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當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月20日，美國(guó)政治舞臺(tái)再次迎來歷史性時(shí)刻，唐納德·特朗普正式宣誓就任美國(guó)第47任總統(tǒng)，人們紛紛猜測(cè)這位政治家的回歸將如何重塑美國(guó)的內(nèi)政外交體系。

如果說特朗普第一任期的對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)和對(duì)華科技實(shí)行的“小院高墻”策略是中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)逐的1.0時(shí)代，那么特朗普第二任期把關(guān)稅與產(chǎn)業(yè)回流、對(duì)華遏制、重塑國(guó)際分工、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全深度相連，將再為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景蒙上一層復(fù)雜的面紗。

特朗普為何能兩度當(dāng)選？2024年的競(jìng)選主張與2016年的有何異同？特朗普2.0對(duì)中國(guó)有哪些影響，中國(guó)又當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？長(zhǎng)江商學(xué)院歐陽輝教授、葉冬艷研究學(xué)者在最新發(fā)表于FT中文網(wǎng)的文章中指出，面對(duì)特朗普2.0時(shí)代的到來，中國(guó)需要重點(diǎn)關(guān)注貿(mào)易、投資和全球供應(yīng)鏈三個(gè)方面，在應(yīng)對(duì)可能加劇的貿(mào)易摩擦的同時(shí)，尋求多元化發(fā)展，達(dá)成經(jīng)濟(jì)議題上的互利共贏。

歐 陽 輝

長(zhǎng)江商學(xué)院金融學(xué)教授

杰出院長(zhǎng)講席教授

長(zhǎng)江商學(xué)院高級(jí)副院長(zhǎng)

2016年，特朗普首次當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，成為美國(guó)歷史上第一位沒有任何政府或軍事經(jīng)驗(yàn)的總統(tǒng)。作為政治“素人”的特朗普為何能當(dāng)選？2024年5月30日，“封口費(fèi)”案的紐約曼哈頓刑事法院陪審團(tuán)一致裁定，特朗普在檢方提出的34項(xiàng)刑事指控中均有罪?！按髯镏怼钡奶乩势諡楹文茉俅萎?dāng)選？

人們所謂的“不確定性”大多是來自于自身對(duì)特朗普的僥幸心理，但實(shí)際上，特朗普是確定的。特朗普在第一任期內(nèi)已經(jīng)把中國(guó)界定為美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，大打“貿(mào)易戰(zhàn)”，這一點(diǎn)在第二任期只會(huì)強(qiáng)化。相比較其他國(guó)家而言，中國(guó)尤其不能對(duì)特朗普存有僥幸心理，應(yīng)該認(rèn)真應(yīng)對(duì)他的第二任期。

2016年，政治“素人”特朗普為何能當(dāng)選？

特朗普在2016年總統(tǒng)大選中的競(jìng)選主張以“讓美國(guó)再次偉大”（Make America Great Again，MAGA）為核心口號(hào)，圍繞經(jīng)濟(jì)、移民、貿(mào)易、外交和反建制等議題展開。他的競(jìng)選策略成功吸引了廣泛但特定的選民群體，為沒有任何執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的特朗普贏得了美國(guó)大選。

●首先，經(jīng)濟(jì)政策以振興制造業(yè)、優(yōu)先本國(guó)經(jīng)濟(jì)為主，包括：承諾進(jìn)行全面的減稅政策，特別是對(duì)中產(chǎn)階級(jí)和企業(yè)減稅，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；承諾通過限制外包、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、打擊非法移民來為美國(guó)工人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；強(qiáng)調(diào)恢復(fù)制造業(yè)，批評(píng)全球化導(dǎo)致美國(guó)工人失業(yè)，呼吁“把工作帶回美國(guó)”（Bring Jobs Back）。

●其次是強(qiáng)化邊境安全、限制非法移民的移民政策。特朗普提出在美墨邊境修建“邊境墻”，以阻止非法移民和毒品入境，并要求墨西哥支付建墻費(fèi)用；主張嚴(yán)格限制移民，特別是來自中東和其他“高風(fēng)險(xiǎn)”國(guó)家的移民；承諾對(duì)非法移民采取強(qiáng)硬措施，包括加速遣返和打擊庇護(hù)城市。

●第三是“美國(guó)優(yōu)先”（America First）的貿(mào)易政策，強(qiáng)調(diào)重塑公平的貿(mào)易規(guī)則，保護(hù)美國(guó)利益。特朗普稱《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）是“災(zāi)難性的”，并威脅退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）；批評(píng)中國(guó)的貿(mào)易行為，承諾對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，以保護(hù)美國(guó)企業(yè)和工人。

此外還有打擊腐敗、挑戰(zhàn)政治精英的反建制政策，以及優(yōu)先美國(guó)利益、重新審視同盟關(guān)系的外交政策。特朗普的競(jìng)選主張首先吸引到了工薪階層白人選民，特別是居住在中西部“鐵銹地帶”（如俄亥俄、密歇根、賓夕法尼亞和威斯康星）、受到全球化和制造業(yè)衰退的嚴(yán)重影響的白人工人階級(jí)，這些選民對(duì)特朗普承諾恢復(fù)制造業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的政策產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴。其次是生活在農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)的選民，尤其是保守派白人，對(duì)特朗普的移民政策和文化保守主義表示支持，他們普遍對(duì)“建制派”失望，尋求改變現(xiàn)狀的領(lǐng)導(dǎo)者。再次是共和黨的基本盤即保守派選民，尤其是基督教福音派，對(duì)特朗普的立場(chǎng)感到滿意，包括墮胎、宗教自由和槍支政策。盡管特朗普的個(gè)人風(fēng)格在一些人眼中頗具爭(zhēng)議，但他在關(guān)鍵政策上迎合了保守派需求。最后，特朗普反傳統(tǒng)的競(jìng)選風(fēng)格和“局外人”形象吸引了一些對(duì)政治精英感到厭倦的獨(dú)立選民和反建制選民，他們希望通過特朗普推動(dòng)華盛頓的“改革”，打破既有的政治生態(tài)。2016年，美國(guó)白人選民占選民總數(shù)的大約70%。從選舉結(jié)果看，特朗普的選民中超過80%是白人。在面對(duì)移民增長(zhǎng)、種族平等運(yùn)動(dòng)以及多元化文化擴(kuò)展時(shí)，大部分白人選民感到自己的文化地位和經(jīng)濟(jì)利益受到威脅。特朗普在非裔選民中的支持率約為8%。大多數(shù)非裔選民支持民主黨，但2016年的非裔投票率比2012年下降，部分原因是對(duì)希拉里的熱情不足。盡管特朗普的移民政策被認(rèn)為會(huì)削弱拉丁裔支持，但他仍在拉丁裔中獲得了28%的選票。亞裔選民總體傾向民主黨，但特朗普在部分保守的亞裔群體中贏得了一定支持。特朗普的主要競(jìng)選主張圍繞“美國(guó)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、嚴(yán)格的移民控制和反建制情緒，抓住了對(duì)全球化、移民和傳統(tǒng)政治失望的選民心理。他通過直言不諱的個(gè)人風(fēng)格和強(qiáng)烈的民粹主義主張，成功吸引了工薪階層、保守派和反建制選民，為他贏得2016年的選舉奠定了基礎(chǔ)。

2024年，“戴罪之身”的特朗普為何能再次當(dāng)選？

2024年美國(guó)總統(tǒng)選舉大幕已經(jīng)落下，特朗普成功擊敗民主黨候選人、現(xiàn)任副總統(tǒng)哈里斯，贏得總統(tǒng)職位。特朗普獲得了312張選舉人票，哈里斯獲得了226張選舉人票。在這次選舉中，特朗普贏得了包括賓夕法尼亞州、威斯康星州、喬治亞州等所有關(guān)鍵搖擺州的勝利?？梢哉f，特朗普取得了碾壓式的勝利。

“封口費(fèi)”案的陪審團(tuán)一致裁定，特朗普在檢方提出的34項(xiàng)刑事指控中均有罪。特朗普由此成為美國(guó)歷史上首位在刑事案件中被裁定有罪的前總統(tǒng)。此外，在2024年競(jìng)選期間，特朗普還受到多起刑事和民事案件的困擾，包括：選舉干預(yù)案（與2020年大選結(jié)果相關(guān)的爭(zhēng)議，特別是喬治亞州的選舉干預(yù)指控），機(jī)密文件案（在佛羅里達(dá)州海湖莊園被發(fā)現(xiàn)持有機(jī)密文件），以及其他法律糾紛（與商業(yè)行為和個(gè)人生活相關(guān)的案件）。

負(fù)有刑事案件在身的特朗普為何能以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)當(dāng)選？

2024年的競(jìng)選主張與2016年的有何異同？

特朗普在2024年繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和外交政策，包括保護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)、減少外包和對(duì)華強(qiáng)硬。與2016年一樣，特朗普將非法移民視為主要問題，繼續(xù)主張修建邊境墻和限制移民政策。他繼續(xù)塑造自己為“反建制”的斗士，批評(píng)“華盛頓沼澤”和特殊利益集團(tuán)，迎合基層選民的不滿情緒。2024年的競(jìng)選主張更加突出經(jīng)濟(jì)問題，特別是控制通貨膨脹和能源價(jià)格，這些問題在2016年并未顯著成為核心議題。2024年的主張也更多涉及“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”議題，如“覺醒文化”（Woke Culture）、性別教育、LGBTQ+權(quán)利和反科技審查，而這些議題在2016年并未成為焦點(diǎn)?；鶎影兹诉x民特別是工薪階層和中下階層的白人選民，是受全球化和移民問題影響較大的群體，他們對(duì)通貨膨脹、能源價(jià)格上漲和文化變化感到焦慮，支持 “美國(guó)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，仍然是特朗普的重要支持基礎(chǔ)。特朗普對(duì)保守價(jià)值觀和宗教自由的強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)吸引福音派基督徒和文化保守派，這部分選民對(duì)文化戰(zhàn)爭(zhēng)和教育議題尤為關(guān)注。2024年總統(tǒng)選舉過程一個(gè)明顯變化是馬斯克、貝索斯、扎克伯格等科技巨頭在選舉過程中或選舉結(jié)束后表示對(duì)特朗普的支持，而這批人在傳統(tǒng)上是民主黨的鐵桿支持者。

科技巨頭的轉(zhuǎn)向有經(jīng)濟(jì)（特朗普當(dāng)選后會(huì)繼續(xù)降低稅率或提供其他企業(yè)稅收優(yōu)惠）、監(jiān)管（特朗普和共和黨強(qiáng)調(diào)“言論自由”，批評(píng)大科技公司對(duì)內(nèi)容審查過度）、能源與環(huán)境政策（特朗普的能源政策傾向于支持化石燃料，同時(shí)不過度約束新能源行業(yè)，可能為特斯拉等企業(yè)提供更平衡的市場(chǎng)環(huán)境）等方面因素，還有一個(gè)不容忽略的因素是他們對(duì)“覺醒文化”（Woke Culture）的反感。馬斯克近年來多次公開批評(píng)“覺醒文化”和“政治正確”，認(rèn)為這些文化對(duì)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展形成了障礙。特朗普與這種文化針鋒相對(duì)的立場(chǎng)與馬斯克的觀點(diǎn)一致。

特朗普的2024年競(jìng)選主張?jiān)谘永m(xù)其2016年“美國(guó)優(yōu)先”理念的同時(shí)，融入了新的經(jīng)濟(jì)和文化議題，以回應(yīng)當(dāng)前的政治與社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這些主張旨在鞏固其核心選民基礎(chǔ)，同時(shí)爭(zhēng)取受通脹和能源價(jià)格影響的選民，以及對(duì)拜登政府不滿的獨(dú)立選民。通過聚焦經(jīng)濟(jì)、移民和文化議題，他力求在2024年的選舉中再次塑造自己為“民眾代言人”的形象。

民主黨內(nèi)部的挑戰(zhàn)與分裂

2024年，美國(guó)的政治氣候和社會(huì)分裂依然嚴(yán)重。民主黨面臨著諸多挑戰(zhàn)，尤其是黨內(nèi)不同派別之間的分裂。民主黨的一部分支持者傾向于激進(jìn)的左翼理念，而另一部分則更為中間偏右。

在經(jīng)濟(jì)方面，拜登政府雖然實(shí)施了大規(guī)模的財(cái)政刺激措施，然而美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨通貨膨脹、就業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定、民眾購買力下降等問題，尤其是對(duì)一些工人階級(jí)和中產(chǎn)階級(jí)選民來說，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的效果并不顯著。民眾對(duì)物價(jià)上漲、房?jī)r(jià)高企以及收入增長(zhǎng)停滯的不滿，使得部分選民對(duì)民主黨失去了信心。

特朗普的“受害者”形象與政治動(dòng)員

特朗普非常善于塑造和利用“受害者”形象，這使他在面對(duì)法律訴訟時(shí)，能夠?qū)⒆约旱睦Ь侈D(zhuǎn)化為政治資本。他通過社交媒體、競(jìng)選集會(huì)和公開演講不斷強(qiáng)調(diào)自己是受到深層政府和政敵攻擊的對(duì)象，尤其是所謂的“左翼陰謀”和“政治迫害”。特朗普將這些法律問題描述為他作為反建制候選人所面臨的犧牲，進(jìn)而在選民中激發(fā)對(duì)他的同情和支持。

在2024年總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普遭遇了兩次暗殺未遂事件。暗殺未遂事件使特朗普能夠?qū)⒆约核茉斐烧伪┝Φ氖芎φ撸瑥?qiáng)化他此前所宣稱的“被政治迫害”的形象。他在競(jìng)選活動(dòng)中利用這一點(diǎn)，宣稱自己為民主和國(guó)家利益而“擋子彈”，以此激發(fā)選民的同情和支持。

總的來說，特朗普能夠在2024年再次當(dāng)選，背后是他強(qiáng)大的選民基礎(chǔ)、有效的競(jìng)選策略、媒體操作的高效利用、對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化問題的準(zhǔn)確把握、以及美國(guó)兩黨制和選舉人團(tuán)制度的特點(diǎn)等多重因素的交織作用。

全球化、移民與MAGA

全球化給美國(guó)，尤其是中下層白人群體帶來了深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化影響，很多方面是負(fù)面的，導(dǎo)致他們對(duì)全球化產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿。全球化導(dǎo)致制造業(yè)衰退與就業(yè)外流。隨著全球化的推進(jìn)，許多美國(guó)公司為了降低成本，將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)成本更低的國(guó)家，特別是中國(guó)、墨西哥和其他亞洲國(guó)家。這導(dǎo)致了大量美國(guó)中下層白人群體的工作流失，尤其是在傳統(tǒng)的工業(yè)州（如俄亥俄、密歇根、賓夕法尼亞等）。這些地區(qū)原本是美國(guó)制造業(yè)的中心，擁有大量藍(lán)領(lǐng)工人，他們?cè)谌蚧尘跋率チ舜罅康墓ぷ鳈C(jī)會(huì)。在許多行業(yè)中，隨著制造業(yè)的外包，剩下的職位通常薪資較低，要求技能較少。這使得很多曾經(jīng)在工廠、鋼鐵廠、汽車廠等領(lǐng)域工作的工人不得不接受收入較低、待遇較差的職位，導(dǎo)致他們的生活質(zhì)量下降。直接后果是地方經(jīng)濟(jì)萎縮與社區(qū)衰退。許多以制造業(yè)為支柱的城市和小鎮(zhèn)受到了全球化的嚴(yán)重沖擊。當(dāng)這些工廠和企業(yè)遷移到國(guó)外后，許多地方的經(jīng)濟(jì)陷入困境，失業(yè)率上升，生活水平下降。這些城市和小鎮(zhèn)的居民，尤其是中下層白人，面臨著更高的貧困率和社會(huì)問題，如犯罪率上升、社會(huì)福利需求增加等。隨著工作機(jī)會(huì)的減少和收入水平的停滯，很多人在經(jīng)濟(jì)上難以取得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，社會(huì)階層固化，貧困代際傳遞的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。隨之而來的是貧富差距加大。雖然全球化促進(jìn)了技術(shù)、資本和信息的流動(dòng)，幫助一些高技能工人和大公司獲得了巨大的利益，但它并未惠及所有美國(guó)人。中下層白人群體，尤其是低技能勞動(dòng)者，往往未能從全球化帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益。相反，他們面臨的是工資停滯，生活成本上升，以及在勞動(dòng)市場(chǎng)上難以找到具有競(jìng)爭(zhēng)力的職位。

一方面，高技能的技術(shù)工人、金融行業(yè)從業(yè)者、經(jīng)理人等因全球化獲得了更多機(jī)會(huì)，薪資水平逐漸提高；

另一方面，低技能的傳統(tǒng)工人群體卻失去了保障，導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步拉大。許多中下層白人感到自己在這種變化中被邊緣化。

全球化不僅改變了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還帶來了文化的變動(dòng)。隨著移民潮的增加，以及全球文化的融合，美國(guó)社會(huì)變得更加多元化。許多中下層白人選民感到自己的文化、傳統(tǒng)和生活方式受到威脅。尤其是他們看到自己的社區(qū)逐漸改變，外來文化、語言和宗教影響日益加重時(shí)，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的文化焦慮和認(rèn)同危機(jī)。隨著全球化使得美國(guó)中下層白人群體的經(jīng)濟(jì)地位下降，許多人認(rèn)為他們?cè)?jīng)相信的“美國(guó)夢(mèng)”已經(jīng)破滅。他們認(rèn)為，過去通過努力工作可以過上更好的生活，但如今卻面臨著工作外流、收入停滯和家庭不安定等問題，這讓他們對(duì)美國(guó)社會(huì)的公平性和未來感到失望。除了經(jīng)濟(jì)，人口的種族結(jié)構(gòu)也是影響美國(guó)總統(tǒng)選舉的一個(gè)重要因素。

根據(jù)2024估計(jì)數(shù)據(jù)，主要族裔中，美國(guó)白人（非西班牙裔）占58.4%，拉丁裔（即西班牙裔）占19.5%，非裔占13.7%，亞裔占6.4%。圖表是1990年以來美國(guó)人口種族分布。

而在1990年，美國(guó)白人占75.6%，拉丁裔占9%，非裔占11.7%，亞裔占2.7%。35年間，白人比例持續(xù)下降，從1990年的75.6%下降到2024年的58.4%；西班牙裔增長(zhǎng)顯著，從9%快速增長(zhǎng)到2024年的19.5%，成為最重要的少數(shù)族裔群體；非裔人口穩(wěn)定增長(zhǎng)，所占比例基本保持在12%-13%之間；而亞裔快速崛起，占比從2.8%增長(zhǎng)到6.4%，主要得益于高學(xué)歷和技術(shù)移民政策。美國(guó)人口普查局預(yù)計(jì)，到2045年，白人將不再占多數(shù)（即人口比例少于50%）。

圖表1：美國(guó)種族占比

數(shù)據(jù)來源：美國(guó)人口普查局（U.S. Census Bureau）

人口種族構(gòu)成變化的主要驅(qū)動(dòng)因素是移民和出生率。美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，移民來源地的變化直接影響種族構(gòu)成。歷史上，19世紀(jì)的歐洲移民為白人比例奠定基礎(chǔ)；20世紀(jì)后半期，來自拉丁美洲和亞洲的移民顯著增加。而拉丁裔和部分亞裔群體的出生率顯著高于白人和非裔群體，推動(dòng)了他們?cè)谡w人口中的占比上升。全球化對(duì)美國(guó)中下層白人群體的影響總體上是負(fù)面的，特別是在制造業(yè)工作流失、經(jīng)濟(jì)不平等加劇、地方經(jīng)濟(jì)萎縮以及文化認(rèn)同危機(jī)等方面。而美國(guó)白人在人口占比中越來越低，加劇了他們對(duì)全球化和現(xiàn)代社會(huì)變革的反感，并推動(dòng)了對(duì)保護(hù)主義、民粹主義和“美國(guó)優(yōu)先”政策的支持。特朗普的MAGA競(jìng)選綱領(lǐng)正是迎合了中下層白人這一部分選民的情感和需求，承諾通過取消貿(mào)易協(xié)議、限制移民、推動(dòng)制造業(yè)回歸等措施來恢復(fù)他們失去的經(jīng)濟(jì)和文化地位。

此外，廢除平權(quán)行動(dòng)（affirmative action）也是特朗普2016年競(jìng)選綱領(lǐng)一個(gè)重要部分。

特朗普在競(jìng)選期間明確表示，他反對(duì)平權(quán)行動(dòng)，特別是針對(duì)高等教育和就業(yè)領(lǐng)域的種族配額政策；平權(quán)行動(dòng)本質(zhì)上是“逆向歧視”，主張通過廢除這類政策來讓所有人都有平等的機(jī)會(huì)，而不應(yīng)當(dāng)因?yàn)榉N族或性別而優(yōu)待或歧視某些群體。他認(rèn)為，這種政策“反而扼殺了機(jī)會(huì)”，并且對(duì)非洲裔和拉丁裔等少數(shù)族裔群體并沒有實(shí)際的幫助，反而給白人和亞裔群體造成了不公平的待遇。廢除平權(quán)行動(dòng)對(duì)特朗普的保守派支持者和中下層白人選民來說，這一立場(chǎng)符合他們對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)和種族平等的理解。

特朗普2.0對(duì)中國(guó)的影響以及中國(guó)如何應(yīng)對(duì)

在特朗普的2024年核心競(jìng)選綱領(lǐng)中，移民和減稅等政策對(duì)中國(guó)沒有直接影響或影響不大，而關(guān)稅和貿(mào)易政策則對(duì)中國(guó)有直接影響。再次當(dāng)選的特朗普或?qū)?duì)進(jìn)口商品、特別是來自中國(guó)的商品施加更高的關(guān)稅。他曾表示考慮對(duì)所有進(jìn)口商品征收10%的全面性關(guān)稅，并針對(duì)中國(guó)商品征收60%或更高的關(guān)稅，甚至在底特律演講中夸張地提到可能對(duì)中國(guó)車企在墨西哥的車廠施加高達(dá)100%、200%的關(guān)稅，以確保此類車廠的產(chǎn)品無法流入美國(guó)。特朗普強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先和對(duì)華強(qiáng)硬。從履歷和以往公開發(fā)表的言論來看，他提名的內(nèi)閣成員具有一個(gè)突出特征：他們是一群既忠于特朗普又年輕的反華鷹派人士。這批心腹的構(gòu)成表明，特朗普在其人事布局中強(qiáng)調(diào)了對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)的持續(xù)性和深度?？梢院侠眍A(yù)測(cè)，在接下來的任期內(nèi)，特朗普政府的對(duì)華政策將明顯傾向于強(qiáng)硬路線，這一整體基調(diào)或?qū)⒃谖磥淼恼咧贫ê蛨?zhí)行中得到明顯體現(xiàn)。在特朗普上一輪任期內(nèi)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室先后通過“2017年特別301報(bào)告”將中國(guó)納入“優(yōu)先觀察清單”、對(duì)中國(guó)發(fā)起“301”調(diào)查。2018年6月至2019 年12月，特朗普政府對(duì)華施加了大范圍關(guān)稅政策，先后進(jìn)行了5 輪行動(dòng)，對(duì)中國(guó)共計(jì)5500 億美元的商品征收了關(guān)稅。

據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（Peterson Institute for International Economics ，簡(jiǎn)稱 PIIE）的測(cè)算，這導(dǎo)致美國(guó)對(duì)進(jìn)口中國(guó)商品的平均關(guān)稅稅率自2018年初的3% 大幅提升至2019年9月21%左右的高點(diǎn)；后于2020年3月開始降至19.3%附近，仍處于較高水平。

借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，上一輪中美貿(mào)易摩擦雖然拖累2019年總出口增速降至0%附近。但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體影響相對(duì)可控，2019年經(jīng)濟(jì)增速較2017年下降0.9%至6.0%?？紤]到目前中國(guó)出口結(jié)構(gòu)已有明顯調(diào)整，對(duì)美出口依存度已自2017年的 19%降至目前14.7%，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅的邊際影響將有所弱化。特朗普對(duì)貿(mào)易逆差相當(dāng)敏感，他的貿(mào)易政策的目標(biāo)是把美國(guó)的貿(mào)易逆差降到0。圖表2是中國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易差額。2024年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差是3610.32億美元，占中國(guó)總貿(mào)易順差9921.55億美元的36.4%，占中國(guó)2024年GDP（據(jù)IMF 估計(jì)為18.3萬億美元）的1.97%。如果對(duì)美貿(mào)易順差真的降到0，那么對(duì)中國(guó)的出口和經(jīng)濟(jì)都會(huì)有不小的沖擊。

圖表2：中國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易差額（億美元）

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)海關(guān)總署，iFind

根據(jù)PIIE測(cè)算，特朗普本輪關(guān)稅政策對(duì)中國(guó)實(shí)際GDP增速的拖累幅度平均在0.2%-1%，對(duì)美國(guó)實(shí)際GDP增速的拖累幅度平均在0.1%-0.4%，對(duì)美國(guó)通脹的影響平均增加0.25%-0.6%。作為中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的措施，首先是擴(kuò)大多元化出口市場(chǎng)。深化與東盟、歐盟等市場(chǎng)的貿(mào)易合作，減少對(duì)美出口的依賴。加快“一帶一路”倡議，拓展新興市場(chǎng)（如非洲、中東、拉美）的出口份額。加強(qiáng)與RCEP和CPTPP成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定降低關(guān)稅壁壘。其次是拓寬轉(zhuǎn)口貿(mào)易渠道。在上一輪中美貿(mào)易摩擦期間，中國(guó)到東盟和墨西哥，東盟和墨西哥到美國(guó)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易呈現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)的趨勢(shì)。中國(guó)通過東盟和墨西哥等地再出口到美國(guó)，以規(guī)避中美貿(mào)易摩擦對(duì)直接貿(mào)易的限制。這一轉(zhuǎn)口貿(mào)易模式的興起，也為中國(guó)周邊和墨西哥等經(jīng)濟(jì)體提供了新的發(fā)展機(jī)遇。然后是中國(guó)企業(yè)走出去，優(yōu)化全球供應(yīng)鏈布局。通過對(duì)越南和墨西哥等國(guó)的直接投資建廠，以降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量并拓展海外市場(chǎng)，可以實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈的多元化布局，規(guī)避美國(guó)加征的關(guān)稅和設(shè)置的貿(mào)易壁壘，提高整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。特朗普加征關(guān)稅的主要目標(biāo)是把制造業(yè)帶回美國(guó)，從而提高美國(guó)中下層白人的就業(yè)率?？梢栽跍p少對(duì)華關(guān)稅的前提下進(jìn)行務(wù)實(shí)合作，中國(guó)企業(yè)直接到美國(guó)投資建廠，帶動(dòng)美國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇。中國(guó)可通過投資、技術(shù)合作等方式推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)，助其重振本土經(jīng)濟(jì)。中國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)可以補(bǔ)充美國(guó)供應(yīng)鏈，幫助雙方在經(jīng)濟(jì)議題上達(dá)成互利共贏的局面。