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近日，由華東理工大學(xué)商學(xué)院副院長邵帥教授、南京師范大學(xué)商學(xué)院講師李國祥二人共同撰寫的文章《以碳普惠體系建設(shè)鑄就綠色低碳發(fā)展新亮色》發(fā)表于上觀新聞，以下為文章內(nèi)容：

碳普惠制是為社會公眾和小微企業(yè)的節(jié)能減碳行為賦予價(jià)值而建立的激勵(lì)機(jī)制，是形成政府、企業(yè)、公眾共同建設(shè)低碳社會、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)新局面的重要推動力，也是落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生精神的重要舉措。近年來，上海、山東、廣東等地區(qū)陸續(xù)出臺了碳普惠體系建設(shè)工作方案和規(guī)章制度，在新能源、公共交通、低碳消費(fèi)等領(lǐng)域開展了碳普惠項(xiàng)目試點(diǎn)示范工作，致力于形成碳普惠體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，努力將碳普惠打造成為踐行綠色低碳發(fā)展的新亮色。盡管一些省市的碳普惠體系建設(shè)取得了初步成效，但普遍存在社會公眾參與度低、減量消納渠道窄、區(qū)域間協(xié)作障礙多、碳普惠金融產(chǎn)品類型少等問題，急需從激勵(lì)社會公眾參與、豐富碳普惠減排量消納渠道和市場交易工具、打造“規(guī)則共建、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的區(qū)域碳普惠體系、推動碳普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣應(yīng)用等方面持續(xù)加以完善。

碳普惠體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)

近年來，以上海為代表的部分省市的碳普惠體系日趨完善，對碳普惠項(xiàng)目的評估維度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了有效拓展，不僅有序接入了個(gè)人減排場景而使公眾參與碳減排的方式日漸多元化，還對減量消納渠道進(jìn)行了積極探索而強(qiáng)化了碳普惠體系建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。這些努力均為遴選不同階段的碳普惠重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目類別提供了現(xiàn)實(shí)和制度依據(jù)，也提升了公眾對自身節(jié)能降碳行為的感知力，為公眾參與碳減排活動提供了多元化的路徑選擇。然而，我國的碳普惠體系建設(shè)尚處于初步探索階段，至少還需要在四個(gè)方面加以完善。

第一，社會公眾參與度相對較低，用戶積極性尚需持續(xù)增強(qiáng)。目前，我國的碳普惠制仍然處于探索和試點(diǎn)階段，除互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與度較高外，其他行業(yè)的碳普惠均存在社會公眾參與度較低，用戶積極性不足等問題。首先，社會公眾的低碳行為涉及衣、食、住、行等諸多方面，清楚反映了個(gè)體的行動軌跡、資金往來等個(gè)人信息，觸及公眾隱私，因而平臺的信息采集過程會產(chǎn)生用戶隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致部分公眾不愿進(jìn)行低碳行為認(rèn)定和評估。其次，建立個(gè)人碳賬戶是強(qiáng)化社會公眾碳減排經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的重要手段，但由于其尚處于起步階段，涉及范圍較小，個(gè)人低碳行為量化標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一，且以積分兌換政策為主，價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道單一，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效果有限，用戶參與積極性尚需進(jìn)一步增強(qiáng)。

第二，碳普惠與碳市場連接度不足，減量消納渠道有待拓展。碳普惠的工作思路是將市民低碳行為減少的二氧化碳排放量進(jìn)行核算，變成個(gè)人賬戶里的碳積分，再通過對接碳交易市場和各商業(yè)消費(fèi)平臺來實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。這種普惠積分換權(quán)益、換榮譽(yù)的做法，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段單一，整體效果有限，未能有效激發(fā)各主體的參與活躍度，難以充分發(fā)揮碳交易市場對碳普惠體系建設(shè)的助力作用。此外，碳普惠核證減排機(jī)制應(yīng)用范圍較小，僅限于分布式光伏、電動汽車充電樁等碳普惠項(xiàng)目，個(gè)人碳減排量難以納入其核證范疇，減量消納渠道相對有限。因此，亟待健全碳普惠與碳交易市場之間的連接機(jī)制，充分調(diào)動各主體參與碳減排的積極性。

第三，區(qū)域間碳普惠協(xié)作障礙較多，協(xié)同效益急需提升。在碳普惠體系建設(shè)初期，各區(qū)域間在制度、主體等方面統(tǒng)一與協(xié)調(diào)的阻力較大，具體表現(xiàn)在：首先，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本投入力度、人才和技術(shù)密集度等多維因素影響，不同地區(qū)間的碳市場發(fā)展水平存在較大差異，尤其在個(gè)人和小微企業(yè)碳減排行為核定、數(shù)據(jù)獲取、信息互通、價(jià)值認(rèn)定等環(huán)節(jié)存在不統(tǒng)一的問題，跨區(qū)域低碳行為難以量化，從而阻礙了區(qū)域間碳普惠體系與碳市場建設(shè)的一體化；其次，各區(qū)域采用單一機(jī)構(gòu)管理的碳普惠運(yùn)營模式，依靠政府部門調(diào)動本區(qū)域的行政資源推動示范項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后碳普惠體系建設(shè)也會相應(yīng)停滯。這種運(yùn)營模式壓縮了區(qū)域間社會資本參與碳普惠體系建設(shè)的流通渠道，難以有效發(fā)揮上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和市場化優(yōu)勢，因而區(qū)域間的多主體協(xié)同運(yùn)營機(jī)制急需建立。

第四，碳普惠金融產(chǎn)品類型有限，應(yīng)用空間有待進(jìn)一步擴(kuò)大。盡管碳普惠金融市場發(fā)展初現(xiàn)雛形，但圍繞碳積分等碳普惠資產(chǎn)開展的金融業(yè)務(wù)比較有限，碳普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新活力不足，難以有效發(fā)揮碳金融市場發(fā)展對個(gè)人和小微企業(yè)碳減排的支持作用。此外，各地區(qū)尚未充分開發(fā)碳普惠金融產(chǎn)品的應(yīng)用空間，特別是碳普惠金融產(chǎn)品在垃圾減量、交通減排等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍較小，碳普惠金融債券流轉(zhuǎn)、碳普惠資產(chǎn)證券化、質(zhì)押貸款等金融效能未能得到充分釋放。雖然有部分機(jī)構(gòu)試推相關(guān)金融產(chǎn)品，但由于信息孤島現(xiàn)象的存在限制了相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的合作力度，阻礙了碳普惠金融產(chǎn)品的普及和應(yīng)用。

多措并舉積極推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)

首先，完善機(jī)制，激勵(lì)社會公眾參與碳普惠體系建設(shè)。第一，在提高數(shù)據(jù)保存全流程加密等級的同時(shí)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)采集平臺的監(jiān)管，出臺針對性的個(gè)人信息保護(hù)政策，以約束個(gè)人碳賬戶運(yùn)營平臺，保護(hù)社會公眾參與碳減排的隱私信息，約束商業(yè)平臺的個(gè)人信息收集行為，實(shí)現(xiàn)信息安全源頭治理，提高平臺公信力。第二，完善個(gè)人低碳行為核定制度，在場景界定、用戶信息采集與量化等方面，確定統(tǒng)一且被廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)體系，將地域化、單一平臺的碳減排數(shù)據(jù)打通并聯(lián)合起來，形成數(shù)據(jù)互通的全國性個(gè)人碳賬戶，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域碳減排行為的有效核定，逐步為個(gè)人碳減排與全國碳市場搭建橋梁，使參與碳普惠的個(gè)人獲得政策鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)收益。第三，借助數(shù)字技術(shù)等手段優(yōu)化交易和監(jiān)管流程，通過簡化減排量核定程序來降低交易成本，將單個(gè)個(gè)體集合起來進(jìn)行整體交易，并在交易完成后再分散支付，以此擴(kuò)大社會公眾參與碳普惠的利益空間。

其次，拓展渠道，豐富碳普惠減排量消納渠道和市場交易工具。第一，借鑒清潔發(fā)展機(jī)制、國家核證自愿減排量及其他自愿減排工具和途徑，綜合考慮減排項(xiàng)目及行為的真實(shí)性、普惠性、代表性、數(shù)據(jù)可獲得性等因素，有序引導(dǎo)個(gè)人減排量通過不同渠道進(jìn)入碳交易市場。第二，盡快明確各類減排量市場交易工具在碳普惠領(lǐng)域的適用范圍，完善抵消管理規(guī)則，以及碳積分和自愿核證減排機(jī)制與其他減排工具之間的銜接機(jī)制，支持小微企業(yè)和個(gè)人的碳減排行動。第三，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，大力發(fā)展服務(wù)性的自愿核證減排量認(rèn)定和核查機(jī)構(gòu)，為個(gè)人和小微企業(yè)層面的溫室氣體審定與核證提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，更加準(zhǔn)確地識別自愿核證減排市場的存量規(guī)模和市場需求容量。

再次，加強(qiáng)協(xié)作，打造“規(guī)則共建、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的跨區(qū)域碳普惠體系。第一，利用好發(fā)達(dá)地區(qū)人口集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚所形成的天然普惠基礎(chǔ)，圍繞新能源使用、交通減排、資源循環(huán)利用等個(gè)人和小微企業(yè)低碳行為，推動碳普惠規(guī)則共建、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享、項(xiàng)目互認(rèn)，并對統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)可獲得性強(qiáng)的項(xiàng)目先行開展試點(diǎn)示范，打通區(qū)域間碳減排量消納和價(jià)值認(rèn)定環(huán)節(jié)，打造跨區(qū)域一體化的碳普惠體系。第二，由地方政府共同投資設(shè)立引導(dǎo)基金，成立碳普惠運(yùn)營平臺，整合低碳知識宣傳咨詢、低碳行為數(shù)據(jù)傳送、碳積分核證發(fā)放、商業(yè)激勵(lì)兌換、綠色賬戶管理等功能，建立跨區(qū)域碳普惠項(xiàng)目的市場化運(yùn)作機(jī)制，打通區(qū)域間的資金流通障礙、多主體協(xié)同機(jī)制障礙，逐漸形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、公眾參與的碳普惠良好格局。

最后，積極探索，推動碳普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。第一，進(jìn)一步探索如何將個(gè)人和小微企業(yè)低碳行為轉(zhuǎn)化為碳資產(chǎn)，構(gòu)建碳普惠金融債權(quán)流轉(zhuǎn)或證券化機(jī)制，通過建立碳普惠金融債權(quán)市場或證券化市場盤活小微企業(yè)碳普惠金融資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮碳普惠金融的資金效能，運(yùn)用擔(dān)保、信用增級、貨幣對沖等工具，降低不同參與者參與碳普惠項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。第二，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于碳普惠核證減排量、碳積分等的創(chuàng)新性碳普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道，探索利用發(fā)行碳信用卡等金融工具，建立與個(gè)人低碳行為掛鉤的信用體系。第三，拓展個(gè)人碳賬戶應(yīng)用場景，允許其將碳積分或碳幣用于抵押、擔(dān)保、作價(jià)出資入股等用途，或用于兌換支付立減金、單車騎行卡、小額還款金、免息券等權(quán)益，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人碳賬戶的金融屬性。