí)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)以及新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，來(lái)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈安全目標(biāo)。

第二，在生產(chǎn)要素更多由市場(chǎng)配置的情況下，相應(yīng)地由企業(yè)來(lái)自主決定是否向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。在不同類(lèi)型的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，更多面向內(nèi)需的企業(yè)，對(duì)沿海地區(qū)的人口和土地成本較為敏感的企業(yè)，或者出口導(dǎo)向型企業(yè)中產(chǎn)品不以水運(yùn)為條件，而是通過(guò)飛機(jī)運(yùn)輸體積小、附加值高的產(chǎn)品的企業(yè)，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的企業(yè)，會(huì)更多地向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。一些企業(yè)也會(huì)把自己相對(duì)不必須布置于沿海地區(qū)的部門(mén)或者生產(chǎn)單位向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，但這些轉(zhuǎn)移不是全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。政府只需對(duì)此做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，無(wú)需干預(yù)企業(yè)的選址決策。

第三，在統(tǒng)一貨幣區(qū)的背景之下，要根本上提高內(nèi)陸地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須著眼于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。而對(duì)于一些并沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)的內(nèi)陸地區(qū)，尤其是中小城市，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量受到資源局限的時(shí)候，唯一的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的辦法就是促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游和自然資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化。其中，一部分內(nèi)陸中小城市的勞動(dòng)力會(huì)在以省會(huì)城市為代表的一些區(qū)域性大城市周?chē)?，形成圍繞著內(nèi)陸大城市的一個(gè)區(qū)域增長(zhǎng)極。此時(shí)從全國(guó)角度來(lái)講，即便出現(xiàn)向內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，也主要是轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸一些大城市及周?chē)亩际腥Ψ秶?nèi)陸一些鄰近大城市的中小城市可以布局一些產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)業(yè)，但不能離大城市太遠(yuǎn)，否則會(huì)引起產(chǎn)業(yè)鏈整體成本的上升。

第四，持續(xù)促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境的改善。一方面要加強(qiáng)法治在改善營(yíng)商環(huán)境當(dāng)中的作用，另一方面要通過(guò)內(nèi)陸地區(qū)整體生活質(zhì)量的改進(jìn)，吸引企業(yè)將自己的企業(yè)和員工布局在內(nèi)陸地區(qū)。同時(shí)，在當(dāng)前人口更為充分流動(dòng)的情況下，人口的遷徙也有利于促進(jìn)地方間展開(kāi)營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。在此過(guò)程中，沿海地區(qū)可以通過(guò)在內(nèi)陸地區(qū)做定向的飛地產(chǎn)業(yè)園并派駐政府工作人員的方式，進(jìn)行一些定點(diǎn)幫扶，相應(yīng)地可以設(shè)計(jì)共建雙方分享稅收的激勵(lì)機(jī)制。

第五，要看到，一些產(chǎn)業(yè)鏈的下游向東南亞、墨西哥等地轉(zhuǎn)移，其實(shí)是規(guī)避成本上升以及歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易限制的合理反應(yīng)。因此，對(duì)于這部分企業(yè)出海行為要進(jìn)行一定的幫扶，使這些企業(yè)能夠更好順應(yīng)國(guó)外的政策、法律和文化環(huán)境。這不僅不會(huì)傷害到中國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)，反而有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨利避害。近來(lái)的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，轉(zhuǎn)往東南亞的制造業(yè)下游企業(yè)并沒(méi)有拉動(dòng)上游企業(yè)同步轉(zhuǎn)移出境，相反，隨著下游企業(yè)需求明顯恢復(fù)，又進(jìn)一步帶動(dòng)了中國(guó)境內(nèi)的上游企業(yè)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性的增長(zhǎng)，這未嘗不是好事。