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中央政府部門的機構(gòu)終結(jié)（agency termination）及其背后的影響因素，是公共行政和組織理論研究長期關(guān)注的問題。許多因素會影響部委機構(gòu)的存廢，例如部門組織特性（成立時間、職能、規(guī)模、法定依據(jù)）、政治因素（領(lǐng)導(dǎo)批示、政策注意力、政府換屆）、外部環(huán)境因素(中央政府財政狀況、戰(zhàn)爭)等。過往研究已經(jīng)揭示，增加在主流大眾媒體的曝光度將提高部委在機構(gòu)改革中生存的概率。但是鮮有研究關(guān)注，在媒體上呈現(xiàn)不同維度的組織聲譽對于部委機構(gòu)改革的不同影響。

針對這一研究問題，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳思丞、我院杰出訪問教授湯姆?克里斯滕森(Tom Christensen)和中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮合作在公共管理學(xué)科國際頂尖期刊Journal of Public Administration Research and Theory （JPART）發(fā)表英文論文，探究部委在主流大眾媒體上不同維度的組織聲譽建構(gòu)對于其在機構(gòu)改革中存廢的影響。本研究受到清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實驗室、國家自然科學(xué)基金項目、清華大學(xué)自主科研計劃和北京市社科基金的支持。

文章介紹

組織聲譽理論自2010年被應(yīng)用于公共部門以來，目前已經(jīng)成為國際公共管理學(xué)界解釋公共組織行為的主流理論。組織聲譽的經(jīng)典定義為， “一組關(guān)于一個組織的獨特性或可分離的能力、角色和責(zé)任的象征性信念。而這些信念嵌入在多重受眾網(wǎng)絡(luò)中”。公共部門的組織聲譽被認(rèn)為是內(nèi)外部受眾形成的有關(guān)組織的多重印象，部委機構(gòu)建立良好的組織聲譽，即需要力爭滿足上級主管部門、管理服務(wù)對象和民眾等不同受眾主體的多重期待。

根據(jù)經(jīng)典分類，公共部門組織聲譽可以分為績效性（Performative）、道德性（Moral）、程序性（Procedural）和技術(shù)性（Technical）四個維度。其中，績效性聲譽代表著一個組織通過有效行動完成其核心目標(biāo)和價值使命的能力，受眾關(guān)注點是工作完成情況、工作效率和工作質(zhì)量。道德性聲譽反映了組織能否在其工作中符合政府組織合法性要求和遵守社會道德規(guī)范。在中國場景既包括對上級主管部門各項重大部署的響應(yīng)和執(zhí)行情況，也包括對于管理服務(wù)對象和普通民眾的關(guān)心、體恤和同情。程序性聲譽指機構(gòu)在行政和決策中是否遵循適當(dāng)?shù)某绦?、?biāo)準(zhǔn)和法律要求；在中國場景還包括在程序性和儀式性的行政事務(wù)中的參與程度。技術(shù)性聲譽反映了一個組織在事務(wù)處理過程中所展現(xiàn)的能力和知識，強調(diào)其科學(xué)能力、方法能力、分析能力和制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力。

本文將組織聲譽理論與機構(gòu)終結(jié)理論進行鏈接，基于1949年到2019年《人民日報》上發(fā)表的495384篇提及中央部委機構(gòu)的全樣本媒體報道，運用決策提升樹（GBDT），樸素貝葉斯（NB）和隨機森林（RF）等多種機器學(xué)習(xí)算法，對建國七十年來449個中央部委機構(gòu)組織聲譽維度進行編碼。

基于事件史分析和分段常數(shù)指數(shù)模型，在控制其他因素的情況下，研究發(fā)現(xiàn)在主流媒體報道數(shù)量將顯著降低部委機構(gòu)被終結(jié)的概率。其中程序維度在1949-2019年間始終能夠降低機構(gòu)終結(jié)風(fēng)險；道德維度除了在1967-1976年間不顯著外，其他時間段均能夠顯著降低機構(gòu)終結(jié)風(fēng)險；績效維度除了在1949-1966年間不顯著外，其他時間段均能夠顯著降低機構(gòu)終結(jié)風(fēng)險；而技術(shù)維度在1949-2019年間均不顯著，并不能夠影響機構(gòu)終結(jié)概率。研究發(fā)現(xiàn)，對于部委機構(gòu)而言，不僅在主流媒體上發(fā)聲很重要，而且從何種維度發(fā)聲同樣重要。隨著數(shù)字時代的到來，政府組織與社會和民眾的關(guān)系被重新建構(gòu)，部委機構(gòu)的組織聲譽管理變得更加重要。部委機構(gòu)如何策略性地管理其組織聲譽，以迎合不同受眾的期望并降低機構(gòu)撤并的風(fēng)險值得更加深入的研究。

研究貢獻

本研究的貢獻包含以下幾個方面：

第一，研究發(fā)展了經(jīng)典的機構(gòu)終結(jié)理論。研究首次將組織聲譽理論與機構(gòu)終結(jié)理論進行鏈接，提出部委不同組織聲譽維度將影響機構(gòu)終結(jié)的理論命題，并且利用中國場景的數(shù)據(jù)進行實證。未來期待更多學(xué)者基于媒體化更加深入的歐洲和美國等OECD國家的數(shù)據(jù)，重新對本文的理論命題進行檢驗。

第二，研究也拓展了近期國際熱門的組織聲譽理論。在組織聲譽理論當(dāng)前關(guān)注戰(zhàn)略溝通、輿情應(yīng)對、官僚自主性和民主體系問責(zé)等傳統(tǒng)議題的背景下，增大了組織聲譽理論的解釋范圍。

第三，將組織聲譽理論運用到中國場景。西方組織聲譽理論源于西方媒體“非正式的問責(zé)論壇”的功能。本研究則理清在中國的媒體條件下，組織聲譽理論應(yīng)用的邊界條件。本文還重新定義了中國場景下組織聲譽四個維度的概念與內(nèi)涵，并建立了適合中國國情的組織聲譽關(guān)鍵詞測量列表。

第四，研究方法上的創(chuàng)新。本研究結(jié)合現(xiàn)代文本挖掘技術(shù)和機器學(xué)習(xí)方法對組織聲譽概念進行清晰、可量化的測量，并且運用多種大數(shù)據(jù)分析算法作為穩(wěn)健性檢驗。對于國際上關(guān)于組織聲譽測量的爭論，提供了一種解決方案。

作者簡介

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

Chen, Sicheng, Christensen, Tom and Ma, Liang, 2022. Reputation Management and Administrative Reorganization: How Different Media Reputation Dimensions Matter for Agency Termination. Journal of Public Administration Research and Theory, muac028, https://doi.org/10.1093/jopart/muac028

供稿 | 科研辦

編輯 | 發(fā)展辦