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5月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）公布。曾經(jīng)的邊遠小縣和資源、交通、“三農(nóng)”等條件優(yōu)越的核心大縣或?qū)⒚媾R截然不同的結(jié)局。長期以來，小而全的縣域發(fā)展“平均主義”或?qū)⒔K結(jié)。

就在《意見》出臺當(dāng)天，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)公開回答媒體關(guān)切，指出：2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣城及394個縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。推進縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局；縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，推進縣城建設(shè)，既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合；縣城建設(shè)是擴大內(nèi)需的重要引擎，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、促進形成強大國內(nèi)市場，是新形勢下推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；縣城建設(shè)是人民美好生活的重要保障，縣城建設(shè)發(fā)展關(guān)系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。

1、經(jīng)濟新動能：縣城城鎮(zhèn)化

中國人民大學(xué)數(shù)字生態(tài)競爭跨學(xué)科交叉平臺首席專家，數(shù)字平臺生態(tài)系統(tǒng)競爭優(yōu)勢理論倡導(dǎo)者易靖韜教授向貝殼財經(jīng)記者表示，受地緣政治、新冠肺炎疫情、大國博弈等因素影響，傳統(tǒng)拉動經(jīng)濟的三駕馬車，投資缺乏信心、出口受疫情影響較大、消費面臨增長壓力。因此，如何進行新舊動能轉(zhuǎn)換就成為關(guān)鍵。

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，今年一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）270178億元，同比增長4.8％。雖然基本面穩(wěn)定，但穩(wěn)增長、保民生、促發(fā)展的呼聲不斷。

易靖韜認為，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)是破解目前困境的有效手段之一，也是國民經(jīng)濟縱深發(fā)展的必然結(jié)果，與經(jīng)濟的區(qū)域遞次發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是一脈相承的。

按照《意見》目標：到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ?，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設(shè)施基本完備，公共服務(wù)全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質(zhì)明顯改善。

“如果縣城在這次新型城鎮(zhèn)化中得到良好發(fā)展，則會有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低產(chǎn)業(yè)在大城市的發(fā)展成本，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)從低端向高端邁進，從而適應(yīng)國際市場和分工的趨勢和要求，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?！币拙疙w說。

因此，縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)既是發(fā)展的結(jié)果，又是發(fā)展的需要，還能進一步推動高質(zhì)量發(fā)展。

2、發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟，

打破縣域發(fā)展封閉、孤立現(xiàn)狀

未來，縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)如何實施？《意見》從培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位以及完善市政設(shè)施體系，夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐等六個方面給出指導(dǎo)。

易靖韜教授指出，在市政建設(shè)中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尤其關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟雖然在發(fā)展中遇到一些問題，但是其煥發(fā)出的強大創(chuàng)新活力值得倍加珍惜。在數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)過多年發(fā)展、試驗后，現(xiàn)在已經(jīng)開始全面向縣城甚至鄉(xiāng)村進軍。

其表示，早在2019年10月，我國就開始建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、重慶市、四川省6個地區(qū)啟動試驗區(qū)建設(shè)工作。而今列入縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)意見，將成為未來縣城重要的基礎(chǔ)設(shè)施。其思路上是一脈相承的，意味著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要從核心的中心城市向外圍鄉(xiāng)村把成功的經(jīng)驗進行逐步復(fù)制和擴散。這表明，在國家發(fā)展經(jīng)濟傳統(tǒng)工具箱之外，多了一個新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，并成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力?，F(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟占GDP總量的40%左右，那么這40%體量的GDP是可以按照數(shù)字經(jīng)濟的核算公式去進行分解，從而找到驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟的三駕馬車。通過促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字賦能可以解決原有經(jīng)濟三駕馬車動力不足的問題。此外，還能打破地域阻隔，促進統(tǒng)一市場和區(qū)域平衡發(fā)展，減少城鄉(xiāng)貧富差距。

中國人民大學(xué)商學(xué)院副院長 易靖韜 教授