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今年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)表彰了三位獲獎(jiǎng)?wù)邔Α爸贫热绾涡纬杉捌鋵Ψ睒s的影響”的研究，再次表明制度對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性。那么，中國情境下如何通過量化的方式研究制度的影響呢？

2024年9月，由北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授張志學(xué)與武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授張三保等合作完成的《中國省份營商環(huán)境數(shù)據(jù)庫2024》《中國城市營商環(huán)境數(shù)據(jù)庫2024》提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為學(xué)者進(jìn)一步研究制度的效應(yīng)提供了可能。

兩項(xiàng)成果由北京大學(xué)光華管理學(xué)院管理創(chuàng)新交叉學(xué)科平臺和武漢大學(xué)營商研究交叉學(xué)科平臺等聯(lián)合出品，預(yù)期將為國內(nèi)外學(xué)者開展中國情境下的制度效應(yīng)研究、尤其是宏微觀結(jié)合研究提供數(shù)據(jù)支持，亦為各省份或城市對標(biāo)對表優(yōu)化營商環(huán)境指明方向。

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營商環(huán)境數(shù)據(jù)庫介紹

兩套數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)實(shí)際年份均涵蓋2017—2022年間的營商環(huán)境數(shù)據(jù)。其中，省份庫覆蓋中國內(nèi)地31個(gè)省份，數(shù)據(jù)包含每個(gè)省份每年的總指數(shù)、4個(gè)一級指標(biāo)、16個(gè)二級指標(biāo)和29項(xiàng)三級指標(biāo)。城市庫則覆蓋中國內(nèi)地296個(gè)地級及以上城市，包含每個(gè)城市每年的總指數(shù)、4個(gè)一級指標(biāo)、14個(gè)二級指標(biāo)和23項(xiàng)三級指標(biāo)。

兩套數(shù)據(jù)庫包含的四個(gè)一級指標(biāo)“市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境”，均出自國家“十三五”規(guī)劃綱要對營商環(huán)境建設(shè)的四個(gè)要求。以省份庫為例，四個(gè)一級指標(biāo)對應(yīng)的16個(gè)二級指標(biāo)分別為：“融資、創(chuàng)新、競爭公平、資源獲取和市場中介”“政府關(guān)懷、政府效率、政府廉潔、政府透明”“司法公正、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)治安、司法服務(wù)、司法公開”“對外開放、社會(huì)信用”。各二級指標(biāo)權(quán)重的確定，主要依據(jù)其在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中所反映的次數(shù)，并通過加總獲得一級指標(biāo)權(quán)重。29項(xiàng)三級指標(biāo)的確定則基于既有研究結(jié)論和數(shù)據(jù)可獲得性。

兩套數(shù)據(jù)庫及對應(yīng)的指標(biāo)說明，已在北京大學(xué)開放研究數(shù)據(jù)平臺共享。下載鏈接如下：

1、省份庫：https://doi.org/10.18170/DVN/OCW4VZ

2、城市庫：https://doi.org/10.18170/DVN/9NJDWE

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數(shù)據(jù)分析結(jié)果與政策建議

為了定位各地營商環(huán)境發(fā)展水平，兩位教授分別計(jì)算了各個(gè)省份和城市2017—2022年的營商環(huán)境均值，以平衡單年異常波動(dòng)帶來的潛在影響。并且，為了考察各地營商環(huán)境四個(gè)一級指標(biāo)的均衡發(fā)展水平，還計(jì)算了它們的“子環(huán)境均衡度”。

省份數(shù)據(jù)顯示，上海營商環(huán)境全國排名第一，浙江次之。在7個(gè)等級中，排名居于全國標(biāo)桿和領(lǐng)先水平的省份還依次包括：北京、廣東、山東、四川、江蘇、重慶、湖北。其中，三成（10個(gè)）省份的“整體營商環(huán)境”與“子環(huán)境均衡度”存在嚴(yán)重倒掛（相差不少于10個(gè)位次）。并且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不簡單等同于營商環(huán)境水平，內(nèi)地近四成（11個(gè)）省份的營商環(huán)境排名與人均GDP排名不匹配。

研究團(tuán)隊(duì)建議，營商環(huán)境得分較高但子環(huán)境均衡度落后的省份，應(yīng)在保持整體優(yōu)勢的同時(shí)，著力補(bǔ)齊短板；營商環(huán)境得分較低但子環(huán)境均衡度排名領(lǐng)先的省份，應(yīng)聚焦于加強(qiáng)優(yōu)勢子環(huán)境，提升整體得分；處于同一地理區(qū)域或發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域的省份之間，應(yīng)形成對標(biāo)學(xué)習(xí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

城市營商環(huán)境的數(shù)據(jù)表明，2017年至2022年間，各城市營商環(huán)境得分總體穩(wěn)重向好：2017年為41.12，2019年為41.66，2020和2021年受疫情影響略有波動(dòng)，2022年回升為42.08。其中，北京、廣州、深圳和上海為內(nèi)地營商環(huán)境標(biāo)桿城市。排名前十的城市還依次包括：成都、濟(jì)南、青島、寧波、濰坊、杭州。

研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，不同城市等級的營商環(huán)境差異顯著，呈現(xiàn)層次化特征：一線城市遙遙領(lǐng)先，新一線城市跟隨其后，二線城市相對較低。同時(shí)，各省份內(nèi)部，省會(huì)城市、副省級城市的營商環(huán)境水平普遍高于普通城市。盡管如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不簡單等同于營商環(huán)境水平，大部分省份內(nèi)城市營商環(huán)境排名與地理稟賦或者行政級別并不完全一致。

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數(shù)據(jù)庫建設(shè)的意義

兩套數(shù)據(jù)庫分別對學(xué)術(shù)界和政策界具有突出的意義：

對于學(xué)術(shù)界而言，兩套數(shù)據(jù)庫均涵蓋了總指數(shù)和市場、政務(wù)和法治等正式環(huán)境，以及人文等非正式環(huán)境，且各級指標(biāo)均在年份和地域兩個(gè)維度縱橫可比。此外，每年量化評估結(jié)果動(dòng)態(tài)更新，且免費(fèi)公開、便于獲取。即使某一年度的評估指標(biāo)有更新，亦會(huì)同步溯及往年相應(yīng)指標(biāo)重新評估，確保每年公布的數(shù)據(jù)可比。因此，數(shù)據(jù)對于開展基于中國制度環(huán)境的研究尤其是宏微觀連接的探索意義重大。

對于政策界而言，良好的營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的評價(jià)體系攸關(guān)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。兩套數(shù)據(jù)庫所包含的四個(gè)一級指標(biāo)，均來自國家五年規(guī)劃綱要原文，契合黨的二十大、二十屆三中全會(huì)關(guān)于建設(shè)“市場化、法治化和國際化一流營商環(huán)境”的要求。并且，二、三級指標(biāo)的設(shè)計(jì)與權(quán)重，吸納了國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及世界銀行等國內(nèi)外知名評價(jià)指標(biāo)體系，滿足了“國際可比、對標(biāo)世行、中國特色”的評價(jià)原則。

此外，評估數(shù)據(jù)來源公開權(quán)威，一開始就真正實(shí)現(xiàn)了“無感監(jiān)測”，減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的打擾。量化評估結(jié)果將有助于各地明確當(dāng)?shù)囟ㄎ?，對?biāo)對表持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，并充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化下注入新動(dòng)能。

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數(shù)據(jù)庫建設(shè)的歷程

兩份數(shù)據(jù)庫的研發(fā)，始于張志學(xué)、張三保兩位學(xué)者13年前的合作研究。早在2011年，他們就運(yùn)用中國各地區(qū)市場化指數(shù)和世界銀行的中國營商環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，考察了中國內(nèi)地除西藏外的30個(gè)省份的宏觀制度環(huán)境、CEO管理自主權(quán)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的影響，成果發(fā)表于《管理世界》雜志2012年第4期。

此后，兩位合作者基于中國情境，開展了一系列宏微觀結(jié)合研究。伴隨研究的深入與拓展，他們越來越深刻地認(rèn)識到：一套縱（年份）橫（省份）可比、便于獲取、持續(xù)更新的中國制度環(huán)境數(shù)據(jù)至關(guān)重要，而且最好能同時(shí)包含正式與非正式制度指標(biāo)。彼時(shí)，構(gòu)建這樣一套指標(biāo)體系、開展量化評估、并第一時(shí)間與學(xué)界同仁共享數(shù)據(jù)，成為他們十余年來的夙愿。

2018年，張三保赴國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所訪問研究，主攻中外主流營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。次年，以此為基礎(chǔ)，他們以“十三五”規(guī)劃綱要所提營商環(huán)境建設(shè)的四個(gè)方面作為一級指標(biāo)，構(gòu)建出一套中國省份營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，并使用客觀數(shù)據(jù)開展量化評估。評估結(jié)果發(fā)表于2020年《經(jīng)濟(jì)管理》雜志，在學(xué)術(shù)界和業(yè)界產(chǎn)生了很高的影響力。當(dāng)年，還首次發(fā)布了《中國省份營商環(huán)境研究報(bào)告2020》。論文和報(bào)告公開發(fā)表或發(fā)布后，陸續(xù)收到一些省份關(guān)于指標(biāo)體系、測量方法、數(shù)據(jù)效度等方面的反饋，以及學(xué)界同仁對于完整數(shù)據(jù)的請求。

為完善上述薄弱環(huán)節(jié)，鑒于“十四五”規(guī)劃綱要未就營商環(huán)境增加新的建設(shè)目標(biāo)，2021年，兩位合作者組建聯(lián)合課題組，繼續(xù)以四種環(huán)境為一級指標(biāo)，并依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，調(diào)整了法治環(huán)境和政務(wù)環(huán)境下屬的二級指標(biāo)及其權(quán)重，更新了主要三級指標(biāo)的測量方法，并統(tǒng)一了各指標(biāo)數(shù)據(jù)所反映的實(shí)際年份。結(jié)合評價(jià)指標(biāo)體系和當(dāng)時(shí)可獲取的最新數(shù)據(jù)，評估了中國內(nèi)地省份2017~2019年的逐年?duì)I商環(huán)境，并完成了《中國省份營商環(huán)境研究報(bào)告2021》。

2022年3月，以2021年評價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，依據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性，調(diào)整了個(gè)別指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源，并重新評估了2017~2020年內(nèi)地31省份營商環(huán)境。

在此基礎(chǔ)上，2023年6~7月間，完成了2017~2021年?duì)I商環(huán)境量化評估工作，并第一時(shí)間公開發(fā)布了評估數(shù)據(jù)庫。與此同時(shí)，2023年4~7月間，在武漢大學(xué)黃敏學(xué)教授的推動(dòng)下，響應(yīng)學(xué)界同仁強(qiáng)烈呼吁，基于省份營商環(huán)境量化評估工作積累的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)可獲得性，構(gòu)建出中國城市營商環(huán)境指標(biāo)體系，并量化評估了2019~2021年的中國城市營商環(huán)境，首次形成《中國城市營商環(huán)境數(shù)據(jù)庫2023》。

2024年7~9月間，在原有指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)可獲得性、可持續(xù)性和時(shí)代特征，重新調(diào)整了省份庫和城市庫的部分三級指標(biāo)，并更新了這些指標(biāo)的歷年數(shù)據(jù)，由此完成了2017~2022年省份和城市營商環(huán)境的量化評估工作。

該研究得到了國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（72072137）及諸多學(xué)者的支持，包括INSEAD陳國立教授、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院聶輝華教授、南京大學(xué)信息管理學(xué)院胡廣偉教授，國務(wù)院發(fā)展研究中心袁東明研究員、馬駿研究員，以及獨(dú)立學(xué)者方華博士等等。

“期待我們的省份營商環(huán)境評估工作，能為各省份推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的具體實(shí)踐提供助力，并為學(xué)界開展宏微觀連接的研究提供數(shù)據(jù)支撐。” 張志學(xué)指出，“將省份層次的數(shù)據(jù)進(jìn)一步拓展到城市層次，一是為中國的城市認(rèn)識并優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力提供參考，二是為精準(zhǔn)地從事營商環(huán)境對城市發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營的影響研究打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。”

“我們將繼續(xù)堅(jiān)持學(xué)術(shù)至上，分年度更新兩套數(shù)據(jù)庫，并堅(jiān)守‘功成不必在我’的原則，第一時(shí)間分享最新數(shù)據(jù)成果?！?張三保表示，未來將持續(xù)合作更新營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，研發(fā)企業(yè)家精神、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等更多主題數(shù)據(jù)庫，并為各地中國式現(xiàn)代化的政策實(shí)踐提供支持。