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中辦、國辦近日印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》。對此，上海交通大學上海高級金融學院副院長張湧在接受《上海證券報》記者采訪時表示，此次浦東綜改最大的亮點在金融領域，特別是時隔8年再次提出“推進金融雙向開放，探索資本項目可兌換的實施路徑”。

中辦、國辦近日印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》，提出在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)提供支撐，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、推進中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮示范引領作用。

早在2020年，中辦、國辦印發(fā)深圳綜合改革試點實施方案。業(yè)內(nèi)人士認為，此次浦東綜改的意義堪比深圳綜改。

上海交通大學上海高級金融學院副院長張湧對上海證券報記者表示，此次浦東綜改最大的亮點在金融領域，特別是時隔8年再次提出“推進金融雙向開放，探索資本項目可兌換的實施路徑”。

關于探索人民幣資本項目可兌換，國家政策一直在穩(wěn)步推進：

2015年10月，黨中央關于制定“十三五”規(guī)劃的建議中對“擴大金融業(yè)雙向開放”作了重要部署，明確“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣”。

2019年7月27日，國務院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》提出，按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務實體、風險可控、分步推進的原則，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。

2021年4月23日，《中共中央、國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》提出，支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑。

張湧說，這次浦東綜改方案是對引領區(qū)意見的具體化。在2020年10月公布的中央關于“十四五”建議和2021年3月公布的國家“十四五”規(guī)劃綱要中，均未提及人民幣資本項目可兌換。

他認為，如今浦東綜改實施方案中重提人民幣資本項目可兌換，給市場留下巨大想像空間。其實，近期以來，黨中央對金融工作作出一系列重要部署，強大的貨幣、強大的國際金融中心等將共同構(gòu)成金融強國建設的重要支柱。隨著全球地緣政治和國際經(jīng)貿(mào)形勢出現(xiàn)百年大變局，金融安全之于國家安全的重要性越來越凸顯。

數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，人民幣跨境收付金額38.9萬億元，其中資本項目、經(jīng)常項目各占74%和26%，證券投資、直接投資、跨境融資在資本項目中又各占75%、19.4%和5.6%。

張湧說，這組數(shù)字充分說明，人民幣國際化雖然從最容易被接受的貨物貿(mào)易起步，但隨著我國資本市場對外開放、中國資本“走出去”發(fā)展、自貿(mào)試驗區(qū)跨境投融資改革等穩(wěn)步推進，人民幣在資本項目領域的運用在規(guī)模和場景上已經(jīng)遠遠超越經(jīng)常項目領域，而這正是穩(wěn)步推進人民幣國際化和資本項目可兌換的重要基礎。

從上海和中國香港看，自貿(mào)試驗區(qū)設立十年來，上?；窘ǔ闪伺c我國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心，上海的人民幣跨境收付金額占全國43.6%，主要離岸市場人民幣存款余額1.5萬億元、其中香港8357億元。這是中央金融工作會議明確提出“增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位”的重要背景。

張湧認為，結(jié)合落實浦東引領區(qū)意見和浦東綜改方案涉及到的金融改革舉措，未來市場有望在以下方面實現(xiàn)更多突破，形成更多機會：

一是推出更多像原油期貨這樣以人民幣計價和結(jié)算的期現(xiàn)貨品種，爭取主要大宗商品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算額在全年2萬億左右的基礎上有大的躍升；

二是探索優(yōu)化資本項目下負面清單管理模式，縮減企業(yè)資本項目收入使用負面清單，進一步放寬企業(yè)和個人外匯管理要求；

三是探索放寬境外投資匯兌限制，穩(wěn)步推進資本市場雙向開放，適時逐步取消境內(nèi)外投資額度限制；

四是探索在貿(mào)易結(jié)算、電商支付、碳交易、綠色電力交易等領域，尤其是在跨境場景中重點推進數(shù)字人民幣使用；

五是探索支持以人民幣標價的保險、證券、理財?shù)瓤缇迟Y產(chǎn)管理業(yè)務實現(xiàn)突破性發(fā)展，創(chuàng)新境內(nèi)外的資金來源、投資方式、資金運營、投資渠道，為資產(chǎn)支持證券、融資租賃資產(chǎn)、貿(mào)易融資資產(chǎn)等跨境轉(zhuǎn)讓提供便利條件；

六是探索在風險可控前提下發(fā)展人民幣離岸交易，擴大境外人民幣境內(nèi)投資金融產(chǎn)品范圍，創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，加快推出人民幣外匯期貨交易。