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伴隨區(qū)域一體化進程的快速推進，跨界環(huán)境污染成為當前中國最為突出的環(huán)境問題之一。例如長江九江段跨省傾倒有毒污泥、淥江湖南醴陵跨省鉈污染、蘇浙跨界水污染等。針對這一問題，2023年7月習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出“要強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，“加強大氣、水、土壤污染綜合防治，深入開展跨界水體共保聯(lián)治”。實踐表明，分割的、碎片化的、以行政區(qū)域為界限的屬地治理模式已無法應對跨界污染問題，亟需推動生態(tài)環(huán)境跨界一體化協(xié)同治理。跨界環(huán)境污染協(xié)同治理的核心是協(xié)同共治，其實質(zhì)是通過建立完善協(xié)同機制，聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、協(xié)同治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。中國生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效的同時，仍面臨諸多困境：一是現(xiàn)有跨界污染協(xié)同治理績效評價體系不健全，各地區(qū)在目標規(guī)劃設(shè)置、環(huán)保法律執(zhí)行、組織協(xié)同運行等方面缺乏權(quán)威而有效的評價標準；二是各地區(qū)錯綜復雜的非對稱利益關(guān)系，造成環(huán)境治理各自為政，很難形成責任共擔、利益共享、聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同治理合力；三是協(xié)同治理體制不完善，協(xié)同治理水平有待提高；四是政策執(zhí)行標準不統(tǒng)一，治理效果欠佳。如何提高跨界污染協(xié)同治理水平，形成協(xié)同治理長效機制是亟待解決的關(guān)鍵問題。

生態(tài)補償是推進跨界環(huán)境污染協(xié)同治理的重要制度安排。2024年政府工作報告提出“健全生態(tài)保護補償制度，充分調(diào)動各方面保護和改善生態(tài)環(huán)境的積極性”。目前，全國已有18個省份、13個流域（河段）開展跨省流域橫向生態(tài)保護補償試點。生態(tài)補償機制不僅深化了自主協(xié)商、協(xié)同治理和聯(lián)防共治的理念，還為解決環(huán)境治理困境提供了契機。針對以上問題，課題以生態(tài)補償機制作為切入點，研究跨界環(huán)境污染協(xié)同治理績效測度與政策優(yōu)化，衡量中國生態(tài)環(huán)境跨界一體化協(xié)同治理效果，剖析各地區(qū)在不同生態(tài)補償機制下獨立治污和合作治污的利益博弈，提出跨界污染協(xié)同治理策略，優(yōu)化跨界污染協(xié)同治理政策組合，破解環(huán)境治理困境。

個人簡介

邱士雷，男，南京郵電大學管理學院講師，管理學博士，主要從事環(huán)境與生態(tài)管理、環(huán)境經(jīng)濟與政策、城市低碳發(fā)展等領(lǐng)域研究。在《Journal of Environmental Management》、《Sustainable Cities and Society》、《Sustainable Production and Consumption》等SSCI/SCI/CSSCI期刊上發(fā)表論文10余篇，目前主持國家自然科學基金青年項目和教育部人文社科青年項目各1項，先后參與國家社會科學基金重大項目、國家社會科學基金重點項目、江蘇省社會科學基金項目等多項國家和省部級課題。

邱老師的電子郵箱是qiushilei@njupt.edu.cn，歡迎感興趣的老師和學生一起討論和交流。管理學院7個項目獲2024年度國家自然科學基金立項資助