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改革開放以來，中國經(jīng)濟不斷向工業(yè)化邁進，迎來高速發(fā)展時期。隨著中國經(jīng)濟進入下半場，經(jīng)濟增速變緩、過度依賴外部市場等結(jié)構(gòu)失衡問題凸顯。工業(yè)化超前，城市化滯后，是當前中國經(jīng)濟最本源的結(jié)構(gòu)特征，就此問題的分析可以幫助我們理解很多結(jié)構(gòu)失衡問題。從“城市發(fā)展，中國之路”這一角度出發(fā)，或許能找到中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的動力所在。

01、城市化滯后，服務業(yè)受限

中國經(jīng)濟發(fā)展可以分為兩段，上半場是以“工業(yè)化”為主導的階段，下半場則以“城市化”為主，并進一步帶動工業(yè)化。歷數(shù)當前主要高收入國家，工業(yè)化和城市化基本是伴生的現(xiàn)象，差不多是同時推進和完成的，工業(yè)化提高了，城市化規(guī)模就擴大了。但是，中國作為后發(fā)國家，過去三四十年，通過對外開放，尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，中國的生產(chǎn)要素和全球的市場結(jié)合，實現(xiàn)了快速的工業(yè)化，成為全球第二大經(jīng)濟體。另一方面，中國城市的發(fā)展并沒有那么快，2015年中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體了，但當時中國的城市化率只有55%，工業(yè)化率為40%，城市化和工業(yè)化比率是1.4，遠低于國際平均水平（2.0）。如果和G7國家（3.4）比，中國的這一數(shù)據(jù)更低（見圖1）?？梢哉f，我國的工業(yè)化水平是大幅度超前的，城市化水平則相對滯后。

圖1 中國城市化率與工業(yè)化率（2015年, 單位：%）

這是因為工業(yè)化發(fā)展只需要掌握技術(shù)，擁有原材料、資金和勞動力，就可以像復印機一樣快速復制。過去四十年中國經(jīng)濟快速增長，就是因為工業(yè)化是個復制過程。但是城市的本質(zhì)是人口聚集而成的一套生態(tài)系統(tǒng)，是建立在一套基礎設施之上的復雜的功能機構(gòu)分工網(wǎng)絡，只能慢慢生長出來，不可能在短時間內(nèi)建立。這就形成了上文描述的“工業(yè)化超前，城市化滯后”的結(jié)構(gòu)性格局。

因為城市化滯后，中國市場發(fā)育不完善，工業(yè)化也受到制約。這種制約集中體現(xiàn)在各種結(jié)構(gòu)失衡上，例如中國經(jīng)濟依賴外需。因為工業(yè)化是生產(chǎn)能力和供給能力的指標，工業(yè)化程度越高，生產(chǎn)能力越大；城市化是市場發(fā)育的指標，城市越發(fā)展，市場越大，需求越大。工業(yè)發(fā)展得好、城市化相對滯后的國家，其內(nèi)部市場必然相對較小。所以過去一段時間，中國經(jīng)濟依賴外部市場，就是因為短期內(nèi)國內(nèi)的城市和市場需求沒有起來。所以，過去一個階段中國經(jīng)濟發(fā)展主要依賴出口。

中國經(jīng)濟的另一個結(jié)構(gòu)特征是服務業(yè)滯后。如果城市的發(fā)展相對于工業(yè)發(fā)展滯后，服務業(yè)占比就會很低，這是全球經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。服務業(yè)的發(fā)展和城市的發(fā)展密不可分。國際上，高端的、密集的、低成本的服務一般主要集中在大城市。因此中國過去這些年，城市化相對于工業(yè)化的滯后，也制約了服務業(yè)的發(fā)展。從這個角度來看，如果我們的城市能夠順應市場力量進一步發(fā)展，中國經(jīng)濟仍有進一步上升的空間。城市化與工業(yè)化不匹配的現(xiàn)狀，既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲的反映，同時也讓我們看到了發(fā)展的機會。

02、拐點2013年：三個反超和一個分化

隨著中國經(jīng)濟政策導向的轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型在市場力量自發(fā)地引導下已經(jīng)潛移默化地發(fā)生了。2013年，中國服務業(yè)占GDP比重超過工業(yè)，成為中國最大的經(jīng)濟部門，這是中國首次從農(nóng)業(yè)和工業(yè)占主導的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變?yōu)榉諛I(yè)占主導的經(jīng)濟體。這種轉(zhuǎn)變具體體現(xiàn)為經(jīng)濟增速的“三個反超”和房地產(chǎn)價格的“一個分化”。

經(jīng)濟增速的“三個反超”，指的是大城市對中小城市的反超、服務型城市對工業(yè)型城市的反超、消費型城市對投資型城市的反超。2013年，*城市的經(jīng)濟增速悄悄超過了二三線城市。此前中國經(jīng)濟增速主要靠生產(chǎn)、制造和投資等。二三線城市，包括小城市，依托工業(yè)化實現(xiàn)了快速的發(fā)展。但是隨著2013年經(jīng)濟慢慢減速，*城市由于市場力量比較完備，下降速度沒有那么快，充當了經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用。另外，2013年以前，工業(yè)型城市和服務型城市的GDP增速和人口增速齊頭并進。但從2013年開始，不論是從GDP增速還是從對人口的吸引能力來看，服務型城市都開始大幅超過工業(yè)型城市。與此同時，2013年以后，內(nèi)需在此前工業(yè)化增長的基礎上，開始慢慢發(fā)揮作用，消費城市后來居上，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。這三個反超，說明以服務和消費為基本特征的大城市，開始取代以投資和工業(yè)為基本特征的中小城市，成為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

房地產(chǎn)價格的“一個分化”，指的是從2013年開始，中國房地產(chǎn)市場結(jié)束了大中小城市“同漲同跌”的局面，開始了“大城市大漲，中城市小漲，小城市基本不漲”的分化格局。這個分化告訴我們?nèi)丝诘牧飨?，已?jīng)不像之前那樣向各類城市流動，而主要向大城市集聚。其實過去這十幾年，中國人口總量從13億增長到14億，總的增速并不快。但很多大城市人口流入較多，不斷增加的人口帶動房價快速增長。作為城市發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€綜合反映，房價的分化也表明中國城市發(fā)展遍地開花的局面已經(jīng)結(jié)束，潛力大的城市開始領(lǐng)跑。

以上變化讓我們看到市場自發(fā)的力量不容小覷。工業(yè)化的長足發(fā)展已經(jīng)為我們奠定了經(jīng)濟基礎、技術(shù)基礎、人力資源基礎，未來技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、消費升級，都可以依靠市場力量往前迭代。

03、城市是市場發(fā)育的空間載體

“三個反超”和“一個分化”的背后，反映了中國經(jīng)濟發(fā)展的動能開始從工業(yè)化轉(zhuǎn)向城市化。城市是市場發(fā)育的主要空間載體，城市發(fā)展的滯后使得我國的市場發(fā)育還有很大的不足。反過來說，進一步推動城市化是我國市場發(fā)育的最重要抓手。

從歷史長視角來看，經(jīng)濟增長、人口增長和城市化始終呈現(xiàn)三位一體的變化趨勢（見圖2）。歷史上，如果一個時期發(fā)展得比較好，就會出現(xiàn)一個比較大的城市，例如西方歷史上的古希臘、古羅馬，中國唐宋時期的長安、汴京，這些城市以地標的形式成為承載人類文明發(fā)展的載體；當前世界兩大經(jīng)濟體，美國的經(jīng)濟主要集中在紐約、洛杉磯、芝加哥等大城市，日本的經(jīng)濟產(chǎn)出則主要圍繞東京和大阪這些都市圈?？梢哉f，城市是人類文明的容器，也是現(xiàn)代經(jīng)濟的載體。

圖2 經(jīng)濟增長、人口增加、城市化的歷史變化趨勢

為什么經(jīng)濟發(fā)展主要集中在城市，背后的邏輯是什么？首先，基礎設施網(wǎng)絡構(gòu)成了城市的底層構(gòu)架，這個架構(gòu)把人們聚集在一起，促進了市場分工和人員流動，從而能夠提高城市效率。小地方?jīng)]有辦法負擔這么昂貴的基礎設施，因此人們往往各自為政，效率很低，無法產(chǎn)生大規(guī)模的貿(mào)易活動。此外，城市還有文化、教育、醫(yī)療、金融等功能機構(gòu)分工網(wǎng)絡，只要有一技之長，人們就能夠在這些機構(gòu)中找到各自的定位和分工。其次，城市本質(zhì)是一種成本分攤模式，由于吸引幾百萬、幾千萬人共同承擔從而降低了城市運營的單位成本。它不僅吸引高凈值人口，也吸引低技能人群，人們在各自的位置上相互協(xié)作、各得其所，不斷創(chuàng)造更高的城市價值。因此，城市就是一個復雜的分工系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，就像一個大的原始森林，能夠自發(fā)產(chǎn)生底層的市場力量。

中國目前的工業(yè)化技術(shù)和收入水平完全可以支持城市化自發(fā)地生長，當市場力量足夠大的時候，就可以拉動技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級，從而為經(jīng)濟增長帶來新動能。

04、向城市聚集，“蝸居”到“適居”

當前，中國現(xiàn)代城市化率依然偏低，與發(fā)達國家相比還有很大發(fā)展空間。2016年，中國按照常住人口城市化率已經(jīng)到了約60%的水平，但戶籍人口城市化只有44%左右，近16%的城市常住人口沒有城市戶籍。根據(jù)中國人口基數(shù)大、人均資源少的情況，未來中國的城市化率應該是到80%-90%。與此同時，我國大城市率也偏低，與日本、澳大利亞等國家相比，中國大城市化率還有近一倍的增長空間。從城市的經(jīng)濟密度上來看，我國*城市和國際大都市比，同樣有很大的提升空間。

未來中國人口將主要往城市聚集，這是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的源動力。當前我們討論經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，不應該只看具體產(chǎn)業(yè)的支持和扶持政策，城市化是一個不可忽視的底層支撐。因為發(fā)展城市就是創(chuàng)造一個市場，創(chuàng)造一個生態(tài)，讓新技術(shù)在市場和生態(tài)里面生長。我們已經(jīng)具備了相當?shù)墓I(yè)基礎和技術(shù)基礎，并擁有大量的人才儲備，只要往這個方向發(fā)展，未來一定可期。

如何進一步城市化？可以參考之前提出的“二次房改”的政策建議。此前，我國很多城市的發(fā)展都是以工廠為核心，農(nóng)民工等外來人口通常住在工棚里面，城市對他們的接納度很低，他們能夠享受到的城市基本公共服務水平非常有限，這一階段我們稱之為“工棚城市化”。未來城市化就是要從“工棚城市化”向“市民城市化”發(fā)展，把這些流動人口真正吸納到城市里面，積累未來中國經(jīng)濟發(fā)展的人力資本，只有這樣內(nèi)循環(huán)才能夠真正發(fā)展起來。“二次房改”的核心思想，就是通過建設安居房，以適當?shù)恼邇A斜沿用商品房的辦法，把農(nóng)民工、新市民等流動人口市民化，改善城市治理的同時，幫助他們積累財富，變成未來新的中產(chǎn)階級。

“二次房改”和“一次房改”分別對應不同的歷史發(fā)展階段?！耙淮畏扛摹卑l(fā)生于1998年并延續(xù)至今，正值我國初級工業(yè)化的發(fā)展階段，房改的主體是城鎮(zhèn)居民等老市民，城市基本特征是城鎮(zhèn)化。“二次房改”是我們期待未來發(fā)生的房改，房改的主體是農(nóng)民工、新市民等流動人口，未來的城市發(fā)展特征是高級城市化。從工業(yè)化到城市化，分別對應“一次房改”和“二次房改”，涉及到整個社會的綜合治理。當前中國戶籍人口城市化率是44%左右，期待這一階段性建議，可以把中國的城市化率從目前的水平提高到80%-90%，并逐步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為中華民族的偉大復興奠定基礎。

本文選自《復旦金融評論》

■作者：徐遠北京大學國家發(fā)展研究院金融學教授、博士生導師

■公眾號：復旦金融評論

未來中國人口將主要往城市聚集，這是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的源動力。

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*本文根據(jù)徐遠教授在“復旦金融公開課”上的演講綜合整理，僅代表個人觀點，編輯：張靜。