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“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不要眉毛胡子一把抓，也不能片面理解為就是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)……”全國(guó)兩會(huì)召開在即，全國(guó)政協(xié)委員、交大安泰特聘教授陸銘在接受文匯報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年他準(zhǔn)備的提案聚焦“進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。

陸銘表示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯，但與此同時(shí)，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在政策舉措不協(xié)調(diào)、民營(yíng)投資減少等方面的挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，各級(jí)政府應(yīng)以自身比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時(shí)探索降低制度成本、激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步促進(jìn)激發(fā)創(chuàng)新活力，切實(shí)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)》顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬億元，占GDP比重41.5%，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。陸銘認(rèn)為，從全球范圍來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出加速態(tài)勢(shì)，一定要高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)在未來發(fā)展中的戰(zhàn)略性意義。“一方面在新一輪全球化過程中，中國(guó)能深入地通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的渠道加入全球化，同時(shí)也能夠通過解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的一些問題，為全球共同面臨的挑戰(zhàn)，提供中國(guó)方案，創(chuàng)造價(jià)值、作出貢獻(xiàn)?！?/span>

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不能搞“大而全”

分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，陸銘指出，近年來，各地密集出臺(tái)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，體現(xiàn)了政府對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。但一些地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)不夠突出，比如將人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)、5G通訊與新一代物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等都作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，這種大而全的發(fā)展規(guī)劃反映出很多地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃可能并沒有從自身比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，缺乏構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)意識(shí)。

陸銘說：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是什么都要，應(yīng)該聚焦本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從硬件、軟件、人才、制度、政策等各方面來為轉(zhuǎn)型提供具體支持。”

陸銘也發(fā)現(xiàn)，近年來，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上下游中扮演關(guān)鍵樞紐角色的領(lǐng)軍數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，明顯出現(xiàn)創(chuàng)新與投資活動(dòng)減少等情況，而代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和未來發(fā)展的獨(dú)角獸企業(yè)的新增數(shù)量出現(xiàn)銳減。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)受到輿論、監(jiān)管等多方壓力，一些政策（如對(duì)游戲產(chǎn)業(yè)的政策）監(jiān)管文件的出臺(tái)缺乏對(duì)于行業(yè)整體發(fā)展的必要考慮。他建議，“政策出臺(tái)要多考慮解決具體問題，管制措施更多地針對(duì)壞的行為和壞的主體，盡量避免對(duì)一些行業(yè)進(jìn)行全行業(yè)、全產(chǎn)品、全鏈路的管制?！?/span>

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容

陸銘指出，雖然當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些問題，但我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施完備，具有從底層芯片、通信設(shè)備到平臺(tái)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)內(nèi)巨大的人口與超大市場(chǎng)規(guī)模等優(yōu)勢(shì)。

“當(dāng)前我國(guó)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的內(nèi)容?！彼f，一方面數(shù)字產(chǎn)業(yè)依賴于大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展本身正處在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇階段，所以未來既要依托于大型平臺(tái)企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，也要依賴于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的無數(shù)中小企業(yè)的創(chuàng)新，來共同推進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。值得一提的是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)積累的大量數(shù)據(jù)資源，正在發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，也正在改變很多傳統(tǒng)行業(yè)的商業(yè)模式、營(yíng)銷模式。

另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也在為城市發(fā)展賦能，比如用數(shù)據(jù)資源來改善城市的公共管理、交通管理等。當(dāng)今，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字平臺(tái)還在快速走向海外，一些大型平臺(tái)企業(yè)在海外布局，在歐美市場(chǎng)上成為被消費(fèi)者下載最多的APP之一。同時(shí)這些平臺(tái)又借助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈整合作用，把國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)品通過平臺(tái)加速出口，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的發(fā)展，也產(chǎn)生了強(qiáng)大賦能作用。

三、促創(chuàng)新促發(fā)展，慎重出臺(tái)“收縮性政策”

為更好促進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸銘提出五方面建議。

一是制度設(shè)計(jì)應(yīng)以促創(chuàng)新促發(fā)展為導(dǎo)向，慎重出臺(tái)“收縮性政策”。應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，給予新興產(chǎn)業(yè)以政策空間。以直播電商為例，作為新興業(yè)態(tài)，直播電商與傳統(tǒng)貨架電商有著明顯的區(qū)別，希望在規(guī)范行業(yè)發(fā)展的過程中，不將直播電商與傳統(tǒng)的貨架電商、廣告營(yíng)銷等業(yè)態(tài)一概而論，進(jìn)一步明確新老業(yè)態(tài)的不同定位，幫助企業(yè)劃分厘清直播營(yíng)銷中各方主體和法律關(guān)系，同時(shí)在監(jiān)管政策制定中以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和規(guī)范行業(yè)發(fā)展作為依歸，堅(jiān)持包容審慎原則，保持行業(yè)政策預(yù)期的穩(wěn)定和一致性。

二是加強(qiáng)中央指導(dǎo)，促使地方政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策立足于當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)。要區(qū)分前沿性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和具有普惠性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，前沿性的更多由市場(chǎng)推動(dòng)，客觀上集中在少數(shù)城市和少數(shù)企業(yè)，普惠性的則由政府和企業(yè)共同推動(dòng)，政府更多提供基礎(chǔ)設(shè)施，并為城市和企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持，企業(yè)自主選擇數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式與路徑。地方政府在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分考慮地方特色、資源稟賦、市場(chǎng)需求以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面因素。通過深入調(diào)研和分析，制定出具有可操作性的產(chǎn)業(yè)政策，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為抓手，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀深度融合。同時(shí)，增強(qiáng)地區(qū)間的政策協(xié)調(diào)性，避免項(xiàng)目盲目上馬、資源浪費(fèi)以及低水平重復(fù)建設(shè)等問題。

三是降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)運(yùn)行的制度成本，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供保障。在審批監(jiān)管等方面降低企業(yè)發(fā)展的制度成本，例如通過為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)審批開設(shè)綜合窗口來減少審批流程，簡(jiǎn)化相關(guān)審批流程，減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在流程、報(bào)備方面的資源投入。更重要的是，保持整體政策的穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)不同監(jiān)管部門的互通機(jī)制，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)席工作會(huì)議制度進(jìn)一步落到實(shí)處。擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)外開放，進(jìn)一步鼓勵(lì)外資來華投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，鼓勵(lì)中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)赴海外上市。

四是將鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大落到實(shí)處。進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力，放寬多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善相關(guān)法律法規(guī)，以負(fù)面清單管理和法治化為基礎(chǔ)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)大膽投資。在制度層面，破除對(duì)于民營(yíng)科技企業(yè)的隱形歧視，避免損害民營(yíng)科技企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)帶動(dòng)該領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)積累、帶動(dòng)就業(yè)等。加大輿論宣傳力度，塑造民營(yíng)科技企業(yè)相關(guān)典型案例，積極協(xié)助民營(yíng)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)回應(yīng)社會(huì)輿論關(guān)切，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

五是落實(shí)多項(xiàng)制度鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，為平臺(tái)企業(yè)出臺(tái)營(yíng)造良好政策與經(jīng)濟(jì)環(huán)境。不僅要出臺(tái)更多鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展和做大做強(qiáng)的文件，在具體的監(jiān)管上更要高效便利。特別是在數(shù)據(jù)出入境等方面進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全與隱私的前提下，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)出入境的流程。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)在移動(dòng)支付、游戲、社交等多個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極出海，為平臺(tái)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展落地營(yíng)造良好的外部環(huán)境。支撐平臺(tái)企業(yè)參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，探索建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。

選自《文匯報(bào)》：《聚焦全國(guó)兩會(huì)﹒委員說︱陸銘：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不要眉毛胡子一把抓》